主持人：各位網(wǎng)友大家好，這里是2010年自治區(qū)十一屆人大三次會(huì)議人大代表談縣域發(fā)展專訪現(xiàn)場(chǎng)，今天我們有幸邀請(qǐng)到防城區(qū)賓正迎區(qū)長(zhǎng)來參加我們的訪談節(jié)目。

    賓區(qū)長(zhǎng)，您好！首先非常感謝您接受我們五網(wǎng)聯(lián)合采訪組的采訪，我們知道防城區(qū)是一個(gè)既沿海又沿邊的城區(qū)，近幾年在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一系列的成就，能夠給我們簡(jiǎn)單地介紹一下防城區(qū)的基本情況嗎？

防城區(qū)賓正迎區(qū)長(zhǎng)接受媒體聯(lián)合采訪

    賓正迎區(qū)長(zhǎng)：主持人您好，各位網(wǎng)友大家好！我是來自防城港市防城區(qū)的人大代表賓正迎，首先非常感謝五網(wǎng)聯(lián)合采訪組給我們提供了這么好的一個(gè)交流平臺(tái)與大家一起暢談縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。針對(duì)我們防城區(qū)的實(shí)際情況和這些年來的發(fā)展思路，我想著重談一談：如何抓住中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成機(jī)遇，發(fā)揮防城區(qū)沿海沿邊比較優(yōu)勢(shì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    我們防城區(qū)是廣西著名的第二大僑鄉(xiāng)，有著“邊陲明珠”的美譽(yù)，她位于祖國(guó)大西南的出海口，地處南寧“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”之內(nèi)，與越南山水相連，背靠雄偉的十萬(wàn)大山，環(huán)抱美麗的北部灣，是一個(gè)既沿海又沿邊的城市。在防城區(qū)一區(qū)之內(nèi)，您即領(lǐng)略到“上山下海又出國(guó)”的美妙感受。

    防城區(qū)的區(qū)位條件十分優(yōu)越，自然資源十分豐富，交通四通八達(dá)，是中國(guó)面向東盟地區(qū)最便捷的出海出邊樞紐通道之一。一直以來，我們區(qū)委、區(qū)政府也都是圍繞著“山、海、邊”這幾個(gè)要素來做文章、想問題、謀發(fā)展，事實(shí)證明，這個(gè)思路非常正確，非常符合我們防城區(qū)的實(shí)際。近幾年來，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面取得了前所未有的成績(jī)，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持在兩位數(shù)以上增長(zhǎng)。2006年榮獲“廣西縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步獎(jiǎng)”，2007年又被評(píng)為“廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十佳縣”，2008年再次榮獲“廣西科學(xué)發(fā)展十佳縣”，2009年又獲得“2007-2008年度全國(guó)縣（市）科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣（市）”。如今的防城，可謂是人民安居樂業(yè)，社會(huì)欣欣向榮。

    主持人：中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，給我們廣西北部灣、給我們防城區(qū)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶來了一些現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，請(qǐng)談一談您的看法？

防城區(qū)賓正迎區(qū)長(zhǎng)回答記者提問

    賓正迎區(qū)長(zhǎng)：2010年1月1日，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，這再一次把我們廣西的北部灣、把我們防城區(qū)推到了中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)合作的最前沿。如何正確識(shí)別機(jī)遇和挑戰(zhàn)是我們首先要解決的問題！

    中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成后，我們的機(jī)遇主要有：一是關(guān)稅壁壘被取消，這會(huì)帶來雙邊貿(mào)易量上的增加，隨之而來是大商貿(mào)、大物流、大通關(guān)。二是雙邊經(jīng)濟(jì)交流的內(nèi)容和形式將更加豐富，除了傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易將進(jìn)入快速發(fā)展期。三是旅游文化交流將更加頻繁，旅游線路的國(guó)際化整合程度越來越高，文化產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)會(huì)，如何將我區(qū)的旅游資源整合到國(guó)際旅游鏈條上去是一個(gè)很大的文章。四是區(qū)域內(nèi)人們的居住選擇權(quán)會(huì)更加廣泛，這會(huì)給那些自然條件、軟環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施占優(yōu)的地區(qū)帶來很好的發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)這些地方的房地產(chǎn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化升級(jí)。

