目前，新一輪地方政府機構(gòu)改革正在全國穩(wěn)步推進(jìn)，與“大部門體制”改革相聯(lián)系的“省直管縣”改革無疑牽動了全社會的目光。幾個月來，國家行政學(xué)院教授竹立家馬不停蹄赴浙江、福建和廣東等南方省份調(diào)研。他在接受采訪時表示，有條件的地方一定要有前瞻性，加大改革探索步伐�！皟H通過財政體制改革還不到位，還要與行政體制改革聯(lián)系起來。財政省直管縣是一種‘扁平化’改革，應(yīng)循序漸進(jìn)地推動行政體制改革，壓縮地方政府層級，最終實現(xiàn)行政上的省管縣�！�
新形勢下“省直管縣”改革刻不容緩，“優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)”和“減少政府層級”是一枚硬幣的兩面，缺一不可
黨的十七大以來，我國政治領(lǐng)域的一項關(guān)鍵改革措施是在各級政府逐步推行“大部門體制”。其主要內(nèi)容有：一是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變；二是減少政府層級和逐步實現(xiàn)“省直管縣”。
目前，我國地方政府機構(gòu)改革已進(jìn)入“適時推進(jìn)”軌道。從時間進(jìn)程看，預(yù)計到2009年上半年，省級政府機構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)基本完成，并同時啟動市縣級政府機構(gòu)改革。對此，竹立家有自己的評價，盡管“大部門體制”改革正在全國各省穩(wěn)步推進(jìn)，但與“大部門體制”改革相聯(lián)系的“省直管縣”改革并不盡如人意。
據(jù)竹立家介紹，近幾年來全國已有20多個省逐步實現(xiàn)了財政上的“省直管縣”，如浙江、江蘇等8個省在逐步推行行政上的“省直管縣”，并取得了較好的經(jīng)濟社會效果�？墒牵瑥哪壳耙呀�(jīng)出臺的省級“大部門體制”改革方案來看，一般都比較重視橫向的機構(gòu)改革與重新組合，即與國務(wù)院“大部門體制”相銜接的政府機構(gòu)的拆分組合，而很少關(guān)注縱向的、以減少政府層級為重點的“省直管縣”改革。
在竹立家眼里，分散管理的行政機關(guān)和多重政府層級不僅增加了改革成本，甚至扭曲了改革方向。他說，我國目前推行的以提高行政效率為目標(biāo)的“大部門體制”改革，要想取得理想的效果，“優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)”和“減少政府層級”是一枚硬幣的兩面，缺一不可。
按照中央部署，今后5年我國要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機構(gòu)改革，加強依法行政和制度建設(shè)，為深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)，到2020年，建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。
為此，竹立家呼吁，此次地方政府機構(gòu)改革中“省直管縣”模式要有較大創(chuàng)新和突破，壓縮政府層級，提高政府效率，把更多財政支出轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上去，更好完善現(xiàn)代經(jīng)濟社會條件下“社會治理結(jié)構(gòu)”，大力加快縣域經(jīng)濟發(fā)展及提高城市化水平。
由于“行政中心”地位的削弱，一直居于全國縣市發(fā)展前列的順德，近年來經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城市化步伐停滯不前
在我國，秦置縣以來的2000多年中，縣級行政中心始終是歷朝歷代最穩(wěn)定、最有效的基層政權(quán)組織，在國家治理中始終占有重要地位，所以有人說，“縣治則國治”。
2008年8月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》，明確強調(diào)在有條件的地方積極推動行政上的“省直管縣”改革。對此，竹立家贊賞有加。他認(rèn)為，這是我國在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，適應(yīng)新的歷史發(fā)展時期所進(jìn)行的一次重大體制和機制創(chuàng)新。
事實證明，改革開放30年來，凡是縣市級政府自主權(quán)較高的地方，城市化及城市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平就較高。這是“地方政府機構(gòu)改革”課題組在深入調(diào)查之后得出的結(jié)論。竹立家說，從2002年開始，我國城市化進(jìn)入了一個高速發(fā)展期，江蘇的昆山、張家港，廣東的東莞、中山等城市迅速成為中等發(fā)達(dá)城市，在全國都具有較高知名度。本來在全國縣市發(fā)展中居于前列的縣市，如江蘇的武進(jìn)和廣東的順德等，特別是順德，不僅縣域經(jīng)濟發(fā)展近兩年從全國第一位跌到第二位，其城市化水平、城市公共服務(wù)提供能力等更是與昆山、江陰、張家港等差距持續(xù)拉大。其根本原因之一就是政府行政自主權(quán)的削弱。
