16日下午，自治區(qū)十二屆人大六次會(huì)議記者會(huì)在廣西人民會(huì)堂舉行。記者 冼妍杏 攝

　　圖為自治區(qū)人大環(huán)境與資源委員會(huì)副主任委員黃振東。記者 冼妍杏 攝

　　南寧1月16日訊(全媒體報(bào)道組)16日下午，自治區(qū)十二屆人大六次會(huì)議記者會(huì)在廣西人民會(huì)堂舉行。記者會(huì)邀請(qǐng)了自治區(qū)人大法制委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)，自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、水利廳的負(fù)責(zé)人，就本次會(huì)議審議的自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例中民眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)問題，回答記者的提問。

　　問：我區(qū)地處熱帶亞熱帶，降雨量大，水資源豐富，水質(zhì)總體良好。在這種情況下，為什么還要專門就飲用水水源保護(hù)進(jìn)行立法？

　　自治區(qū)人大環(huán)境與資源委員會(huì)副主任委員黃振東答：飲用水水源保護(hù)條例是鞏固、提煉美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)成果的一項(xiàng)重要立法，是繼《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》之后，引領(lǐng)、推動(dòng)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)的又一部重要法規(guī)，條例制定對(duì)保障飲用水安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　2013年啟動(dòng)美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)以來，在“清潔鄉(xiāng)村”和“生態(tài)鄉(xiāng)村”階段，分別開展了清潔水源和飲水凈化專項(xiàng)活動(dòng)，在保障飲用水安全方面做了大量工作，取得了顯著成效，形成了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。制定飲用水水源保護(hù)條例，將清潔水源、飲水凈化專項(xiàng)活動(dòng)中有關(guān)城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)的好做法好經(jīng)驗(yàn)上升為普遍適用的行為規(guī)范，是確保美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)有效推進(jìn)的必然要求。

　　雖然我區(qū)水資源豐富，水質(zhì)總體良好，但是，水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，飲用水安全保障還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要是：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，受到生活污染源、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源等方面的影響，一些江河湖泊污染比較嚴(yán)重、水質(zhì)較差，個(gè)別江河湖泊污染呈現(xiàn)加劇趨勢(shì);部分城市飲用水水源單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱;一些地方水源保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，保護(hù)機(jī)制不健全。此外，一些水源保護(hù)措施還不到位，缺乏剛性約束。解決這些困難和問題，需要發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。由于國家尚未對(duì)飲用水水源保護(hù)進(jìn)行專門立法，水污染防治法等相關(guān)法律對(duì)飲用水水源保護(hù)規(guī)定比較宏觀，急需通過地方立法建立健全飲用水水源保護(hù)法律制度。制定飲用水水源保護(hù)條例，是建立健全飲用水水源保護(hù)工作長效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要。

　　

　　圖為自治區(qū)水利廳副廳長劉中奇。廣西新聞網(wǎng)記者 冼妍杏 攝

　　問：近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，大家對(duì)飲用水安全越來越重視。請(qǐng)問自治區(qū)水利廳和環(huán)保廳的負(fù)責(zé)人，廣西在保護(hù)飲用水水源方面做了哪些工作？

　　自治區(qū)水利廳副廳長劉中奇答：自治區(qū)水利廳根據(jù)國家和自治區(qū)黨委、政府部署，成立重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展對(duì)列入全國重要飲用水水源地名錄的6個(gè)水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，完成14個(gè)設(shè)區(qū)的市城市水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案編制工作，橫縣、武鳴等23個(gè)縣(區(qū))編制了城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)建設(shè)規(guī)劃。截至2016年，廣西已完成155個(gè)縣級(jí)以上飲用水水源地復(fù)核工作，并列為廣西重要飲用水水源地名錄予以公布。

　　建立和完善國家、自治區(qū)和設(shè)區(qū)的市三級(jí)地表水水功能區(qū)劃和達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)制度體系。一是組織編制《廣西水資源保護(hù)規(guī)劃》《廣西水功能區(qū)劃(修訂)》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府分別于2016年1月和12月批復(fù)實(shí)施;二是各設(shè)區(qū)的市完成中小河流水功能區(qū)劃編制，已經(jīng)各設(shè)區(qū)的市人民政府批復(fù)實(shí)施;三是編制完成《廣西水功能區(qū)納污能力核定和限制排污總量控制方案》，全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)的市均完成《中小河流水功能區(qū)納污能力核定和限制排污總量控制方案》編制，提出水功能區(qū)污染物限排總量意見，作為水資源保護(hù)和水污染防治的重要依據(jù);四是印發(fā)《廣西水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)技術(shù)方案》，完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)制度體系;組織開展對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，2016年監(jiān)測(cè)水功能區(qū)個(gè)數(shù)比2015年增加52個(gè)，共對(duì)全區(qū)275個(gè)水功能區(qū)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，每月發(fā)布一期水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)。2016年度對(duì)224個(gè)國家級(jí)重要水功能區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)覆蓋率為91%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為99.1%。