    當(dāng)然，機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存的。自貿(mào)區(qū)建成后，我們也面臨著一些現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，必須引起我們的高度重視：首先，自貿(mào)建成后，邊境與內(nèi)地在政策上趨于均等化，以前我們的邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)將逐漸被削弱，很多貨物也許會(huì)直接從海上進(jìn)入內(nèi)地，不再經(jīng)過我們。二是我們的經(jīng)濟(jì)腹地相比珠三角、長(zhǎng)三角來說還比較小，離主要市場(chǎng)比較遠(yuǎn)，在自由貿(mào)易條件下，產(chǎn)品是直接與市場(chǎng)對(duì)接的，發(fā)達(dá)地區(qū)同時(shí)也是主要市場(chǎng)所在地，這會(huì)形成一種“貧者愈貧、富者愈富”因果循環(huán)，給我們后發(fā)展地區(qū)帶來很大的不利。三是就防城區(qū)來說，還面臨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其它城市的競(jìng)爭(zhēng)問題，防城區(qū)是一個(gè)較新的城區(qū)，財(cái)富積累比不上北海、欽州，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投入。四是人才的問題。后發(fā)展地區(qū)最大的障礙是資金，最難引進(jìn)的是人才，只有人才才能把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，只有人才才能把科學(xué)的決策部署變成實(shí)際的生產(chǎn)力，沒有人才很多事情就會(huì)力不從心，我們迫切需要一支專業(yè)化、職業(yè)化的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍和行政管理隊(duì)伍。

    總得來說，機(jī)遇要比挑戰(zhàn)大，辦法總比困難多，信心遠(yuǎn)比抱怨強(qiáng)，我們相信：有自治區(qū)黨委、政府、人大、政協(xié)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，有兄弟市縣的團(tuán)結(jié)協(xié)作和全社會(huì)的萬(wàn)眾一心，我們的防城港，我們的防城區(qū)一定會(huì)乘風(fēng)破浪、再創(chuàng)發(fā)展奇跡。

    主持人：那么，您個(gè)人認(rèn)為防城區(qū)應(yīng)該如何抓住中國(guó)-東盟自由貿(mào)易建成這一歷史機(jī)遇，加快本地區(qū)發(fā)展呢？

    賓正迎區(qū)長(zhǎng)：只有有了對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的全面認(rèn)識(shí)，才能準(zhǔn)確地抓住機(jī)遇，勇敢地迎接挑戰(zhàn)。前不久，我們剛召開了防城區(qū)2010年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，就如何抓住中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成這一歷史機(jī)遇實(shí)現(xiàn)防城區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展做了全面部署，總的來說，可以概括為：重裝城市，打造品牌；完善口岸，激活園區(qū)；深化改革，破解瓶頸。

   （一）重裝城市，打造品牌。沒有城市就沒有人氣，沒有人氣，就沒有經(jīng)濟(jì)。我們深深地感到一座城市對(duì)于一個(gè)地區(qū)的重要性：招商引資需要拿得出手的城市，旅游休閑需要拿得出手的城市，經(jīng)濟(jì)文化交流需要拿得出手的城市，提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入需要拿得出手的城市，吸引人才同樣需要拿得出手的城市。沒有城市，再好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)也不過是過道而已，永遠(yuǎn)不能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歸宿地。有了城市，我們就可以用城市來容納財(cái)富、支撐發(fā)展，有了城市，很多事情辦起來就容易得多。城市真的是個(gè)大學(xué)問，懂得城市的奧秘才能懂得經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。為了把防城區(qū)建設(shè)成為面向東盟的資本洼地、人才高地、旅游勝地、要素集散地，為了在新一輪造城運(yùn)動(dòng)中脫穎而出、吸引東盟和世界的目光，我們對(duì)未來防城區(qū)的城市建設(shè)進(jìn)行了大膽的設(shè)想和超前的思考。首先，我們的定位是“中國(guó)海洋文化名城”。這是市委、市政府經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和論證提出來的，既特色鮮明，又非常符合我區(qū)的實(shí)際情況，避免了我國(guó)近年來城市建設(shè)中的千篇一律。其次，我們的規(guī)劃、建設(shè)和布局都體現(xiàn)了這一定位。今年我區(qū)開始的城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造行動(dòng)就是按照這一定位來設(shè)計(jì)風(fēng)格和元素的，改造完成后，大家再到防城來，就會(huì)有非常不一樣的感受。再次，我們正在努力提升城市的管理水平。交通、治安、標(biāo)志、公共設(shè)施乃至市民的文明程度等處處都體現(xiàn)著一個(gè)城市的水準(zhǔn)，如何借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀城市的管理經(jīng)驗(yàn)提升我們的管理水平是我們正在反復(fù)探索的問題。2010年我區(qū)城市建設(shè)的目標(biāo)和思路是：按照“一江兩岸三區(qū)”的布局，以防城江為依托，美化沿江兩岸，改造舊城區(qū)，調(diào)整河西區(qū)，主攻城南新區(qū)，建設(shè)一個(gè)親水宜居的沿海開放城市。其中，城南新區(qū)承擔(dān)行政中心南遷重任，目前正加快推進(jìn)道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已有多個(gè)商住樓項(xiàng)目開工。2010年，舊城區(qū)改造方面我們也有“大手筆”，溫州客商在去年底斥資8600多萬(wàn)元拍下了26畝核心地段建設(shè)溫州北部灣商貿(mào)城，建成后將直接輻射東盟市場(chǎng)。