改革開放以來，順德人在全國許多經(jīng)濟體制創(chuàng)新方面多次拿到“第一名”，一直在我國縣域經(jīng)濟體中排名領(lǐng)先。近幾年，由于順德“行政中心”地位的削弱，導(dǎo)致順德在城市化水平、對企業(yè)的吸引力、居民的生活質(zhì)量等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“長三角”的昆山、張家港、江陰等市。不僅如此，順德經(jīng)濟總量也從長期以來的全國縣域經(jīng)濟第一，跌到二、三位，從目前的發(fā)展趨勢來看，如果順德的“行政中心”地位得不到加強，順德不僅城市化步伐會停滯不前，順德的經(jīng)濟由于行政體制管理等問題，總量還會繼續(xù)下跌，這對廣東乃至全國來說都是莫大的遺憾。
行政體制改革滯后，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟體制改革。因此，竹立家認(rèn)為，積極推動行政體制改革，加快“省直管縣”改革步伐，具有重要的現(xiàn)實意義。不僅可以減少政府層級，防止中央和省級政府政策在貫徹和執(zhí)行過程中的扭曲、變形和流失，也能夠極大提升我國縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化發(fā)展水平。
推行“省直管縣”改革，是消除行政管理體制機制發(fā)展障礙的重要戰(zhàn)略舉措。廣東省應(yīng)該有所作為，在有條件的地方突破體制機制上的障礙，創(chuàng)新地方政府機構(gòu)改革
經(jīng)過30多年的改革開放，我國的經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了很大的變化。到2008年底，我國經(jīng)濟總量突破4.3萬億美元，排名世界第三位，人均超過3200美元，這在中華民族的發(fā)展史上是一個歷史性的進(jìn)步。
但是，我們也要看到，伴隨著我國的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，還存在一些體制和機制上的障礙，特別是政治行政體制和機制上的障礙。竹立家說，“正是在我國改革與發(fā)展最為關(guān)鍵的時期，中共中央國務(wù)院提出‘省直管縣’的改革措施。從這個意義上說，這一改革措施是消除行政管理體制機制發(fā)展障礙的重要戰(zhàn)略舉措�！�
在我國改革開放過程中，廣東省一直肩負(fù)著體制機制創(chuàng)新的艱巨任務(wù)。竹立家認(rèn)為，廣東省應(yīng)在有條件的地方推行“省直管縣”，應(yīng)以“珠三角”地區(qū)提振縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平為突破口，實行行政上“省直管縣”，擴大地方經(jīng)濟社會管理權(quán)限，形成以縣市為行政中心、經(jīng)濟中心、文化中心，人口規(guī)模100萬左右的中等“城市集群”，促使政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給規(guī)�；⒕然�，提高政府效率和效能，全面提升廣東城市化水平和經(jīng)濟社會發(fā)展水平。
從現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)和條件來看，“珠三角”有能力形成廣東乃至全國最大的“城市集群”，形成城市人口規(guī)模3000萬以上的超大城市群，使廣東的城市文明水平走在全國的前列。結(jié)合經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展水平的實際，廣東順德是實行省直管縣基礎(chǔ)條件比較好的縣區(qū)，可以走在全國前列，這對廣東乃至全國都具有示范和“標(biāo)本”意義。
對于順德即將開始的改革，竹立家認(rèn)為可從兩方面進(jìn)行：一是完全確立順德“行政中心”的主體地位，從行政體制上給順德的改革與發(fā)展提供動力機制，擴大順德改革與發(fā)展的體制空間，增強順德自主發(fā)展、自主創(chuàng)新的能力，使順德的城市化水平和人民生活質(zhì)量水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相一致，用十年左右的時間，使順德成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平最好的城市之一。二是建立廣東省省直管的計劃單列區(qū)，切實減少對順德的行政管理層級，著力消除順德發(fā)展的體制性障礙，擴大順德自主發(fā)展的制度空間，賦予順德在人事、財政、決策、城市建設(shè)等方面的行政自主權(quán)，為順德在新一輪改革與發(fā)展過程中能繼續(xù)走在全國前列提供必要的體制機制保證。
改革不可能一蹴而就，改革過程還會出現(xiàn)一些新的情況、新的問題，需要認(rèn)真研究，大膽探索。竹立家提出，各地情況各異，基本條件不同，地方政府機構(gòu)改革一定要因地制宜，從實際出發(fā)，切忌一哄而上熱熱鬧鬧走過場。只有這樣，才能穩(wěn)步推進(jìn)改革，依法行政和制度建設(shè)，并為深化我國行政管理體制改革的總體目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
