國家發(fā)展改革委辦公廳關于推廣第二批

國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點等地區(qū)經(jīng)驗的通知

發(fā)改辦規(guī)劃〔2019〕727號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是培育強大國內(nèi)市場、應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的重要措施，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強力支撐。為有力有序有效實施黨中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，2014年起國家發(fā)展改革委會同有關部門設定三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在全國范圍內(nèi)釋放試點示范效應，2018年國家發(fā)展改革委總結(jié)推廣了第一批試點經(jīng)驗，現(xiàn)將第二批試點等地區(qū)經(jīng)驗推廣至各地區(qū)借鑒。

　　一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　各地區(qū)按照尊重意愿和自主選擇原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，加快落實《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，并努力推動暫未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務。

　　（一）進一步放開放寬城市落戶限制。天津拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他外來務工經(jīng)商人員落戶通道，提高居住年限指標在積分落戶中的權(quán)重，將夫妻和子女投靠落戶條件分別降低至結(jié)婚3年、本人居住滿5年。廣東廣州為城市公共服務特殊艱苦崗位人員單列落戶指標，允許合同制消防員和保潔員等直接落戶；深圳將人才落戶條件降至大專、“中專+中級職稱”、緊缺工種高級工等，2018年落戶51萬人；東莞取消積分落戶制度，允許持有居住證、參加城鎮(zhèn)社保分別滿5年的外來人口及其配偶子女落戶。

　　（二）改善城鎮(zhèn)基本公共服務保障。四川成都、江蘇海門、貴州玉屏組建義務教育階段名校集團，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集團內(nèi)部資源，大幅增加學位供給。廣東深圳允許持有居住證、參加城鎮(zhèn)社保分別滿1年的外來人口隨遷子女入讀公辦學校，將55%的公辦學校學位提供給50萬名隨遷子女。北京大興區(qū)利用300畝農(nóng)村集體建設用地建設共有產(chǎn)權(quán)住宅，天津中北鎮(zhèn)建成可容納1萬人的公寓，在外來人口集中區(qū)加強住房保障。四川眉山將重點外來人群納入住房公積金繳存范圍，允許繳滿半年后申請住房公積金貸款，累計發(fā)放超過10億元。重慶、浙江德清推動城鄉(xiāng)福利并軌，梳理出33項依附于戶口、城鄉(xiāng)有別的居民福利政策，投入財政資金消除福利差距，已實現(xiàn)20項左右福利城鄉(xiāng)無差別。

　　（三）推進農(nóng)民工市民化效率變革。福建永安、山東鄒城設立城市社區(qū)集體戶或企業(yè)集體戶，解決無房外來人口無處落戶難題。江蘇推行居住證在全省范圍內(nèi)一證通用，避免外來人口重復申報領證。四川成都設立100多個公安一站式落戶服務辦證點，山東開通省內(nèi)跨地域戶口遷移網(wǎng)上一站式辦理業(yè)務，方便外來人口落戶城市。廣東佛山南海區(qū)允許7個鎮(zhèn)（街道）的外來常住人口選舉進入社區(qū)黨支部和居委會。

　　（四）引導農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村合法權(quán)益。江蘇常州武進區(qū)引導1000多農(nóng)戶退出宅基地，給予每畝宅基地幾十萬元補償費，并整合利用騰退宅基地和碎片化集體建設用地。貴州湄潭探索出農(nóng)戶承包權(quán)退出路徑，累計退出農(nóng)村承包地近400畝，為200多農(nóng)戶支付1000多萬元補償費用。寧夏平羅分別探索農(nóng)民全部或部分權(quán)益的退出方式，允許退出部分權(quán)益的農(nóng)民繼續(xù)保留農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。山西澤州允許村集體自行將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，以貨幣出讓或指標入股等方式與用地機構(gòu)交易。

　　二、加快推動城市高質(zhì)量發(fā)展

　　各地區(qū)持續(xù)提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，努力建設宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。

　　（五）提高中心城市輻射帶動力。上海松江牽頭打造G60科創(chuàng)走廊，實現(xiàn)九城市營業(yè)執(zhí)照和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證一網(wǎng)通辦，助推科技協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。四川成都加強與16個市州的產(chǎn)業(yè)合作，將明星企業(yè)推介給兄弟城市，探索研發(fā)在成都、轉(zhuǎn)化在市州、總部在成都、基地在市州的合作方式。江蘇南京與周邊城市共建制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及高新技術(shù)研究院，引導企業(yè)合理轉(zhuǎn)移；推動城市間合作辦學就醫(yī)，在其他城市設立分校分院。

　　（六）提高城市精細化治理水平。四川成都實行多中心和組團式的空間布局，建設若干個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和15分鐘社區(qū)生活圈，強化街道的社會治理職能，提高產(chǎn)城融合水平和居民生活品質(zhì)。貴州貴安新區(qū)實行行政審批一章審批、一網(wǎng)審管、一單規(guī)范，以及政務服務一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，提升為企業(yè)和居民服務的效率。廣東佛山獅山鎮(zhèn)取得省市區(qū)鎮(zhèn)四級事權(quán)同辦權(quán)限，承辦市級和區(qū)級行政審批事項分別達100多項、2700多項，將建設項目審批時間縮短2/3。

