政 府 工 作 報 告

　　——二○一七年一月八日在柳州市第十四屆人民代表大會第二次會議上

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　2016年工作回顧

　　過去一年，面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)消費、穩(wěn)農(nóng)業(yè)、穩(wěn)進出口、穩(wěn)財政“六穩(wěn)”工作，大力開展實體經(jīng)濟發(fā)展年、重大項目建設(shè)年、精準(zhǔn)脫貧推進年活動，突出創(chuàng)新驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型，全力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。

　　——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。初步統(tǒng)計，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2401億元，增長7.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值1141億元，增長6.5%;固定資產(chǎn)投資2338億元，增長14%;財政收入370.16億元，增長7.7%。經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

　　——質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。三產(chǎn)比重提高2.7個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達50%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤121.7億元，增長31%;高新技術(shù)企業(yè)突破200家，約占廣西1/4;高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值1456億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重的1/3。單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%。非稅收入占一般公共預(yù)算收入的28%，占比降低0.6個百分點。經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。

　　——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。投入生態(tài)環(huán)保園林建設(shè)資金4.6億元，增長32.4%。市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)316天，優(yōu)良率為86.3%，提高了3.1個百分點;細顆粒物濃度均值(PM2.5)下降10.7%、可吸入顆粒物濃度均值(PM10)下降4.8%;柳江河飲用水保護河段保持國家地表水Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。全市森林覆蓋率達65.03%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達43.25%，城市人居環(huán)境持續(xù)改善。

　　——人民生活獲得更多實惠。全市財政民生支出270.2億元，增長8.3%，連續(xù)五年保持增長，占一般公共預(yù)算支出的79.6%。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為30733元、10347元，分別增長7%、9.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.95%，控制在自治區(qū)下達指標(biāo)以內(nèi)。就業(yè)穩(wěn)、物價穩(wěn)，人民群眾的獲得感不斷提升。

　　一年來，我們做了以下工作：

　　全力以赴做好穩(wěn)增長工作。面對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們把穩(wěn)增長作為政府工作的首要任務(wù)，出臺加強要素保障、減輕企業(yè)成本41條措施，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案及系列政策，推動“三去一降一補”得到有效落實。在降低制度性交易、企業(yè)融資、用地等方面為企業(yè)降低各類成本超過15億元，實施“營改增”試點為企業(yè)減稅9.25億元，落實各項稅收優(yōu)惠累計為企業(yè)減免稅款28.7億元;實行北環(huán)高速柳州車輛免費通車，降低企業(yè)物流成本;推出購房補貼、購房券等政策鼓勵新市民租房、購房，柳州成為廣西首個公租房貨幣化試點城市。突出抓好經(jīng)濟運行、企業(yè)幫扶、政策落實、環(huán)境優(yōu)化，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，穩(wěn)住了經(jīng)濟發(fā)展的基本面。柳州獲得國務(wù)院穩(wěn)增長表彰，成為國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。

　　大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。實施“十大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程”“工業(yè)八大專項行動”，預(yù)計完成全部工業(yè)總產(chǎn)值4742億元，增長4%。汽車工業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑全市產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)量突破240萬輛，增長5.6%;上汽通用五菱寶駿基地二期、新能源汽車生產(chǎn)基地一期和東風(fēng)柳汽柳東乘用車基地二期建成投產(chǎn)，多款新能源汽車、“T動力”乘用車等車型相繼問世，上汽通用五菱成為全區(qū)首家銷售收入突破千億元企業(yè)。新型鋼材比重持續(xù)上升，柳鋼鋼材產(chǎn)量突破1400萬噸，實現(xiàn)扭虧為盈。機械工業(yè)加快向先進裝備制造升級，主流產(chǎn)品實現(xiàn)更新?lián)Q代，累計產(chǎn)值增速實現(xiàn)正增長。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達11%。自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，新認定自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心5家、自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心8家，

