關于公開征求

　　《南寧市行政規(guī)范性文件管理辦法(征求意見稿)》意見的公告

　　為廣泛聽取社會公眾的意見，進一步提高我市行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，現(xiàn)將《南寧市行政規(guī)范性文件管理辦法(征求意見稿)》全文公布，征求社會各方意見。公開征求意見的期限為30日。有關單位和各界人士如有修改意見，請通過以下方式提出：

　　一、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fzbwjsck@163.com。

　　二、通過信函方式將意見寄至：南寧市法制辦公室。郵政編碼：530028。信封上請注明“南寧市行政規(guī)范性文件管理辦法”。

　　三、致電或者通過傳真方式將意見傳真到：0771-5534119。

　　提出意見或者建議時，請留下姓名和聯(lián)系方式，以便進一步聯(lián)系。

　　南寧市法制辦公室

　　2016年9月1日

　　南寧市行政規(guī)范性文件管理辦法

　　(征求意見稿)

　　第一條 為了加強行政規(guī)范性文件的管理，維護法制統(tǒng)一，加快建設法治政府，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外，行政機關以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱制定機關)制定的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，并可以在一定時期內(nèi)反復適用的行政公文。

　　行政規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件統(tǒng)稱政府規(guī)范性文件;市、縣(區(qū))人民政府依法設置的工作部門，法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織和行政機關的派出機構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件統(tǒng)稱部門規(guī)范性文件。

　　第三條 本市范圍內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和管理，適用本辦法。

　　下列文件不適用本辦法：

　　(一)制定機關內(nèi)部管理制度。包括人事、財務、外事管理制度，工作紀律、公文流轉(zhuǎn)程序、技術操作規(guī)程等工作規(guī)則以及監(jiān)督考評、責任追究制度;

　　(二)明確職責分工、工作步驟、工作要求等內(nèi)容的工作方案、工作計劃;

　　(三)公布辦事時間、辦事地點等事項的便民通告;

　　(四)對具體事項作出的行政處理決定。

　　第四條 行政規(guī)范性文件管理，應當遵循法制統(tǒng)一、科學民主、精簡高效、權責一致、有錯必糾的原則。

　　第五條 有下列情形之一的，可以制定行政規(guī)范性文件：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定;

　　(二)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但不具體、不便操作;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件授權制定行政規(guī)范性文件。

　　第六條 制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;不得違背上級行政機關的命令、決定。

　　行政規(guī)范性文件不得設定以下事項：

　　(一)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費以及其他依法應當由法律、法規(guī)、規(guī)章設定的事項;

　　(二)減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的事項;

　　(三)超越制定機關法定職權的事項。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件應當不作重復規(guī)定。

　　第七條 行政規(guī)范性文件應當規(guī)定施行日期和有效期限。

　　行政規(guī)范性文件的施行日期一般應當確定在簽署之日起30日后;不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自簽署之日起施行。

　　行政規(guī)范性文件有效期一般自施行之日起最長不超過5年，特殊情況下，可以適當延長，但是不得超過10年;標注“暫行”、“試行”的行政規(guī)范性文件有效期最長不超過2年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動終止。

　　第八條 制定機關應當對行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。具體規(guī)則和程序，由市人民政府另行制定。

　　第九條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，下列機構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件：

　　(一)臨時性機構(gòu);

　　(二)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu);

　　(三)部門的內(nèi)設機構(gòu)及派出機構(gòu);

　　(四)不具有管理公共事務職能的組織。

　　應當由政府工作部門制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件，原則上不以本級人民政府的名義制定發(fā)布。

　　第十條 行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“辦法”“規(guī)定”“規(guī)則”“決定”“意見”“實施細則”“公告”“通告”“通知”等，但不得稱“條例”“工作方案”。

　　除內(nèi)容復雜的以外，行政規(guī)范性文件不分章節(jié)。

　　第十一條 制定行政規(guī)范性文件應當遵守以下程序：

　　(一)調(diào)研起草;

　　(二)征求意見;

　　(三)組織論證，涉及重大事項以及專業(yè)性較強的，組織專家論證;

　　(四)合法性審查;

　　(五)集體討論決定;

　　(六)公布。

　　行政規(guī)范性文件未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行;未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。

　　第十二條 行政規(guī)范性文件由制定機關的業(yè)務主管部門(機構(gòu))負責起草(以下統(tǒng)稱起草單位)。

　　起草行政規(guī)范性文件可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。

　　第十三條 起草單位應當對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，對所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施、實施的效果等內(nèi)容進行調(diào)研論證，必要時還應當進行成本效益分析和風險評估。

