國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推廣第二批

國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點等地區(qū)經(jīng)驗的通知

發(fā)改辦規(guī)劃〔2019〕727號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是培育強大國內(nèi)市場、應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的重要措施，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強力支撐。為有力有序有效實施黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，2014年起國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門設(shè)定三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在全國范圍內(nèi)釋放試點示范效應(yīng)，2018年國家發(fā)展改革委總結(jié)推廣了第一批試點經(jīng)驗，現(xiàn)將第二批試點等地區(qū)經(jīng)驗推廣至各地區(qū)借鑒。

　　一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　各地區(qū)按照尊重意愿和自主選擇原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，加快落實《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，并努力推動暫未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。

　　（一）進一步放開放寬城市落戶限制。天津拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他外來務(wù)工經(jīng)商人員落戶通道，提高居住年限指標(biāo)在積分落戶中的權(quán)重，將夫妻和子女投靠落戶條件分別降低至結(jié)婚3年、本人居住滿5年。廣東廣州為城市公共服務(wù)特殊艱苦崗位人員單列落戶指標(biāo)，允許合同制消防員和保潔員等直接落戶；深圳將人才落戶條件降至大專、“中專+中級職稱”、緊缺工種高級工等，2018年落戶51萬人；東莞取消積分落戶制度，允許持有居住證、參加城鎮(zhèn)社保分別滿5年的外來人口及其配偶子女落戶。

　　（二）改善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障。四川成都、江蘇海門、貴州玉屏組建義務(wù)教育階段名校集團，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集團內(nèi)部資源，大幅增加學(xué)位供給。廣東深圳允許持有居住證、參加城鎮(zhèn)社保分別滿1年的外來人口隨遷子女入讀公辦學(xué)校，將55%的公辦學(xué)校學(xué)位提供給50萬名隨遷子女。北京大興區(qū)利用300畝農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住宅，天津中北鎮(zhèn)建成可容納1萬人的公寓，在外來人口集中區(qū)加強住房保障。四川眉山將重點外來人群納入住房公積金繳存范圍，允許繳滿半年后申請住房公積金貸款，累計發(fā)放超過10億元。重慶、浙江德清推動城鄉(xiāng)福利并軌，梳理出33項依附于戶口、城鄉(xiāng)有別的居民福利政策，投入財政資金消除福利差距，已實現(xiàn)20項左右福利城鄉(xiāng)無差別。

　　（三）推進農(nóng)民工市民化效率變革。福建永安、山東鄒城設(shè)立城市社區(qū)集體戶或企業(yè)集體戶，解決無房外來人口無處落戶難題。江蘇推行居住證在全省范圍內(nèi)一證通用，避免外來人口重復(fù)申報領(lǐng)證。四川成都設(shè)立100多個公安一站式落戶服務(wù)辦證點，山東開通省內(nèi)跨地域戶口遷移網(wǎng)上一站式辦理業(yè)務(wù)，方便外來人口落戶城市。廣東佛山南海區(qū)允許7個鎮(zhèn)（街道）的外來常住人口選舉進入社區(qū)黨支部和居委會。

　　（四）引導(dǎo)農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村合法權(quán)益。江蘇常州武進區(qū)引導(dǎo)1000多農(nóng)戶退出宅基地，給予每畝宅基地幾十萬元補償費，并整合利用騰退宅基地和碎片化集體建設(shè)用地。貴州湄潭探索出農(nóng)戶承包權(quán)退出路徑，累計退出農(nóng)村承包地近400畝，為200多農(nóng)戶支付1000多萬元補償費用。寧夏平羅分別探索農(nóng)民全部或部分權(quán)益的退出方式，允許退出部分權(quán)益的農(nóng)民繼續(xù)保留農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。山西澤州允許村集體自行將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，以貨幣出讓或指標(biāo)入股等方式與用地機構(gòu)交易。

　　二、加快推動城市高質(zhì)量發(fā)展

　　各地區(qū)持續(xù)提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，努力建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。

　　（五）提高中心城市輻射帶動力。上海松江牽頭打造G60科創(chuàng)走廊，實現(xiàn)九城市營業(yè)執(zhí)照和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證一網(wǎng)通辦，助推科技協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。四川成都加強與16個市州的產(chǎn)業(yè)合作，將明星企業(yè)推介給兄弟城市，探索研發(fā)在成都、轉(zhuǎn)化在市州、總部在成都、基地在市州的合作方式。江蘇南京與周邊城市共建制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及高新技術(shù)研究院，引導(dǎo)企業(yè)合理轉(zhuǎn)移；推動城市間合作辦學(xué)就醫(yī)，在其他城市設(shè)立分校分院。

　　（六）提高城市精細(xì)化治理水平。四川成都實行多中心和組團式的空間布局，建設(shè)若干個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和15分鐘社區(qū)生活圈，強化街道的社會治理職能，提高產(chǎn)城融合水平和居民生活品質(zhì)。貴州貴安新區(qū)實行行政審批一章審批、一網(wǎng)審管、一單規(guī)范，以及政務(wù)服務(wù)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，提升為企業(yè)和居民服務(wù)的效率。廣東佛山獅山鎮(zhèn)取得省市區(qū)鎮(zhèn)四級事權(quán)同辦權(quán)限，承辦市級和區(qū)級行政審批事項分別達100多項、2700多項，將建設(shè)項目審批時間縮短2/3。

