16日下午，自治區(qū)十二屆人大六次會議記者會在廣西人民會堂舉行。記者 冼妍杏 攝

　　圖為自治區(qū)人大環(huán)境與資源委員會副主任委員黃振東。記者 冼妍杏 攝

　　南寧1月16日訊(全媒體報道組)16日下午，自治區(qū)十二屆人大六次會議記者會在廣西人民會堂舉行。記者會邀請了自治區(qū)人大法制委員會、環(huán)境與資源保護委員會，自治區(qū)人大常委會法制工作委員會，自治區(qū)環(huán)境保護廳、水利廳的負(fù)責(zé)人，就本次會議審議的自治區(qū)飲用水水源保護條例中民眾關(guān)注的一些熱點問題，回答記者的提問。

　　問：我區(qū)地處熱帶亞熱帶，降雨量大，水資源豐富，水質(zhì)總體良好。在這種情況下，為什么還要專門就飲用水水源保護進行立法？

　　自治區(qū)人大環(huán)境與資源委員會副主任委員黃振東答：飲用水水源保護條例是鞏固、提煉美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)活動成果的一項重要立法，是繼《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》之后，引領(lǐng)、推動我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)的又一部重要法規(guī)，條例制定對保障飲用水安全具有重要的現(xiàn)實意義。

　　2013年啟動美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)活動以來，在“清潔鄉(xiāng)村”和“生態(tài)鄉(xiāng)村”階段，分別開展了清潔水源和飲水凈化專項活動，在保障飲用水安全方面做了大量工作，取得了顯著成效，形成了許多成功的經(jīng)驗和做法。制定飲用水水源保護條例，將清潔水源、飲水凈化專項活動中有關(guān)城鄉(xiāng)飲用水水源保護的好做法好經(jīng)驗上升為普遍適用的行為規(guī)范，是確保美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)有效推進的必然要求。

　　雖然我區(qū)水資源豐富，水質(zhì)總體良好，但是，水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，飲用水安全保障還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要是：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，受到生活污染源、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源等方面的影響，一些江河湖泊污染比較嚴(yán)重、水質(zhì)較差，個別江河湖泊污染呈現(xiàn)加劇趨勢;部分城市飲用水水源單一，抗風(fēng)險能力薄弱;一些地方水源保護責(zé)任落實不到位，保護機制不健全。此外，一些水源保護措施還不到位，缺乏剛性約束。解決這些困難和問題，需要發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用。由于國家尚未對飲用水水源保護進行專門立法，水污染防治法等相關(guān)法律對飲用水水源保護規(guī)定比較宏觀，急需通過地方立法建立健全飲用水水源保護法律制度。制定飲用水水源保護條例，是建立健全飲用水水源保護工作長效機制的現(xiàn)實需要。

　　

　　圖為自治區(qū)水利廳副廳長劉中奇。廣西新聞網(wǎng)記者 冼妍杏 攝

　　問：近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，大家對飲用水安全越來越重視。請問自治區(qū)水利廳和環(huán)保廳的負(fù)責(zé)人，廣西在保護飲用水水源方面做了哪些工作？

　　自治區(qū)水利廳副廳長劉中奇答：自治區(qū)水利廳根據(jù)國家和自治區(qū)黨委、政府部署，成立重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展對列入全國重要飲用水水源地名錄的6個水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)工作，完成14個設(shè)區(qū)的市城市水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)實施方案編制工作，橫縣、武鳴等23個縣(區(qū))編制了城鎮(zhèn)飲用水水源地保護建設(shè)規(guī)劃。截至2016年，廣西已完成155個縣級以上飲用水水源地復(fù)核工作，并列為廣西重要飲用水水源地名錄予以公布。

　　建立和完善國家、自治區(qū)和設(shè)區(qū)的市三級地表水水功能區(qū)劃和達標(biāo)評價制度體系。一是組織編制《廣西水資源保護規(guī)劃》《廣西水功能區(qū)劃(修訂)》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府分別于2016年1月和12月批復(fù)實施;二是各設(shè)區(qū)的市完成中小河流水功能區(qū)劃編制，已經(jīng)各設(shè)區(qū)的市人民政府批復(fù)實施;三是編制完成《廣西水功能區(qū)納污能力核定和限制排污總量控制方案》，全區(qū)14個設(shè)區(qū)的市均完成《中小河流水功能區(qū)納污能力核定和限制排污總量控制方案》編制，提出水功能區(qū)污染物限排總量意見，作為水資源保護和水污染防治的重要依據(jù);四是印發(fā)《廣西水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價技術(shù)方案》，完善水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價制度體系;組織開展對水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作，2016年監(jiān)測水功能區(qū)個數(shù)比2015年增加52個，共對全區(qū)275個水功能區(qū)進行監(jiān)督性監(jiān)測，每月發(fā)布一期水功能區(qū)水質(zhì)通報。2016年度對224個國家級重要水功能區(qū)進行監(jiān)測，監(jiān)測覆蓋率為91%，水質(zhì)達標(biāo)率為99.1%。