　　第十四條 起草行政規(guī)范性文件應當充分征求有關單位的意見;有關單位對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容有較大分歧意見的，起草單位應當進行協(xié)商;協(xié)商后不能統(tǒng)一的，報請制定機關組織協(xié)調(diào)。

　　第十五條 起草行政規(guī)范性文件應當公開征求公眾意見。征求公眾意見應當在政府或者部門門戶網(wǎng)站上全文登載行政規(guī)范性文件草案，公開征求意見的期限不得少于15日。公開征求意見還可以采取問卷調(diào)查、召開座談會、聽證會或者通過公開發(fā)行的報刊等多種形式。

　　對公民、法人或者其他組織提出的意見和建議，起草單位應當研究處理。行政規(guī)范性文件公布后，起草單位應當對公開征求意見采納情況予以反饋。

　　第十六條 起草專業(yè)技術性較強的行政規(guī)范性文件，起草單位應當組織相關領域?qū)＜疫M行論證。

　　第十七條 起草單位起草完成行政規(guī)范性文件送審稿后，應當送制定機關法制機構(gòu)進行合法性審查。

　　第十八條 行政規(guī)范性文件合法性審查的范圍包括：

　　(一)是否超越制定機關的法定權限;

　　(二)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件;

　　(三)起草程序是否符合本辦法的規(guī)定;

　　(四)是否與相關的行政規(guī)范性文件相沖突。

　　第十九條 合法性審查通過后，起草單位應當將送審稿及其起草說明、合法性審查意見、征求意見材料等送制定機關辦公廳(室)。

　　合法性審查通過后，起草單位對行政規(guī)范性文件送審稿作出修改的，應當在起草說明中作出專門說明;涉及主要內(nèi)容修改的，應當再次報送合法性審查。

　　制定機關辦公廳(室)應當對制定行政規(guī)范性文件的必要性進行審查，確有必要制定的，提交制定機關負責人集體討論。

　　未經(jīng)制定機關法制機構(gòu)合法性審查，不得提交制定機關負責人集體討論。

　　第二十條 起草政府規(guī)范性文件，起草單位應當先行對規(guī)范性文件草案進行合法性審查，并經(jīng)本部門辦公會議討論。未經(jīng)合法性審查、部門辦公會議討論并經(jīng)部門主要負責人簽署的政府規(guī)范性文件草案，不得報請政府審議。

　　第二十一條 報請政府審議政府規(guī)范性文件，起草單位應當向本級人民政府法制機構(gòu)提交以下材料：

　　(一)政府規(guī)范性文件送審稿;

　　(二)起草說明，包括制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性、依據(jù)、規(guī)定的主要措施以及征求意見的采納情況、不予采納意見的說明等內(nèi)容;

　　(三)征求意見的有關材料;

　　(四)起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件;

　　(五)起草單位合法性審查意見;

　　(六)起草單位辦公會議討論的證明材料;

　　(七)其他有關材料。

　　政府法制機構(gòu)應當對材料的齊備性、規(guī)范性進行審查，不符合要求的，退回起草單位，并說明理由。

　　第二十二條 政府法制機構(gòu)對政府規(guī)范性文件送審稿進行合法性審查，一般應當在收齊材料后7個工作日內(nèi)辦結(jié)，并出具書面審查意見。內(nèi)容復雜、爭議較大，或涉及其他重大復雜問題，不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的，經(jīng)政府法制機構(gòu)負責人批準，可以延長7個工作日。

　　第二十三條 制定行政規(guī)范性文件應當按照下列規(guī)定審議決定：

　　(一)政府規(guī)范性文件應當經(jīng)政府常務會議審議決定;

　　(二)部門規(guī)范性文件應當經(jīng)部門辦公會議討論決定。

　　第二十四條 經(jīng)審議通過的行政規(guī)范性文件，應當由制定機關主要負責人簽署后方可公布。

　　第二十五條 制定機關應當通過門戶網(wǎng)站、政府公報或者當?shù)毓�開發(fā)行的報刊等形式向社會統(tǒng)一公布行政規(guī)范性文件文本。

　　第二十六條 符合下列情形之一的，制定機關可以合理簡化行政規(guī)范性文件制定程序，但應當經(jīng)過合法性審查、集體討論決定和公布。

　　(一)因涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社

　　會安全事件等緊急情況需要制定行政規(guī)范性文件的;

　　(二)為執(zhí)行上級機關的緊急命令和決定需要制定行

　　政規(guī)范性文件的;

　　(三)規(guī)定實施期限在15日以內(nèi)的行政規(guī)范性文件;