　　“十二五”期間，廣西累計(jì)投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)119.49億元，其中中央資金74.38億元，自治區(qū)本級(jí)配套資金17.04億元，市縣投資28.07億元。共實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程2.74萬處，解決了1779.98萬人的飲水安全問題(其中農(nóng)村居民1507.18萬人、農(nóng)村學(xué)校師生272.80萬人)，廣西納入全國農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃內(nèi)1779.64萬人飲水安全問題得到全面解決，廣大農(nóng)村群眾的生存環(huán)境和生活條件得到了明顯改善。

　　接下來將嚴(yán)格落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線要求。根據(jù)核定的廣西水功能區(qū)納污能力和限排總量意見，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置論證審批，從源頭上控制入河污染物總量。完善入河排污口管理臺(tái)賬，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)測(cè)工作，2017年規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測(cè)率達(dá)到100%。

　　強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)。加大水源地保護(hù)工程投入，完善廣西重要飲用水水源地名錄，建立健全集中式飲用水水源地分級(jí)監(jiān)管體系，完成原有的6個(gè)全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)新增14個(gè)全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)飲用水水源地應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　

　　圖為自治區(qū)環(huán)保廳副巡視員曹伯翔。廣西新聞網(wǎng)記者 冼妍杏 攝

　　自治區(qū)環(huán)保廳副巡視員曹伯翔答：截至2016年底，全區(qū)縣以上城市共劃定了198個(gè)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，面積8941.573平方公里，解決了全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)的市和72個(gè)縣2000多萬人的飲水問題。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)(初步統(tǒng)計(jì)有1072個(gè)，面積9968.096平方公里)劃定工作基本完成;全區(qū)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)(初步統(tǒng)計(jì)有3214個(gè)，面積3658.239平方公里)已上報(bào)自治區(qū)人民政府待批;已解決或正在解決全區(qū)1130多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10000多個(gè)農(nóng)村2000多萬人的飲水問題。

　　一是結(jié)合實(shí)際從保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、保護(hù)區(qū)整治、監(jiān)察督查等方面落實(shí)《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2008-2020年)》。二是落實(shí)環(huán)保部印發(fā)的《全國集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》和《全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作方案》，以數(shù)據(jù)真實(shí)性為抓手不斷提升監(jiān)測(cè)能力、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是督促14個(gè)設(shè)區(qū)的市加強(qiáng)水源風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防控方案、編制應(yīng)急預(yù)案、建立應(yīng)急處置機(jī)制。對(duì)水源單一城市要求加強(qiáng)備用水源建設(shè)。四是開展《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2008-2020年)》中期評(píng)估，開展全區(qū)重點(diǎn)水源環(huán)境狀況年度評(píng)估，掌握市縣飲用水水源環(huán)境現(xiàn)狀，作為督查考核的依據(jù)。五是通過設(shè)區(qū)的市績效考核和市、縣政府所在地黨政正職政績考核以及執(zhí)法督查等手段，促進(jìn)市縣集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。六是利用科普宣教工作提升水源保護(hù)的意識(shí)和能力。

　　

　　圖為自治區(qū)人大法制委員會(huì)副主任委員黎啟新。廣西新聞網(wǎng)記者 冼妍杏 攝

　　問：我區(qū)河流眾多，飲用水水源地點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜。請(qǐng)問：條例草案所要保護(hù)的飲用水水源主要是指哪些？

　　自治區(qū)人大法制委員會(huì)副主任委員黎啟新答：由于我區(qū)地理位置特殊，飲用水水源分布十分廣泛，根據(jù)水源類型，可分為地表水水源和地下水水源;地表水水源又可分為河流型水源和湖庫型水源等類型。

　　要通過立法對(duì)飲用水水源進(jìn)行專門保護(hù)，就要首先明確保護(hù)的對(duì)象是什么，這是制定這部地方性法規(guī)的前提。飲用水水源分為集中式供水的飲用水水源和分散式供水的飲用水水源。由于分散式飲用水水源基本上在農(nóng)村，供水地點(diǎn)多面廣，各地情況差別很大，難以統(tǒng)一規(guī)范，而且，對(duì)于農(nóng)村分散式供水的飲用水水源，國家《農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南》已經(jīng)進(jìn)行指引規(guī)范，而集中式供水的飲用水水源涉及公共安全，影響面廣。