　　“十二五”期間，廣西累計投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)119.49億元，其中中央資金74.38億元，自治區(qū)本級配套資金17.04億元，市縣投資28.07億元。共實施農(nóng)村飲水安全工程2.74萬處，解決了1779.98萬人的飲水安全問題(其中農(nóng)村居民1507.18萬人、農(nóng)村學(xué)校師生272.80萬人)，廣西納入全國農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃內(nèi)1779.64萬人飲水安全問題得到全面解決，廣大農(nóng)村群眾的生存環(huán)境和生活條件得到了明顯改善。

　　接下來將嚴(yán)格落實水功能區(qū)限制納污紅線要求。根據(jù)核定的廣西水功能區(qū)納污能力和限排總量意見，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置論證審批，從源頭上控制入河污染物總量。完善入河排污口管理臺賬，加強入河排污口監(jiān)測工作，2017年規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測率達到100%。

　　強化飲用水水源地保護。加大水源地保護工程投入，完善廣西重要飲用水水源地名錄，建立健全集中式飲用水水源地分級監(jiān)管體系，完成原有的6個全國重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)任務(wù)，推進新增14個全國重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)。加強飲用水水源地應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　

　　圖為自治區(qū)環(huán)保廳副巡視員曹伯翔。廣西新聞網(wǎng)記者 冼妍杏 攝

　　自治區(qū)環(huán)保廳副巡視員曹伯翔答：截至2016年底，全區(qū)縣以上城市共劃定了198個集中式飲用水水源保護區(qū)，面積8941.573平方公里，解決了全區(qū)14個設(shè)區(qū)的市和72個縣2000多萬人的飲水問題。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)(初步統(tǒng)計有1072個，面積9968.096平方公里)劃定工作基本完成;全區(qū)農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)(初步統(tǒng)計有3214個，面積3658.239平方公里)已上報自治區(qū)人民政府待批;已解決或正在解決全區(qū)1130多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10000多個農(nóng)村2000多萬人的飲水問題。

　　一是結(jié)合實際從保護區(qū)標(biāo)志設(shè)置、水質(zhì)監(jiān)測、保護區(qū)整治、監(jiān)察督查等方面落實《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃(2008-2020年)》。二是落實環(huán)保部印發(fā)的《全國集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測實施方案》和《全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作方案》，以數(shù)據(jù)真實性為抓手不斷提升監(jiān)測能力、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是督促14個設(shè)區(qū)的市加強水源風(fēng)險和應(yīng)急管理，建立風(fēng)險防控方案、編制應(yīng)急預(yù)案、建立應(yīng)急處置機制。對水源單一城市要求加強備用水源建設(shè)。四是開展《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃(2008-2020年)》中期評估，開展全區(qū)重點水源環(huán)境狀況年度評估，掌握市縣飲用水水源環(huán)境現(xiàn)狀，作為督查考核的依據(jù)。五是通過設(shè)區(qū)的市績效考核和市、縣政府所在地黨政正職政績考核以及執(zhí)法督查等手段，促進市縣集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。六是利用科普宣教工作提升水源保護的意識和能力。

　　

　　圖為自治區(qū)人大法制委員會副主任委員黎啟新。廣西新聞網(wǎng)記者 冼妍杏 攝

　　問：我區(qū)河流眾多，飲用水水源地點多面廣，情況復(fù)雜。請問：條例草案所要保護的飲用水水源主要是指哪些？

　　自治區(qū)人大法制委員會副主任委員黎啟新答：由于我區(qū)地理位置特殊，飲用水水源分布十分廣泛，根據(jù)水源類型，可分為地表水水源和地下水水源;地表水水源又可分為河流型水源和湖庫型水源等類型。

　　要通過立法對飲用水水源進行專門保護，就要首先明確保護的對象是什么，這是制定這部地方性法規(guī)的前提。飲用水水源分為集中式供水的飲用水水源和分散式供水的飲用水水源。由于分散式飲用水水源基本上在農(nóng)村，供水地點多面廣，各地情況差別很大，難以統(tǒng)一規(guī)范，而且，對于農(nóng)村分散式供水的飲用水水源，國家《農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護技術(shù)指南》已經(jīng)進行指引規(guī)范，而集中式供水的飲用水水源涉及公共安全，影響面廣。