　　東風(fēng)柳汽成為國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè);兩化融合不斷深化，柳鋼集團等6家企業(yè)成為國家兩化融合管理體系貫標(biāo)試點企業(yè)。質(zhì)量強市戰(zhàn)略深入實施，東風(fēng)柳汽、廣西建工五建公司獲第三屆 “自治區(qū)主席質(zhì)量獎”，歷屆全市獲獎企業(yè)累計有5家，占廣西近半壁江山。園區(qū)經(jīng)濟總量占全市比重68%，柳東新區(qū)成為國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，陽和工業(yè)新區(qū)成為廣西首個國家產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。預(yù)計全市社會消費品零售總額1038.5億元，增長10.0%;實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值931.7億元，增長10.1%。柳南萬達建成開業(yè)，華潤、恒大、毅德等商業(yè)綜合體項目進展順利，鋼鐵、農(nóng)貿(mào)等千畝級物流園運營良好。“電商柳州”加快推進，跨境電商產(chǎn)業(yè)園建成并投入運營，阿里巴巴·柳州產(chǎn)業(yè)帶入駐企業(yè)1000家，鹿寨縣、融安縣成為“國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”，全市電子商務(wù)交易額達605.1億元，增長36%。螺螄粉產(chǎn)業(yè)園建成開園，方便裝螺螄粉銷售收入超15億元。房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)，庫存消化周期為3.5個月。旅游名城建設(shè)深入推進，百里柳江創(chuàng)建5A級景區(qū)，全國首趟旅游扶貧始發(fā)動車——“柳州三江號”成功開行，三江縣成為國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。全市旅游總收入356.7億元，增長25%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)取得新成果，3個自治區(qū)級、5個市級、13個縣級、15個鄉(xiāng)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)通過自治區(qū)驗收;糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在85萬噸左右，水果、桑蠶、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，11萬畝“雙高”糖料蔗基地穩(wěn)步推進，成功舉辦首屆全國甘蔗機械化博覽會。“農(nóng)村電商”工程建成100個“農(nóng)村淘寶”村級服務(wù)站。注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社由1861家增至2203家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)由102家增至110家。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值296.8億元，增長3.7%。

　　穩(wěn)步開展精準(zhǔn)脫貧工作。安排財政專項扶貧資金9.15億元，整合各部門資金27.17億元，實施脫貧攻堅“七個一批”“十大行動”，完成精準(zhǔn)識別建檔立卡，實現(xiàn)脫貧8萬人，脫貧摘帽貧困村60個，圓滿完成自治區(qū)下達的年度目標(biāo)任務(wù)。開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，建成建制村硬化路48條534.8公里，修建屯級道路597條1155公里，解決1.5萬貧困人口飲水問題。實施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持貧困戶發(fā)展果蔬、桑蠶、禽畜養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，受益建檔立卡貧困戶3.1萬戶15.2萬人。開展扶貧小額信貸工作，為1.83萬戶發(fā)放扶貧小額信貸8.8億元。推進32個易地扶貧搬遷項目，落實建設(shè)用地151公頃，實施扶貧搬遷21152人。結(jié)對幫扶、社會幫扶、教育扶貧、健康扶貧等工作扎實開展。

　　進一步加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點扎實開展，寨沙和沙塘全國建制鎮(zhèn)示范試點等工作穩(wěn)步推進�？茖W(xué)編制柳州市近期建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)，全面啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制，“多規(guī)合一”試點扎實開展。城市“一主三新”加快布局，柳東新區(qū)成為國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，柳江撤縣設(shè)區(qū)正式掛牌，北部生態(tài)新區(qū)啟動建設(shè)。城市承載功能進一步提升，城市軌道交通前期工作進展順利，柳州站站房擴建工程(西站房)基本完成，雒容鐵路商品汽車發(fā)運基地投入使用，桂柳高速完成路面改造，三江至柳州高速公路基本建成，柳東大道延長線全線貫通，紅花二線船閘開工建設(shè)，柳州機場新航站樓竣工使用，古償河水庫大壩主體完工，落久水利樞紐等重大項目加快推進。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，白沙大橋、西外環(huán)等項目進展順利，智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊試點建設(shè)有序開展。生態(tài)建設(shè)取得新進展，“美麗柳州·生態(tài)鄉(xiāng)村”深入推進，村屯綠化、飲水凈化等工作取得明顯成效;花園城市2.0版啟動建設(shè)，環(huán)江濱水大道展現(xiàn)新景觀。