　　因此，條例草案僅對(duì)用于或者規(guī)劃用于城鄉(xiāng)集中式供水的江河、湖泊、水庫、山塘、地下井(泉)水等地表水和地下水飲用水水源作出適用規(guī)定。目前，自治區(qū)有關(guān)部門按照國家對(duì)集中式供水飲用水水源劃定標(biāo)準(zhǔn)，已劃定縣級(jí)以上集中式供水的飲用水水源保護(hù)區(qū)198個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1072個(gè)，農(nóng)村3214個(gè)。

　　

　　圖為自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任唐政。廣西新聞網(wǎng)記者 冼妍杏 攝

　　問：劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)之后，水源保護(hù)地的群眾生產(chǎn)生活會(huì)受到不同程度的影響。請(qǐng)問：條例草案對(duì)平衡、調(diào)節(jié)水源利用地和水源保護(hù)地之間的利益沖突方面作了哪些規(guī)定？

　　自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任唐政答：劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，實(shí)施嚴(yán)格的管理措施，這是飲用水水源保護(hù)的客觀需要，但是，飲用水水源保護(hù)劃定后，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)及附近人們的生產(chǎn)、生活必然會(huì)受到限制或者影響，建立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償法律制度，是調(diào)節(jié)和平衡飲用水水源利用地與保護(hù)地之間利益差異和利益沖突的重要措施。

　　為了落實(shí)水污染防治法確立的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，條例草案規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水水源保護(hù)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌集補(bǔ)償資金，加大對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償力度，生態(tài)補(bǔ)償具體辦法由自治區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門提出方案，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)跨區(qū)域的河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)，河流上下游縣級(jí)以上人民政府之間可以協(xié)商簽訂飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。并鼓勵(lì)飲用水水源保護(hù)受益地區(qū)通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式支持、幫助飲用水水源保護(hù)地區(qū)。

　　調(diào)研和征求意見當(dāng)中，有代表和部門建議針對(duì)一些禁止性規(guī)定，如禁止新建、改建、擴(kuò)建屠宰場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、制膠、制糖、化工以及其他排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目或者設(shè)施的規(guī)定，禁止使用含磷洗滌劑、高毒農(nóng)藥，濫用化肥等規(guī)定，增加對(duì)這類禁止規(guī)定的補(bǔ)償規(guī)定。由于飲用水水源保護(hù)區(qū)的具體情況不一樣，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象千差萬別，既有林地、農(nóng)田的區(qū)別，也有山區(qū)、平地的差異，很難在條例草案中規(guī)定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只能由自治區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況作具體規(guī)定。

　　問：條例草案規(guī)定，禁止新種植輪伐期不足十年的用材林，還禁止采用全墾整地、煉山等經(jīng)營方式。請(qǐng)問，作這樣的限制性規(guī)定是出于什么考慮？

　　自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任唐政答：植被保護(hù)是飲用水水源保護(hù)的重要內(nèi)容。水污染防治法規(guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護(hù)需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)采取禁止或者限制種植養(yǎng)殖等措施。

　　考慮到輪伐期不足十年的用材林(包括速生桉)因其速生性，需要供給大量的養(yǎng)分，其生長過程對(duì)土壤肥力、水分的消耗很大，不利于涵養(yǎng)水源、保護(hù)植被;特別是有的地方部分速生桉經(jīng)營者片面追求經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營方式存在種植過密、品種單一、化肥除草劑使用過量等諸多弊端，甚至采用全墾整地、煉山等掠奪式經(jīng)營方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞�？紤]到十年是林業(yè)行業(yè)比較常用的一個(gè)年限，國家對(duì)造林補(bǔ)助也是按照十年期限，十年之后就可以采伐，將輪伐期明確為不足十年比較合適。

　　因此，條例草案規(guī)定禁止新種植輪伐期不足十年的用材林。鑒于樹木的生長不是一、二年的事情，根據(jù)法不溯及既往原則，對(duì)條例實(shí)施前已經(jīng)種植的輪伐期不足十年的用材林如何處置不作硬性規(guī)定，由設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)、水行政等有關(guān)部門在進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出樹種更新改造方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　此外，考慮到飲用水水源地對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求較高，條例草案還對(duì)毀林開墾、全墾整地、煉山等掠奪式經(jīng)營方式作出了禁止性規(guī)定。