　　因此，條例草案僅對用于或者規(guī)劃用于城鄉(xiāng)集中式供水的江河、湖泊、水庫、山塘、地下井(泉)水等地表水和地下水飲用水水源作出適用規(guī)定。目前，自治區(qū)有關(guān)部門按照國家對集中式供水飲用水水源劃定標(biāo)準(zhǔn)，已劃定縣級以上集中式供水的飲用水水源保護區(qū)198個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1072個，農(nóng)村3214個。

　　

　　圖為自治區(qū)人大常委會法制工作委員會副主任唐政。廣西新聞網(wǎng)記者 冼妍杏 攝

　　問：劃定飲用水水源保護區(qū)之后，水源保護地的群眾生產(chǎn)生活會受到不同程度的影響。請問：條例草案對平衡、調(diào)節(jié)水源利用地和水源保護地之間的利益沖突方面作了哪些規(guī)定？

　　自治區(qū)人大常委會法制工作委員會副主任唐政答：劃定飲用水水源保護區(qū)，實施嚴(yán)格的管理措施，這是飲用水水源保護的客觀需要，但是，飲用水水源保護劃定后，水源保護區(qū)內(nèi)及附近人們的生產(chǎn)、生活必然會受到限制或者影響，建立飲用水水源保護生態(tài)補償法律制度，是調(diào)節(jié)和平衡飲用水水源利用地與保護地之間利益差異和利益沖突的重要措施。

　　為了落實水污染防治法確立的水環(huán)境生態(tài)保護補償制度，條例草案規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水水源保護區(qū)域的生態(tài)補償機制，多渠道籌集補償資金，加大對飲用水水源保護區(qū)補償力度，生態(tài)補償具體辦法由自治區(qū)發(fā)展改革部門會同財政、環(huán)境保護、水行政主管部門提出方案，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對跨區(qū)域的河流型飲用水水源保護區(qū)，河流上下游縣級以上人民政府之間可以協(xié)商簽訂飲用水水源保護生態(tài)補償協(xié)議。并鼓勵飲用水水源保護受益地區(qū)通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式支持、幫助飲用水水源保護地區(qū)。

　　調(diào)研和征求意見當(dāng)中，有代表和部門建議針對一些禁止性規(guī)定，如禁止新建、改建、擴建屠宰場、高爾夫球場、制膠、制糖、化工以及其他排放污染物的建設(shè)項目或者設(shè)施的規(guī)定，禁止使用含磷洗滌劑、高毒農(nóng)藥，濫用化肥等規(guī)定，增加對這類禁止規(guī)定的補償規(guī)定。由于飲用水水源保護區(qū)的具體情況不一樣，補償?shù)膶ο笄Р钊f別，既有林地、農(nóng)田的區(qū)別，也有山區(qū)、平地的差異，很難在條例草案中規(guī)定統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)，只能由自治區(qū)政府根據(jù)實際情況作具體規(guī)定。

　　問：條例草案規(guī)定，禁止新種植輪伐期不足十年的用材林，還禁止采用全墾整地、煉山等經(jīng)營方式。請問，作這樣的限制性規(guī)定是出于什么考慮？

　　自治區(qū)人大常委會法制工作委員會副主任唐政答：植被保護是飲用水水源保護的重要內(nèi)容。水污染防治法規(guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)采取禁止或者限制種植養(yǎng)殖等措施。

　　考慮到輪伐期不足十年的用材林(包括速生桉)因其速生性，需要供給大量的養(yǎng)分，其生長過程對土壤肥力、水分的消耗很大，不利于涵養(yǎng)水源、保護植被;特別是有的地方部分速生桉經(jīng)營者片面追求經(jīng)濟效益，經(jīng)營方式存在種植過密、品種單一、化肥除草劑使用過量等諸多弊端，甚至采用全墾整地、煉山等掠奪式經(jīng)營方式，對生態(tài)環(huán)境造成破壞�？紤]到十年是林業(yè)行業(yè)比較常用的一個年限，國家對造林補助也是按照十年期限，十年之后就可以采伐，將輪伐期明確為不足十年比較合適。

　　因此，條例草案規(guī)定禁止新種植輪伐期不足十年的用材林。鑒于樹木的生長不是一、二年的事情，根據(jù)法不溯及既往原則，對條例實施前已經(jīng)種植的輪伐期不足十年的用材林如何處置不作硬性規(guī)定，由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府林業(yè)行政主管部門會同環(huán)境保護、水行政等有關(guān)部門在進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，提出樹種更新改造方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　此外，考慮到飲用水水源地對生態(tài)環(huán)境的要求較高，條例草案還對毀林開墾、全墾整地、煉山等掠奪式經(jīng)營方式作出了禁止性規(guī)定。