　　全面深化改革、擴大開放。 “八個一”綜合改革深入推進，“一枚印章管審批”實現(xiàn)動態(tài)管理、運行正常;“一份清單管邊界”由41個市直部門向社會公布權(quán)力清單、責(zé)任清單。深化國有企業(yè)改革，組建了軌道交通等九大集團公司。商事制度改革扎實推進，全市新登記注冊市場主體3.79萬戶，增長7.6%。金融改革不斷深化，87個政府性投資項目融資到位761億元，融資總量再創(chuàng)歷史新高;建立PPP項目儲備庫，引入PPP項目社會資本80億元;銀行業(yè)金融機構(gòu)本外幣各項存貸款余額為3350億元、2300億元，分別增長18.68%和12.12%;新增4家企業(yè)在“新三板”掛牌上市，率先在全區(qū)實現(xiàn)企業(yè)“新三板”股權(quán)質(zhì)押融資。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以及財稅、科技、文化、醫(yī)療、教育等各項改革穩(wěn)步推進。積極融入國家“一帶一路”、珠江—西江經(jīng)濟帶開放開發(fā)，粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)廣西園落地建設(shè)，成功舉辦第二屆粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作聯(lián)席會議、第六屆中國—東盟汽車工業(yè)博覽會。招商引資成果豐碩，引進市外境內(nèi)到位資金848.23億元，增長14.03%;實際利用外資(全口徑)5.98億美元。

　　加大民生保障力度。為民辦實事項目全面完成。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”扎實開展，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.1萬人。社會保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，五項社會保險參保人數(shù)378.3萬人，連續(xù)十二年上調(diào)基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn);市區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月500元，市區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3200元。棚戶區(qū)實物建房建成14767套、分配入住11000套，農(nóng)村危房改造新開工15304戶、竣工11365戶。義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新成果，縣屬輪教、集團化辦學(xué)效果良好，市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校基本建設(shè)“三年攻堅”任務(wù)基本完成，新增學(xué)位5.52萬個，全市中小學(xué)教職工編制增加20.7%。普通高中辦學(xué)水平和教育質(zhì)量不斷提高。全國首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作順利推進。職業(yè)教育國際化、高等教育加快發(fā)展。文體事業(yè)欣欣向榮，舞蹈詩《侗》《八桂大歌》等精品藝術(shù)影響力不斷擴大，“魚峰歌圩”成為國家公共文化服務(wù)示范項目。華僑城文化旅游科技體驗園等項目扎實推進。東門等歷史街區(qū)保護整治順利完成，成功舉辦2016國際水上狂歡節(jié)、第九屆奇石節(jié)，全民健身活動豐富多彩。衛(wèi)生計生事業(yè)不斷進步，市、縣公立醫(yī)院改革穩(wěn)步實施，區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)、遠程醫(yī)療服務(wù)扎實開展，中醫(yī)藥服務(wù)能力、疾病防控工作水平得到提升。依法穩(wěn)妥實施全面兩孩政策，計劃生育服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級步伐加快。深入推進“平安柳州”建設(shè)，改造升級“天網(wǎng)”工程，社會治安防控體系進一步完善。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，食品藥品監(jiān)管不斷加強，依法調(diào)處化解各類糾紛，保持社會和諧穩(wěn)定。國防教育深入開展，全民國防意識不斷增強，國防動員準(zhǔn)備和后備力量建設(shè)扎實推進，成功召開全區(qū)民兵應(yīng)急分隊規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會，形成“柳州經(jīng)驗”、打造“柳州模式”，實現(xiàn)全國雙擁模范城“八連冠”。

