全國政協委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林

遲福林（左）、汪玉凱（中）接受記者采訪

遲福林（左）、汪玉凱縱論省管縣

 　　今年的中央一號文件提出要推進省管縣改革，省管縣后，現有的省級行政區(qū)劃會不會調整，會不會增加省級行政區(qū)的數量，成了眾多網友關注的問題，網上甚至出現了50個省的詳細區(qū)劃方案。對此，省管縣改革的倡導者，全國政協委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林，著名行政學專家、國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱今天在做客中國共產黨新聞網理論論壇時表示，省管縣不會改變省級行政區(qū)劃的大格局。

　　省管縣是要“擴權強縣”

　　很多網友都把省管縣的意義歸結為“精兵減政”，壓縮行政成本，但遲福林認為，省管縣絕不是簡單的“精兵減政”，它的更重要的意義是“擴權強縣”，通過增加縣一級政府部門的權力，來促進縣域經濟的發(fā)展。

　　遲福林告訴記者，現行的市管縣制度在很多地方變成了市卡縣、市壓縣，管縣的地級市把更多縣上的資源、項目都接到它這里來了，從而直接影響縣域經濟發(fā)展。只有實行省直接管縣，才能從根本上解決這一問題。

　　“中國有2000多個縣和縣級市，如果這些縣和縣級市的經濟得不到比較快的發(fā)展，會直接影響到我們的城鄉(xiāng)一體化進程，會影響到縣域經濟的發(fā)展，也會直接影響到我三農問題的解決”， 汪玉凱對此也持同樣的看法。

　　那么“擴權強縣”應當擴什么權，強哪些方面呢？遲福林認為，要強農業(yè)的發(fā)展、強社會管理、強公共服務。“縣級是能夠面對社會的最主要的一級政權，所以要強化它的社會管理、基本公共服務的職能”， 遲福林說，要賦予縣一級在社會管理、公共服務上更大的職能�！拔覀円獜娺@個，在這方面需要擴權，在這方面需要得到財力保障�！�

　　行政區(qū)劃不會大調整

　　有些網友擔心，實行省管縣后，像山東、河南這樣的省要管理100多個縣，會不會出現鞭長莫及的情況？他們建議，省管縣改革前應該適當地進行區(qū)劃調整，一個省最多以三四十個縣最為適宜，以免管不過來。

　　 對于這個問題，汪玉凱表示，馬上要調整省級行政區(qū)劃，難度很大。他透露，民政部門做過很多年的有關調整省直行政區(qū)劃的內部研究，但是一直沒有推出來。

　　“其實我們完全有可能在不改變省級行政區(qū)劃這個大前提下，推行省管縣”，汪玉凱說，“以前一個縣委書記到省里開會，一天去不了，得花費好幾天，現在不是了。當天去，當天回沒有問題。過去一級一級地傳遞信息要好幾天，現在通過數字化信息，一點擊就到最終端了。信息化的快速推進、電子政務的快速推進，和四通八達的交通，已經使省管縣完全成了可能”。

　　現在網上有很多調整行政區(qū)劃的方案，大多都是“拆省”，流行最廣的版本是全國劃分成50個省。遲福林認為，解決任何事情都要尋找見效快、可能性大的事情做起。省直管縣，從財政體制的角度去解決，解決起來就很容易。而調整行政區(qū)劃，則要困難得多。

　　汪玉凱則從經濟角度否定了“拆省”的可行性：“我們把中國變成50個省的話，這50個省委省政府，就要增加很多行政人員，又會進一步增加行政成本。所以在大體保持現在省直區(qū)劃格局下，我們推動省管縣，這是最經濟的一條道路�！�

　　擴權不能搞“一刀切”

　　省管縣是不是放權放的越多越好？對此，遲福林認為，這是一個循序漸進的過程，不是把所有的權力都放到縣里去，才是一個擴權。擴什么權？強什么縣？應該有一個科學的、客觀的、全面的理解。不能把好的經念歪了。

　　他認為，省管縣應當有一個詳細的準備規(guī)劃，切不可盲目地推行，也不能不顧現實條件，在沿海、內地，特別是少數民族地區(qū)都這樣一刀切�！耙坏肚须y免就一窩蜂，一窩蜂肯定會出問題”。再就是要循序漸進，只有條件成熟了才可以這樣做，然后逐步過渡到行政體制。

　　“省管縣改革的目的，是促進縣域經濟的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化的進程，我們現在還有9億多農民，如果9億多農民不能現代化，中國不可能走向現代化”， 遲福林說，“所以推進省管縣勢在必行”。