　　（七）打造城市產(chǎn)業(yè)升級新支點。湖南長沙優(yōu)化營商環(huán)境，將28項審批權(quán)限下放至產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，提高為企服務(wù)效率、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。河北高碑店引入企業(yè)共建工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新工坊，與高校合作成立設(shè)計師聯(lián)盟，產(chǎn)生幾十項省著名商標(biāo)和名牌。浙江德清地理信息小鎮(zhèn)、杭州夢想小鎮(zhèn)、山東濟南中歐裝備制造小鎮(zhèn)分別發(fā)展地理信息、雙創(chuàng)和裝備制造產(chǎn)業(yè)，成為高效率低成本多功能的創(chuàng)業(yè)園。福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)、江蘇鎮(zhèn)江句容綠色新能源小鎮(zhèn)、黑龍江大慶賽車小鎮(zhèn)分別發(fā)展新能源和賽車產(chǎn)業(yè)，成為新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新引擎。浙江諸暨襪藝小鎮(zhèn)、廣東深圳大浪時尚小鎮(zhèn)、佛山禪城陶谷小鎮(zhèn)、吉林長春紅旗智能小鎮(zhèn)分別改造提升紡織、陶瓷和汽車產(chǎn)業(yè)，開辟出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路徑。

　　（八）創(chuàng)新金融服務(wù)實體經(jīng)濟方式。江蘇常州武進區(qū)推動已入市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在資本市場與城市國有建設(shè)用地同地同權(quán)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股改上市和抵押融資提供助力。浙江臺州提供200多項個性化金融產(chǎn)品，緩解小微企業(yè)融資難題。江蘇江陰設(shè)立混合所有制的中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，已為中小企業(yè)提供6億元的過橋資金。福建永安國企聯(lián)合4個園區(qū)設(shè)立“園區(qū)貸”，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)貸款提供擔(dān)保，幫助企業(yè)辦理長期貸款超過10億元。江蘇蘇州引入保險資金參與城市建設(shè)項目，在醫(yī)療設(shè)備、公共交通車輛和污水處理設(shè)備等方面開展融資租賃業(yè)務(wù)。

　　三、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　各地區(qū)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　（九）探索外來人才入鄉(xiāng)發(fā)展機制。貴州湄潭探索外來人才加入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的路徑，金花村在組建農(nóng)民旅游合作社時，允許長期就業(yè)居住的外來人才與本村戶籍人口享受同等待遇，以每戶不超過1萬元資金入股并獲得分紅；核桃壩村探索“評估集體資產(chǎn)價值—確定新增成員權(quán)價格—有償落戶—分配集體資產(chǎn)”的外來人才加入方式，實現(xiàn)1700多名外來農(nóng)民有償租用茶園并有償使用宅基地建房定居。重慶推動建筑師、規(guī)劃師、工程師“三師入鄉(xiāng)”，為鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)提供技術(shù)支撐。

　　（十）推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。廣東佛山南海區(qū)探索國有土地與集體土地混合出讓、產(chǎn)業(yè)用地與住宅用地混合出讓、出讓與流轉(zhuǎn)混合入市，增強村級工業(yè)園改造動力，本區(qū)70%的建設(shè)用地供應(yīng)來源于存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地。廣西北流探索出整塊用地直接入市、零星用地整理入市、城中村騰出入市等多種方式。貴州湄潭探索推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。海南文昌允許村集體有償收回農(nóng)戶自愿退出的宅基地，并轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

　　（十一）完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。貴州湄潭在推行鄉(xiāng)村信用評級基礎(chǔ)上為農(nóng)戶提供小額信用貸款，并科學(xué)設(shè)計農(nóng)村資產(chǎn)抵押貸款程序，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)抵押融資以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。浙江湖州擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，探索出長興楊梅采摘期降雨指數(shù)保險、安吉毛竹收購價格指數(shù)保險等險種。江蘇沛縣建立農(nóng)村金融風(fēng)險防范處置機制，由政府專項風(fēng)險基金代償金融機構(gòu)不良貸款損失，并由縣級土地流轉(zhuǎn)公司對抵押物進行處置。

　　（十二）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。浙江德清莫干山鎮(zhèn)建成150多家高端民宿，年接待游客幾十萬人次，發(fā)展形成特色小城鎮(zhèn)。山東威海、諸城、濟南章丘區(qū)和吉林梨樹推動農(nóng)村“三變”改革，四川成都戰(zhàn)旗村探索“就地入市+鄉(xiāng)村旅游”，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造形成美麗鄉(xiāng)村。廣西平果在鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)、江西大余丫山小鎮(zhèn)、安徽合肥三瓜公社小鎮(zhèn)、天津西青楊柳青文旅小鎮(zhèn)、云南曲靖麒麟職教小鎮(zhèn)、吉林安圖礦泉水小鎮(zhèn)分別發(fā)展刺繡、運動休閑、鄉(xiāng)村電商、年畫、產(chǎn)教融合和礦泉水產(chǎn)業(yè)，成為承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城就業(yè)的新空間、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新支點。

　　第二批試點任務(wù)基本完成，后續(xù)要圍繞建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，繼續(xù)探索實踐和改革創(chuàng)新。第三批試點要對標(biāo)先進、學(xué)習(xí)典型，創(chuàng)造性運用好經(jīng)驗好做法，確保改革任務(wù)順利完成。各省級發(fā)展改革委要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對本行政區(qū)域內(nèi)試點地區(qū)的指導(dǎo)督促。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)協(xié)同有關(guān)部門，推動改革事項和政策安排率先在試點地區(qū)落地生效，并持續(xù)提煉典型經(jīng)驗，推廣形成全國性制度設(shè)計，扎實推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2019年6月25日