　　不斷加強政府建設(shè)。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神，狠抓政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變。加大法治政府建設(shè)，啟動實施“七五”普法，柳州首部實體法——《柳州市蓮花山保護條例》獲自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)，首部程序性政府規(guī)章——《柳州市政府規(guī)章制定程序辦法》正式施行并經(jīng)國務(wù)院法制辦備案。認真執(zhí)行人大決議決定，主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，市人大代表議案建議、市政協(xié)委員提案辦結(jié)率和滿意率均達100%。堅持 “市長接待日”“市長企業(yè)接待日”制度，開展“中小企業(yè)服務(wù)月”活動，積極為企業(yè)、群眾排憂解難。認真貫徹中央“八項規(guī)定”精神和國務(wù)院“約法三章”，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，嚴(yán)厲查處各類違紀(jì)違規(guī)違法行為。圓滿完成市縣鄉(xiāng)三級政府換屆，確保了換屆風(fēng)清氣正。

　　過去一年，全市人事、編制、外事、僑務(wù)、口岸、稅務(wù)、物價、統(tǒng)計、國家安全、決策咨詢、檔案、地方志、氣象、水庫移民、供銷、民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、防汛抗旱、防震減災(zāi)、社會科學(xué)等各項工作都取得新的成績，作出了新的貢獻。

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)壓力很大，既要面對新常態(tài)下經(jīng)濟下行壓力，又要面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的各種陣痛;發(fā)展的短板問題依然突出，縣域經(jīng)濟實力不強，非公經(jīng)濟不旺，開放型經(jīng)濟發(fā)展不快;影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題還比較多，信訪維穩(wěn)等問題不容忽視，脫貧攻堅任務(wù)重、難度大、時間緊，群眾就業(yè)、就學(xué)、出行和住房等困難仍然存在。對于這些問題，我們將高度重視，認真研究，采取有力措施，切實加以解決。

　　各位代表，過去一年取得的成績，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持，凝聚了全市各族人民的辛勤與智慧。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐柳人民解放軍、武警駐柳部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和海內(nèi)外所有關(guān)心、支持柳州發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　2017年工作總體要求與目標(biāo)

　　今年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。做好今年的工作，機遇與挑戰(zhàn)并存，我們將認真貫徹落實中央、全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，按照鄭俊康書記在中共柳州市第十二屆代表大會第二次會議工作報告中提出的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作部署，堅定發(fā)展信心決心，做好克難攻堅準(zhǔn)備，始終保持想干事、敢干事、干成事的精神狀態(tài)，不斷開拓發(fā)展新境界，推動柳州經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，繼續(xù)按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，秉持五大發(fā)展理念，實施全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體、綠色崛起、開放帶動、共享發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進“實業(yè)興市，開放強柳”，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、團結(jié)和諧的社會生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)，全力打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，力爭在實體經(jīng)濟發(fā)展、項目投資建設(shè)、保障改善民生、全面深化改革取得新突破，為開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面、實現(xiàn)“率先建成”和“打造龍頭”雙目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

　　2017年柳州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長14%，財政收入增長7%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量控制在自治區(qū)下達指標(biāo)以內(nèi)。

