中共中央、國務院《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》指出:“推進省直接管理縣(市)財政體制改革。穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制�！本腿涨按蠹翌H為關(guān)注的“省管縣”問題，記者采訪了全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟學家辜勝阻教授，主要從縣域經(jīng)濟的角度，對這個社會熱點問題進行解讀。

　　“市管縣”體制有不利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的四大弊端

　　辜勝阻說，上個世紀八十年代的“市管縣”體制改革適應了當時的經(jīng)濟發(fā)展背景，增強了中心城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動，起到了加強管理的積極作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及市場經(jīng)濟體制的不斷完善，“市管縣財”的四大弊端也逐漸顯現(xiàn)。

　　一是過多的行政層級造成管理效率低下，出現(xiàn)“市卡縣”現(xiàn)象。“市管縣”體制增加了行政管理的層級，造成行政管理效率的損失。一方面，行政層級的增加，導致信息傳遞速度的降低和信息失真風險的擴大，上情難以及時準確地下達，下情也難以及時準確地上達，影響行政效率。行政管理的層次增加必然導致更多的政府干預，不利于市場作用的充分發(fā)揮。

　　二是城市偏向?qū)е率信c縣爭利，出現(xiàn)“市刮縣”現(xiàn)象，縣域發(fā)展機能弱化。“市管縣”體制實際上是縮小了縣級政府的自主權(quán)，而擴大了市級政府的管理權(quán)限，帶有明顯的城市偏向性，社會經(jīng)濟資源主要被市所汲取，縣只能聽命于市，地位被矮化，發(fā)展機能弱化；一些中心城市以“攤大餅”的方式盲目無序擴張的現(xiàn)象，與縣爭資源、爭土地、爭項目。由此帶來耕地流失、農(nóng)民失地等一系列問題。

　　三是縣鄉(xiāng)財權(quán)與事權(quán)不對稱，縣鄉(xiāng)財力弱化。權(quán)力特別是財權(quán)集中在市級政府的后果是縣財權(quán)減少，事權(quán)卻無法推卸�！笆泄芸h”的體制下市級政府上提財權(quán)，下壓事權(quán)的空間很大�？h域財政的財源結(jié)構(gòu)單一，財政實力弱；同時財權(quán)與事權(quán)不對稱，財權(quán)及財力向上集中，事權(quán)及責任不斷下移，縣級財政處于“小斗進，大斗出”的尷尬境地，個別地市成了縣財力的“抽水機”。轉(zhuǎn)移支付制度不完善，中央財政和省市級財政對縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模較小，分配不規(guī)范，各種轉(zhuǎn)移支付形式之間缺乏協(xié)調(diào)。一些地方還存在市級政府截留的現(xiàn)象，縣鄉(xiāng)財政負債嚴重。

　　四是“小馬拉大車”的城鄉(xiāng)格局使市難以帶縣。在我國現(xiàn)有的地級市中，除了一部分本身經(jīng)濟實力較強，對周邊縣具有天然的輻射帶動作用的市以外，還有很大部分是在“合并、升格”的大趨勢中通過行政指定的方式形成的，經(jīng)濟實力有限，輻射帶動作用不強，出現(xiàn)“小馬拉大車”的局面，有些市級政府基本上無暇顧及所轄縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　　“擴權(quán)強縣”必須解決制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的五個問題

　　辜勝阻認為，“擴權(quán)強縣”必須解決制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的如下五個問題：

　　一是縣域城鎮(zhèn)化載體不發(fā)達�？h域建設(shè)缺水少電，交通不便，信息等基礎(chǔ)設(shè)施不配套；縣域城鎮(zhèn)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務體系不健全，相關(guān)配套服務設(shè)施缺乏；有的地方注重城鎮(zhèn)的“硬件”設(shè)施建設(shè)，注重經(jīng)濟增長指標的考核，忽視經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是縣域產(chǎn)業(yè)體系不完善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，縣域經(jīng)濟整體上表現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣”的基本特征；產(chǎn)業(yè)布局分散，中國現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分分布在各村莊和小集鎮(zhèn)，只有小部分分布在縣城以上；缺乏特色產(chǎn)業(yè)，“小而全”的現(xiàn)象嚴重。

　　三是縣域財政體制不健全�？h域財政的財源結(jié)構(gòu)單一，財政實力弱，維持基層政府的正常運轉(zhuǎn)艱難，財政負債嚴重。

　　四是縣域金融體制不配套。國有商業(yè)銀行經(jīng)營的城市偏向性明顯，政策性金融作用弱化，合作金融支農(nóng)后勁不足。

　　五是縣域建設(shè)人才缺少集聚機制。我國縣域經(jīng)濟的人才建設(shè)面臨“引不進、留不住、盤不活”的局面，人才匱乏問題突出。