   （二）完善口岸功能，提升對(duì)外開放水平�？诎妒俏覅^(qū)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)元素之一，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，給我區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)帶來了很好的發(fā)展機(jī)遇，我們要充分利用口岸這一有效的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，提升對(duì)外開放水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善里火邊民互市貿(mào)易區(qū)、峒中互市貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)灘散互市貿(mào)易區(qū)，推進(jìn)江山白龍碼頭維修和口岸聯(lián)檢大樓建設(shè)，加快茅嶺港碼頭的規(guī)劃和建設(shè)，擴(kuò)大邊境貿(mào)易。二是充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，抓好大宗貨物貿(mào)易進(jìn)出口，大力發(fā)展口岸加工業(yè)，重點(diǎn)在峒中、里火、灘散等口岸規(guī)劃建設(shè)冷凍廠、海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工等一批加工區(qū)和一批市場(chǎng)。三是大力開展邊境游、跨國(guó)游，利用中國(guó)和東盟相互承諾服務(wù)業(yè)不同程度開放的機(jī)遇，吸引越南等東盟游客到我區(qū)觀光旅游和購(gòu)物。四是充分利用口岸和互市貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢(shì)，圍繞邊關(guān)文化，異國(guó)風(fēng)情與現(xiàn)代化城鎮(zhèn)等特點(diǎn)，加快峒中、那良、江山等邊境小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)配套的各類服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展口岸通關(guān)、商貿(mào)、旅游、金融、餐旅等服務(wù)業(yè)。五是積極幫助企業(yè)走出去，特別是引導(dǎo)區(qū)內(nèi)有實(shí)力的建筑企業(yè)到東盟國(guó)家拓展業(yè)務(wù)。

   （三）激活園區(qū)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)是要素、政策、資金的集聚地，我區(qū)將進(jìn)一步貫徹落實(shí)自治區(qū)新出臺(tái)的《關(guān)于做大做強(qiáng)做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的決定》及40個(gè)配套文件精神，抓住防城工業(yè)園區(qū)列入自治區(qū)A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有利時(shí)機(jī)，圍繞出口加工和鋼鐵核電兩大板塊做文章，積極完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，精心培育產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)行項(xiàng)目向園區(qū)集中，資金向園區(qū)投入，政策向園區(qū)傾斜，服務(wù)向園區(qū)延伸。一是加快茅嶺工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理水平。認(rèn)真抓好征地拆遷安置工作，成片開發(fā)茅嶺工業(yè)園區(qū)，開工建設(shè)園區(qū)路網(wǎng)和茅嶺水廠擴(kuò)建項(xiàng)目。在茅嶺工業(yè)園區(qū)規(guī)劃一塊土地，專門發(fā)展短、平、快的項(xiàng)目。積極跟蹤投資3億元的天一紙業(yè)、新港物流等一批已簽約重大項(xiàng)目，盡快開工建設(shè)。二是加快沖侖物流園區(qū)建設(shè)。我們將盡快完成園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，加大土地收儲(chǔ)力度，2010年計(jì)劃抓好2500畝土地征用工作，為項(xiàng)目落戶建設(shè)做好充足準(zhǔn)備。積極引進(jìn)一批倉(cāng)儲(chǔ)、配送、加工企業(yè)，培育大型的運(yùn)輸物流企業(yè)，積極扶持物流企業(yè)做強(qiáng)做大。三是積極培育專業(yè)化市場(chǎng)。在園區(qū)內(nèi)建專業(yè)市場(chǎng)，可提高要素的流動(dòng)性，擴(kuò)大園區(qū)的輻射力。2010年，我們計(jì)劃年內(nèi)開工建設(shè)沖侖物流五金市場(chǎng)、建材裝飾市場(chǎng)、機(jī)械設(shè)備租賃市場(chǎng)、紅木家俱市場(chǎng)，同時(shí)引進(jìn)大型停車場(chǎng)、重型汽車和大型機(jī)械市場(chǎng)和一批倉(cāng)儲(chǔ)配送項(xiàng)目。四是抓好招商引資上項(xiàng)目工作。防城區(qū)將充分發(fā)揮國(guó)家西部大開發(fā)、沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、重大項(xiàng)目財(cái)政扶持等諸多特殊優(yōu)惠政策的疊加優(yōu)勢(shì)，實(shí)行招商引資責(zé)任制，加大招商引資的針對(duì)性，引進(jìn)一批新興工業(yè)企業(yè)和專業(yè)化市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)招商方式精細(xì)化、招商主體基層化、招商理念“綠色化”，努力實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。繼續(xù)組織開展好招商引資項(xiàng)目大兌現(xiàn)系列活動(dòng)，提高合同項(xiàng)目的履約率、開竣工率和資金到位率。