　　在今年的政府工作中要重點把握好以下幾點：一是牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。立足于“穩(wěn)”、著眼于“進”，堅持實業(yè)主導(dǎo)、投資引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、民生為重、全面發(fā)展，走質(zhì)量高、效益好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、可持續(xù)的發(fā)展之路。二是大力振興實體經(jīng)濟。柳州振興實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場在制造業(yè)，關(guān)鍵在存量，突破在增量，動力在創(chuàng)新。通過提升創(chuàng)新能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)新基地，加快新舊動能順利轉(zhuǎn)換。三是全力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大對外開放。抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，深入推進“三去一降一補”，保障原有政策落地生效的同時，根據(jù)新情況新問題完善政策措施，不斷提高供給體系的質(zhì)量和效率。大力實施開放發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入廣西“四維支撐、四沿聯(lián)動”開放發(fā)展新格局，增強柳州在區(qū)域經(jīng)濟中的輻射力、帶動力，加快建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地。四是不斷提高城市建設(shè)管理水平。以北部生態(tài)新區(qū)、柳江新城區(qū)建設(shè)拓展城市發(fā)展的新空間，以軌道交通為引線構(gòu)建城市發(fā)展的新格局。堅持“一江兩岸”生態(tài)保護優(yōu)先、適度開發(fā)，打造具有柳州特色的新型城鎮(zhèn)化品牌。牢牢抓住影響城市安全、阻礙城市發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，持續(xù)用力補好短板，提升城市綜合競爭力。五是更加重視保障和改善民生。把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。優(yōu)先保障民生支出，加強義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，更加關(guān)注貧困群眾、弱勢群體的生活，讓人民群眾在共建共享中享有更多獲得感。

　　2017年工作安排

　　圍繞今年的目標(biāo)任務(wù)，我們將重點抓好以下幾個方面工作：

　　一、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)

　　優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，汽車工業(yè)完善全產(chǎn)業(yè)鏈布局，竣工上汽通用五菱柳州發(fā)動機五期工程、東風(fēng)柳汽柳東研發(fā)中心等項目;實施汽車零部件再升級改造計劃，通過主機廠主導(dǎo)、外部技術(shù)整合、系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)造，提高制造水平和本地配套率。鋼鐵產(chǎn)業(yè)著力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)冷軋汽車用鋼，推動柳鋼產(chǎn)品向高附加值、高品質(zhì)、高科技轉(zhuǎn)型。機械產(chǎn)業(yè)支持工程機械、建筑機械優(yōu)化升級，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、機器人兩大新產(chǎn)業(yè)板塊。依靠科技創(chuàng)新、技術(shù)更新改造，提升化工、紡織服裝、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以螺螄粉為代表的食品加工產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對接“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“中國制造2025”，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展新能源汽車，建設(shè)上汽通用五菱年產(chǎn)20萬輛新能源車、東風(fēng)柳汽新能源汽車等項目，支持新能源汽車核心零部件研發(fā)生產(chǎn)，建設(shè)一批充電樁等配套設(shè)施，構(gòu)建較為完整的新能源汽車生產(chǎn)體系。大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，與中國南方電網(wǎng)合作建設(shè)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，搶占南方電網(wǎng)在西南地區(qū)布局制造智能電網(wǎng)器件的制高點。以“項目+產(chǎn)業(yè)”模式，全力引進中車股份等城市軌道交通裝備制造企業(yè)，合作建設(shè)集整車生產(chǎn)、保養(yǎng)、維修為一體的維保中心，吸納聚集一批軌道交通零部件生產(chǎn)企業(yè)，推動城市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以柳州列為自治區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)化試點示范城市為契機，推進柳鋼與中建鋼構(gòu)合作建設(shè)生產(chǎn)基地、與建工集團合作生產(chǎn)建筑標(biāo)準(zhǔn)件，發(fā)展節(jié)能材料、新型建筑模塊、住宅標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)，促進鋼鐵、鋁材、水泥、工程機械與建筑產(chǎn)業(yè)深度融合。建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，重點培育30戶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，加快將新能源汽車、新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。發(fā)展工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)，在北部生態(tài)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)“工業(yè)設(shè)計城”，大力引進國內(nèi)外工業(yè)設(shè)計企業(yè)和設(shè)計研發(fā)機構(gòu)。推進公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持大中型骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，培育一批自治區(qū)級、市級企業(yè)技術(shù)中心，加快國家級汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、柳州新能源汽車檢測平臺等項目建設(shè)。深入推進國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市示范工作，建設(shè)柳東新區(qū)、陽和新區(qū)“智能制造”“云服務(wù)平臺”等示范基地，新增30家國家高新技術(shù)企業(yè)、30個市級以上眾創(chuàng)空間、30家市級以上小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。發(fā)揚“工匠精神”，深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，爭取率先建成廣西首個“全國質(zhì)量強市示范城市”。

