為了我們的生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基——權(quán)威解讀中央一號(hào)文件

江西撫河唱?jiǎng)P堤發(fā)生決口，消防官兵解救被困群眾（2010年6月23日攝）。 周科 攝

    ２９日發(fā)布的《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新世紀(jì)以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第八個(gè)“一號(hào)文件”，也是新中國成立６２年來中央文件首次對(duì)水利工作進(jìn)行全面部署。新華社“新華視點(diǎn)”記者第一時(shí)間連線國家有關(guān)部委負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者，權(quán)威解讀“一號(hào)文件”的“水利亮點(diǎn)”。

    新戰(zhàn)略定位：“國家安全”

    “水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基�！币惶�(hào)文件指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。

    水利部部長陳雷說，這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”。首次提出“加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全”。

    “這樣的定位，是對(duì)我國基本國情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是我們黨對(duì)水利認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍�！标惱渍f。

    中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁建表示，把水利的重要性提升至國家安全的高度，這是文件的突出亮點(diǎn)。對(duì)水利的新戰(zhàn)略定位，不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，定位準(zhǔn)了才能明確公共財(cái)政為什么要把水利作為投資重點(diǎn)，水利發(fā)展為何主要依靠公共財(cái)政。

受強(qiáng)降雨影響，江西省都昌縣左里鎮(zhèn)1.97萬畝早稻農(nóng)田被淹，農(nóng)民抓緊時(shí)間搶收被洪水淹沒的早稻減少損失（2010年7月24日攝）。 周科 攝

    糧食安全：將有更可靠的“水利保障”

   “把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)”，一號(hào)文件明確提出，要大興農(nóng)田水利建設(shè)，力爭通過５年至１０年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。

    中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說，２０１０年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到１０９８２億斤，實(shí)現(xiàn)新中國成立以來首次糧食產(chǎn)量“七連增”�？傮w而言，我國糧食總產(chǎn)量略大于消費(fèi)量，但在品種和地區(qū)分布仍存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡。大興農(nóng)田水利建設(shè)，有利于增加灌溉面積，增加播種面積，提高糧食產(chǎn)量。特別是從上世紀(jì)９０年代開始，我國糧食產(chǎn)區(qū)中心分布就已經(jīng)從南方轉(zhuǎn)移到了北方，但新興糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利又沒有及時(shí)跟上，加強(qiáng)這些地方的農(nóng)田水利建設(shè)，將為我國糧食安全提供更加可靠的保障。

    “生產(chǎn)１斤小麥，需要耗水１０００斤。”陳錫文說，在我國三大作物中，即使是小麥這樣耗水最少的品種，至少要灌水４次，每次每畝約需水１００立方米，而其平均畝產(chǎn)只有４００公斤。“顯然，要確保糧食安全，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供足夠的水源，至關(guān)重要。”

江西省資溪縣高阜鎮(zhèn)初居村遭特大洪水襲擊（2010年6月20日攝）。周科 攝

   水利建設(shè)：１０年將投４萬億元

    公共財(cái)政如何確保水利投入？一號(hào)文件提出，力爭今后１０年全社會(huì)水利年平均投入比２０１０年高出一倍。

    陳錫文說，２０１０年我國水利投資是２０００億元，高出一倍就是４０００億元，未來１０年的水利投資將達(dá)到４萬億元。按照目前財(cái)政收入的增長態(tài)勢(shì)，只要統(tǒng)一加快水利改革思想認(rèn)識(shí)，未來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)是可以達(dá)到的。

    一號(hào)文件還提出，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提�。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。

    “按照目前全國每年土地出讓金收益算，１０％就是７００億元左右，這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，其他就要靠各級(jí)財(cái)政投入、金融支持，并廣泛吸取社會(huì)資金投資水利。”陳錫文說。

江西撫河唱?jiǎng)P堤發(fā)生決口，撫州市臨川區(qū)羅針鎮(zhèn)房屋和公路被淹（2010年6月22日攝）。 周科 攝

    根治水患：２０２０年建成“防洪抗旱減災(zāi)體系”

    一號(hào)文件提出，到２０２０年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)；“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理、全面完成小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。

    國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計(jì)顯示，２０１０年，全國有４３７條河流發(fā)生超警洪水，洪澇導(dǎo)致全國受災(zāi)人口達(dá)２．１億。

    一邊是洪澇，一邊是干旱。２０１０年我國重旱區(qū)域主要集中在西南和內(nèi)蒙古中部等地，受旱面積占全國的九成以上。特別是西南地區(qū)受旱時(shí)間長達(dá)半年之久，歷史罕見，受旱面積一度超過１億畝。

    中國農(nóng)科院研究員李茂松說，近年來極端氣候正日益頻繁地發(fā)生。建立完善的防洪抗旱減災(zāi)體系，有利于告別過去“頭痛醫(yī)頭”、“臨陣磨槍”的災(zāi)害應(yīng)對(duì)思維，根本上減少災(zāi)害發(fā)生，減輕災(zāi)害影響。

江西撫河唱?jiǎng)P大堤決口后，洪水沖毀下游唱?jiǎng)P鎮(zhèn)張家村（2010年6月29日攝）。 林艷興 攝

    資源管理：“三條紅線”凸顯“最嚴(yán)格”

    “中國耕地資源稀缺已眾所周知，但實(shí)際上我國水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知。一號(hào)文件明確水資源管理的‘三條紅線’，就是要全社會(huì)像重視１８億畝耕地一樣，重視水資源保護(hù)和管理�！标愬a文說。

    文件提出，到２０２０年全國年用水總量力爭控制在６７００億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。

    為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，文件劃定“三條紅線”，一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，二是確立用水效率控制紅線，三是確立水功能區(qū)限制納污紅線。一號(hào)文件還明確，縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

    “沒有這樣的限制是絕對(duì)不行的�！碧迫式ㄕf，與之相應(yīng)，就是要建立三種制度，包括用水總量控制制度，用水效率控制制度，水功能區(qū)限制納污制度。

    陳雷表示，２０１１年水利部將在重點(diǎn)流域和區(qū)域率先劃定三條紅線，在用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率方面提出量化指標(biāo)。

長江洪峰經(jīng)過江西九江，淹沒江邊建筑物（2010年7月19日攝）。 林艷興 攝

     水價(jià)改革：促進(jìn)水節(jié)約減輕低收入群體負(fù)擔(dān)

     隨著中國資源價(jià)格改革的逐步推行，如何發(fā)揮水價(jià)在水資源配置利用中的調(diào)節(jié)作用也成為人們的關(guān)注點(diǎn)。

    一號(hào)文件提出要積極推進(jìn)水價(jià)改革。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價(jià)制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

    水利部水資源司負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，中國供排水價(jià)格仍然過低，難以反映水資源的稀缺價(jià)值。一些地方和行業(yè)“用多用少一個(gè)樣”，有的耗水大戶也享受著財(cái)政補(bǔ)貼。推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)行梯級(jí)水價(jià)，讓用水多的多花錢，用價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約。

    對(duì)于水價(jià)改革會(huì)不會(huì)增加低收入群體負(fù)擔(dān)，專家認(rèn)為階梯水價(jià)比較科學(xué)，具體實(shí)施時(shí)要考慮低收入群體的承受力。水價(jià)改革涉及千家萬戶，需要審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)。