　　（七）打造城市產(chǎn)業(yè)升級新支點。湖南長沙優(yōu)化營商環(huán)境，將28項審批權(quán)限下放至產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，提高為企服務效率、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。河北高碑店引入企業(yè)共建工業(yè)設計創(chuàng)新工坊，與高校合作成立設計師聯(lián)盟，產(chǎn)生幾十項省著名商標和名牌。浙江德清地理信息小鎮(zhèn)、杭州夢想小鎮(zhèn)、山東濟南中歐裝備制造小鎮(zhèn)分別發(fā)展地理信息、雙創(chuàng)和裝備制造產(chǎn)業(yè)，成為高效率低成本多功能的創(chuàng)業(yè)園。福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)、江蘇鎮(zhèn)江句容綠色新能源小鎮(zhèn)、黑龍江大慶賽車小鎮(zhèn)分別發(fā)展新能源和賽車產(chǎn)業(yè)，成為新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新引擎。浙江諸暨襪藝小鎮(zhèn)、廣東深圳大浪時尚小鎮(zhèn)、佛山禪城陶谷小鎮(zhèn)、吉林長春紅旗智能小鎮(zhèn)分別改造提升紡織、陶瓷和汽車產(chǎn)業(yè)，開辟出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路徑。

　　（八）創(chuàng)新金融服務實體經(jīng)濟方式。江蘇常州武進區(qū)推動已入市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地在資本市場與城市國有建設用地同地同權(quán)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股改上市和抵押融資提供助力。浙江臺州提供200多項個性化金融產(chǎn)品，緩解小微企業(yè)融資難題。江蘇江陰設立混合所有制的中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，已為中小企業(yè)提供6億元的過橋資金。福建永安國企聯(lián)合4個園區(qū)設立“園區(qū)貸”，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)貸款提供擔保，幫助企業(yè)辦理長期貸款超過10億元。江蘇蘇州引入保險資金參與城市建設項目，在醫(yī)療設備、公共交通車輛和污水處理設備等方面開展融資租賃業(yè)務。

　　三、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　各地區(qū)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關系。

　　（九）探索外來人才入鄉(xiāng)發(fā)展機制。貴州湄潭探索外來人才加入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的路徑，金花村在組建農(nóng)民旅游合作社時，允許長期就業(yè)居住的外來人才與本村戶籍人口享受同等待遇，以每戶不超過1萬元資金入股并獲得分紅；核桃壩村探索“評估集體資產(chǎn)價值—確定新增成員權(quán)價格—有償落戶—分配集體資產(chǎn)”的外來人才加入方式，實現(xiàn)1700多名外來農(nóng)民有償租用茶園并有償使用宅基地建房定居。重慶推動建筑師、規(guī)劃師、工程師“三師入鄉(xiāng)”，為鄉(xiāng)村發(fā)展與建設提供技術(shù)支撐。

　　（十）推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。廣東佛山南海區(qū)探索國有土地與集體土地混合出讓、產(chǎn)業(yè)用地與住宅用地混合出讓、出讓與流轉(zhuǎn)混合入市，增強村級工業(yè)園改造動力，本區(qū)70%的建設用地供應來源于存量集體經(jīng)營性建設用地。廣西北流探索出整塊用地直接入市、零星用地整理入市、城中村騰出入市等多種方式。貴州湄潭探索推進集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。海南文昌允許村集體有償收回農(nóng)戶自愿退出的宅基地，并轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體經(jīng)營性建設用地入市。

　　（十一）完善鄉(xiāng)村金融服務體系。貴州湄潭在推行鄉(xiāng)村信用評級基礎上為農(nóng)戶提供小額信用貸款，并科學設計農(nóng)村資產(chǎn)抵押貸款程序，開展集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)抵押融資以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔保融資。浙江湖州擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，探索出長興楊梅采摘期降雨指數(shù)保險、安吉毛竹收購價格指數(shù)保險等險種。江蘇沛縣建立農(nóng)村金融風險防范處置機制，由政府專項風險基金代償金融機構(gòu)不良貸款損失，并由縣級土地流轉(zhuǎn)公司對抵押物進行處置。

　　（十二）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。浙江德清莫干山鎮(zhèn)建成150多家高端民宿，年接待游客幾十萬人次，發(fā)展形成特色小城鎮(zhèn)。山東威海、諸城、濟南章丘區(qū)和吉林梨樹推動農(nóng)村“三變”改革，四川成都戰(zhàn)旗村探索“就地入市+鄉(xiāng)村旅游”，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造形成美麗鄉(xiāng)村。廣西平果在鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，引導農(nóng)村貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)、江西大余丫山小鎮(zhèn)、安徽合肥三瓜公社小鎮(zhèn)、天津西青楊柳青文旅小鎮(zhèn)、云南曲靖麒麟職教小鎮(zhèn)、吉林安圖礦泉水小鎮(zhèn)分別發(fā)展刺繡、運動休閑、鄉(xiāng)村電商、年畫、產(chǎn)教融合和礦泉水產(chǎn)業(yè)，成為承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城就業(yè)的新空間、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新支點。

　　第二批試點任務基本完成，后續(xù)要圍繞建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，繼續(xù)探索實踐和改革創(chuàng)新。第三批試點要對標先進、學習典型，創(chuàng)造性運用好經(jīng)驗好做法，確保改革任務順利完成。各省級發(fā)展改革委要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對本行政區(qū)域內(nèi)試點地區(qū)的指導督促。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)協(xié)同有關部門，推動改革事項和政策安排率先在試點地區(qū)落地生效，并持續(xù)提煉典型經(jīng)驗，推廣形成全國性制度設計，扎實推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2019年6月25日