　　提升產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平。大力推進北部生態(tài)新區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)生態(tài)工業(yè)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向北部生態(tài)新區(qū)集聚。全面推進柳東新區(qū)(廣西柳州汽車城)先進制造業(yè)核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，以汽車整車生產(chǎn)為龍頭，促進汽車零部件、電子信息等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。落實園區(qū)工業(yè)用地價格、廠房租賃補貼等優(yōu)惠政策，大力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加快完善陽和工業(yè)新區(qū)、河西工業(yè)園、柳北工業(yè)園、洛維工業(yè)園、新興工業(yè)園等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強園區(qū)綜合承載力。促進各縣工業(yè)集中區(qū)集約化、差異化發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)基地。

　　二、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　加快城鄉(xiāng)一體化進程。建設(shè)柳江新城區(qū)，推進鹿寨、柳城同城化發(fā)展。以柳東大道延長線貫通為契機，促進中心城區(qū)、柳東新區(qū)與鹿寨產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。發(fā)揮三柳高速公路交通動脈作用，著力將柳城、融安、融水、三江四縣打造成為國家重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)民俗文化旅游帶。開展白蓮機場至三江市域城際鐵路前期工作，開工建設(shè)桂林至柳城高速公路，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，促進城鄉(xiāng)資源共享。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。集中力量打造一批特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建2個以上自治區(qū)級農(nóng)業(yè)示范區(qū)，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高糧食生產(chǎn)保障能力，發(fā)展水果、桑蠶、茶葉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動柑橘產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，著力打造國內(nèi)高品質(zhì)柑桔生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)金桔生產(chǎn)基地。加快 “雙高”糖料蔗基地建設(shè)。發(fā)展水產(chǎn)畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖，構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進現(xiàn)代農(nóng)機制造，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，培育一批糧食烘儲加工、果蔬茶加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全戰(zhàn)略，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯及監(jiān)管體系。

　　完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。市本級財政安排6.65億元支持各縣發(fā)展。實施“縣縣通高速、村村通公路”工程，確保全市具備條件的建制村通暢率達到100%，開工建設(shè)200公里縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路。啟動第三批整縣推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治，實施農(nóng)村人飲工程，解決4萬農(nóng)村人口飲水困難問題，新增恢復(fù)改善農(nóng)田灌溉面積60萬畝。推進落久水利樞紐主壩、副壩建設(shè)，做好移民搬遷安置，力爭開工建設(shè)洋溪(梅林)水利樞紐。統(tǒng)籌實施農(nóng)村電力沼氣、寬帶通訊、垃圾處理等建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。做好傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨保護開發(fā)，建設(shè)特色名鎮(zhèn)名村。

　　增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。做好柳江由縣到區(qū)過渡期內(nèi)的建設(shè)，綜合開發(fā)利用土地資源，增強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力。推進鹿寨縣撤縣設(shè)區(qū)工作，優(yōu)化發(fā)展汽配、化工、能源、林木加工等產(chǎn)業(yè)。柳城縣發(fā)展汽車零部件、制糖、機械制造、新材料、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。融安縣發(fā)展制藥、香杉、竹木加工業(yè)、風(fēng)電水電產(chǎn)業(yè)，打造金桔特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色低碳生態(tài)工業(yè)基地。融水縣做大苗鄉(xiāng)特色生態(tài)旅游，發(fā)展高山茶葉、中草藥、林下種養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。三江縣提升茶葉質(zhì)量與品質(zhì)，發(fā)展稻田養(yǎng)魚等特色產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)成為全國少數(shù)民族特色旅游目的地。