  （四）深化改革，破解發(fā)展瓶頸。不管是抓住機(jī)遇，還是重裝城市，不管是完善口岸，還是激活園區(qū)，都需要以深化改革為動(dòng)力，以破解瓶頸為保障。這些年我們，我們?cè)谏罨�改革、破解瓶頸方面做了一些工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，我們還將繼續(xù)加強(qiáng)這方面的工作:

    1.深化改革方面。首先是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，主要是以政府機(jī)構(gòu)改革為主線，致力于打造誠(chéng)信政府、法制政府、責(zé)任政府、績(jī)優(yōu)政府，不斷優(yōu)化區(qū)內(nèi)政務(wù)環(huán)境。其次是積極探索投資便利化的實(shí)現(xiàn)途徑，要放開手腳干事業(yè)，放開思想想問題，積極推動(dòng)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，使防城區(qū)成為中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)投資、創(chuàng)業(yè)、居住、旅游最活躍的地區(qū)之一。

    2.破解資金瓶頸方面。我們將積極推動(dòng)投融資體制的創(chuàng)新:一是加強(qiáng)與銀行的合作，構(gòu)建新的政銀合作機(jī)制，積極爭(zhēng)取政策性銀行支持，擴(kuò)大與商業(yè)銀行的接觸面。二是通過上級(jí)轉(zhuǎn)貸、搭車貸款等方式籌措發(fā)展急需資金。三是通過采取BT、BOT等方式為城市道路等市政項(xiàng)目融資。四是打造強(qiáng)大的投融資平臺(tái)，目前我區(qū)初步建立了以城投公司為主體的頗具實(shí)力的融資主體。五是建立融資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，精選挑選包裝若干個(gè)投資大、前景好的項(xiàng)目作為融資重點(diǎn)。六是積極盤活土地和國(guó)有資產(chǎn)，擇機(jī)擇時(shí)投放市場(chǎng)。七是加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要合理選擇融資品種，科學(xué)評(píng)估融資成本，量入為出。需要指出的是，投融資的成功最終是以投資者對(duì)一個(gè)地方的信心為支撐的，我區(qū)優(yōu)越的區(qū)位條件和良好的發(fā)展勢(shì)頭使得這里正成為國(guó)內(nèi)外資本追逐的熱點(diǎn)，曾經(jīng)長(zhǎng)期困擾我們的資金瓶頸正在成為過去。

    3.破解人才瓶頸方面。地區(qū)發(fā)展最核心的競(jìng)爭(zhēng)力不是資金，而是人才。一個(gè)地方如果覺得人才沒有什么用，唯一的可能性就是這個(gè)地方太落后。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，加大了我們對(duì)人才的渴求，我們將積極探索“不求所有，但求所用；不求所在，但求所為”的用人新思路，致力建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制。我們將結(jié)合防城港市出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)防城港市人才小高地的意見》、《防城港市人才引進(jìn)、培養(yǎng)和管理試行辦法》、《防城港市專業(yè)技術(shù)拔尖人才選拔管理辦法》、《防城港市高層次急需緊缺人才引進(jìn)實(shí)施辦法》等一系列政策性文件，廣開聚才引智的“綠色通道”，進(jìn)一步打破對(duì)高層次人才、急需人才的地域、戶籍、身份、人事關(guān)系等限制。值得欣喜的是，去年我區(qū)人事部門積極參加市組織的引才“走出去”戰(zhàn)略，用人單位滿懷著求賢若渴的期盼拿出緊缺崗位赴江城武漢招聘，得到了當(dāng)?shù)乇姸嘈侣劽襟w的競(jìng)相報(bào)道，知名度得到了進(jìn)一步的提高。

    主持人：謝謝賓區(qū)長(zhǎng)接受我們的訪談！本次訪談到此結(jié)束。賓區(qū)長(zhǎng)還有什么話要跟我們的廣大網(wǎng)友講嗎？

    賓正迎區(qū)長(zhǎng)：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜而又系統(tǒng)性的問題，由于時(shí)間關(guān)系，我在這里就不多談了，歡迎廣大網(wǎng)友為防城區(qū)的發(fā)展多出謀劃策，歡迎大家到防城區(qū)來做客，謝謝大家，謝謝主持人。最后，祝廣大網(wǎng)友，網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外開心愉快，新年萬(wàn)事勝意，謝謝！

（文/黃品優(yōu) 陳琳  梁靖  曹冰   圖/梁明 視頻/譚毅）