　　三、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

　　加快打造廣西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新高地。實施汽車產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新服務(wù)工程，大力發(fā)展汽車后市場產(chǎn)業(yè)，建設(shè)汽車后市場產(chǎn)業(yè)園，進一步增強服務(wù)業(yè)的聚集力。圍繞城市快環(huán)經(jīng)濟圈，布局建設(shè)一批區(qū)域性大型商品交易市場，推進西鵝鐵路貨運中心、毅德商貿(mào)物流城等項目建設(shè)。發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸。

　　提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。進一步繁榮城市商圈，加快河北半島商圈特色發(fā)展，完善河?xùn)|文昌商圈功能布局，規(guī)劃建設(shè)城市生活用品物流中心、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園。推進恒大、華僑城文化旅游科技體驗園、新柳邕(二期)等項目建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，合理增加土地供應(yīng)，加強住房市場監(jiān)管，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。積極創(chuàng)建百里柳江、程陽八寨5A級景區(qū)，支持三江、融水、鹿寨創(chuàng)建廣西特色旅游名縣，推動融水“國家全域旅游示范區(qū)”建設(shè)，打造鹿寨縣中渡鎮(zhèn)國家級特色小鎮(zhèn)。

　　發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，鼓勵骨干企業(yè)開放創(chuàng)新交互平臺，支持柳鋼集團電商平臺、東風(fēng)柳汽車輛增值服務(wù)平臺建設(shè)。實施“電商柳州”工程，發(fā)展工業(yè)電商、供應(yīng)鏈電商、大宗商品電商，實現(xiàn)線上服務(wù)資源與線下產(chǎn)業(yè)資源深度融合。加快柳城縣、鹿寨縣、融安縣“電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣”建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)、旅游等行業(yè)融合，實施阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”項目，活躍農(nóng)村電子商務(wù)。

　　建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心。以服務(wù)實體經(jīng)濟為導(dǎo)向，建立政策性融資擔(dān)保體系，由政府出資組建政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，解決中小微企業(yè)融資擔(dān)保問題。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過政府出資并吸納金融機構(gòu)和社會資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，引入風(fēng)險投資機制，扶持新興技術(shù)企業(yè)、高科技企業(yè)發(fā)展。與有資質(zhì)的金融機構(gòu)合作建立產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易平臺和金融產(chǎn)品交易平臺，拓展企業(yè)融資的新模式。發(fā)展多層次資本市場，支持金融投資集團取得基金、信托、保險等金融牌照，積極防范區(qū)域性金融風(fēng)險。

　　四、全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，確保8.5萬貧困群眾脫貧

　　全面推進脫貧攻堅。深入實施精準(zhǔn)脫貧“七個一批” “十大行動”，建設(shè)脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，扎實推進特色種養(yǎng)、移民搬遷、旅游發(fā)展、就業(yè)扶持、醫(yī)療救助、教育幫扶、低保兜底等脫貧攻堅工程，提高脫貧工作的精準(zhǔn)性和有效性，確保年底融安縣脫貧摘帽，全市85個貧困村脫貧出列，減少貧困人口8.5萬人。

　　加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。推進貧困村屯級道路、農(nóng)村電網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)20戶以上自然屯通屯硬化道路800公里;完成4658戶貧困戶危房改造;對200個貧困村(屯)老舊供電網(wǎng)絡(luò)實施更新改造，建設(shè)一批高效節(jié)能配電臺區(qū);推動光纜入村入屯入戶，年內(nèi)基本實現(xiàn)貧困村寬帶信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;按照“六個一”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)45個貧困村公共服務(wù)中心。

　　進一步增強脫貧實效。嚴(yán)格“一把手”脫貧攻堅責(zé)任制，實行督查、通報、協(xié)調(diào)制度，抓好扶貧開發(fā)成效考核和實績考核。加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接，制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整方案，完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，推廣孤寡貧困戶“集中安置+供養(yǎng)”模式。進一步完善精準(zhǔn)脫貧工作機制，抓好群眾動員工作，全面推進“百企扶百村”活動，廣泛動員社會力量共同參與扶貧。

　　五、堅持以項目投資為抓手，打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)

　　掀起新一輪城市建設(shè)新高潮。大力實施“十三五”期“十大城市建設(shè)工程”，推進城市軌道交通、柳東新區(qū)文化廣場、市民服務(wù)中心等項目建設(shè)，加快實施五岔路口改造、官塘大橋、白沙大橋等項目，進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。為迎接自治區(qū)成立60周年大慶，全面啟動具有公益性、標(biāo)志性的60個重大項目建設(shè)，并爭取2018年底前基本建成或?qū)崿F(xiàn)開工。全力實施年度1045個城建項目，計劃投資555.2億元。

　　全力擴大有效投資。集中力量實施503項市級層面重大項目，年度計劃投資763.2億元，其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資231.7億元，民生保障投資176.3億元，生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排投資45.6億元。著力抓好工業(yè)投資，實施新一輪技術(shù)改造工程，制定促進工業(yè)投資考核激勵辦法，集中資金扶持重大工業(yè)項目投資、中小企業(yè)融資擔(dān)保和重大工業(yè)項目前期工作。圍繞智能制造、軌道交通產(chǎn)業(yè)化、建筑產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域，超前謀劃、儲備一批戰(zhàn)略性項目，不斷增強投資后勁。

　　強化項目建設(shè)要素保障。實施重點項目推進機制，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，推動項目建設(shè)提速提效。繼續(xù)開展打擊“兩違”專項行動，依法開展征地拆遷，全力保障重大項目用地需求。繼續(xù)加大重大項目建設(shè)籌融資力度，拓寬項目建設(shè)融資渠道，推廣政府和社會資本(PPP)合作模式，力爭年內(nèi)政府和社會資本合作項目投資達100億元。加強與各類金融機構(gòu)合作，充分發(fā)揮各類投資基金的撬動作用。

　　六、推動各項改革舉措落地生效，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

　　深化經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革。狠抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5”政策文件落實，推動“三去一降一補”工作任務(wù)取得更大進展。深化國資國企改革，推進國有企業(yè)重組整合，全力保障九大集團公司正常運轉(zhuǎn);進一步完善出資人制度，健全企業(yè)薪酬分配制度，開展市屬國有企業(yè)分類監(jiān)管，促進國資國企降本增效。深化投融資體制改革，加快建立多元化的投融資機制，引導(dǎo)社會資本擴大投資。推進預(yù)算管理制度改革，建立財政資金統(tǒng)籌管理機制，加強政府債務(wù)限額管理。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策，激發(fā)民間資本活力。

　　深化行政審批制度改革。深入推進“八個一”綜合改革，繼續(xù)減少、下放行政審批事項，調(diào)整完善市本級政府部門權(quán)責(zé)清單。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，健全全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，完善公共資源交易規(guī)則，實行公共資源交易目錄化、動態(tài)化管理。全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完善不動產(chǎn)登記信息平臺，縮短辦結(jié)時限和抵押登記時限。發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，構(gòu)建以信用監(jiān)管為主的事中事后監(jiān)管機制。深入推進商事制度改革，鞏固和擴大“六證合一、一照一碼”改革成果。推動綜合行政執(zhí)法體制改革，更好地為企業(yè)、為市民服務(wù)。

　　統(tǒng)籌實施社會領(lǐng)域改革。實施農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進供銷社、國有林場改革發(fā)展，推動農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，年內(nèi)基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。深化戶籍制度改革，完善公共服務(wù)、社會保障制度，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。實施國稅、地稅征管體制改革，加快現(xiàn)代化稅收征管體制和征管能力建設(shè)。統(tǒng)籌文化、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制等領(lǐng)域改革，不斷健全發(fā)展體制機制。