　　(四)行政規(guī)范性文件有效期屆滿，需要繼續(xù)施行且不需要作出修改的。

　　第二十七條 行政規(guī)范性文件應當依法報送備案。報送備案的行政規(guī)范性文件，應當依法審查。

　　第二十八條 行政規(guī)范性文件應當自簽署之日起15日內(nèi)，由制定機關按照下列規(guī)定報送備案：

　　(一)政府規(guī)范性文件，報上一級人民政府;

　　(二)政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，報本級人民政府;

　　(三)法律、法規(guī)授權的組織制定的規(guī)范性文件，由主管部門報本級人民政府;

　　(四)兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報共同的上一級行政機關;

　　(五)行政機關與非行政機關聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由行政機關按照第二項、第三項的規(guī)定報備;

　　(六)政府工作部門與中央、自治區(qū)垂直領導的部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，分別報本級人民政府和上一級主管部門。

　　第二十九條 行政規(guī)范性文件備案審查工作由政府法制機構(gòu)或者部門法制機構(gòu)(以下簡稱備案機構(gòu))具體承辦。

　　市、縣(區(qū))人民政府作為備案機關的，政府法制機構(gòu)可以直接出具備案意見。

　　第三十條 報送行政規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告、行政規(guī)范性文件文本、起草說明、制定依據(jù)、征求意見情況匯總、制定機關法制機構(gòu)的合法性審查意見和負責人集體討論的材料。

　　第三十一條 對報送備案的行政規(guī)范性文件，材料不全的，由備案機構(gòu)退回材料并一次性告知限期補正;材料齊全的，按照本辦法第十八條的規(guī)定進行合法性審查，提出意見：

　　(一)經(jīng)審查合法的，予以備案;

　　(二)經(jīng)審查不合法的，不予備案，并通知制定機關限期自行糾正。

　　備案機構(gòu)對行政規(guī)范性文件進行備案審查時，需要制定機關提供相關材料或者說明有關情況的，制定機關應當配合;需要征求相關部門意見的，相關部門應當予以配合。

　　第三十二條 行政規(guī)范性文件經(jīng)審查不予備案，制定機關應當按要求自行糾正，并將處理結(jié)果報告?zhèn)浒笝C構(gòu)。制定機關無正當理由逾期不自行糾正的，按照下列規(guī)定處理：

　　(一)市、縣(區(qū))人民政府作為備案機關的，由備案機構(gòu)提請備案機關作出改變或者撤銷政府規(guī)范性文件的決定;

　　(二)政府部門作為備案機關的，由備案機關向制定機關的本級人民政府提出改變或者撤銷行政規(guī)范性文件的建議。

　　第三十三條 部門規(guī)范性文件應當在主要負責人簽署之后，公布之前送本級政府法制機構(gòu)進行備案審查。

　　未經(jīng)政府法制機構(gòu)備案審查通過，擅自公布的部門規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　政府法制機構(gòu)應當在收齊部門規(guī)范性文件報備材料之日起7個工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審部門。內(nèi)容復雜、爭議較大，或涉及其他重大復雜問題，不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的，經(jīng)政府法制機構(gòu)負責人批準，可以延長7個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知送審部門。

　　第三十四條 備案機構(gòu)應當于每月上旬將上月備案的行政規(guī)范性文件目錄向社會公布。

　　第三十五條 制定機關應當對行政規(guī)范性文件進行定期清理。行政規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，經(jīng)清理后繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件目錄應當向社會公布，未列入繼續(xù)有效的文件目錄的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第三十六條 行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月，制定機關認為該文件需要繼續(xù)實施的，應當對行政規(guī)范性文件的實施情況進行評估，經(jīng)評估需要繼續(xù)施行或者修改后繼續(xù)施行的行政規(guī)范性文件，應當重新制定公布。

　　第三十七條 行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，由制定機關解釋：

　　(一)行政規(guī)范性文件的內(nèi)容需要進一步明確具體含義;

　　(二)行政規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)。

　　行政規(guī)范性文件的解釋與行政規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第三十八條 違反本辦法規(guī)定制定行政規(guī)范性文件，有下列情形之一的，由有關行政機關或者監(jiān)察機關根據(jù)情節(jié)輕重對主要負責人及其他直接責任人員給予行政處分：

　　(一)超越法定權限;

　　(二)未經(jīng)聽取意見;

　　(三)未經(jīng)合法性審查;

　　(四)未經(jīng)集體討論決定。

　　第三十九條 行政規(guī)范性文件的解釋、修改、廢止程序按照本辦法執(zhí)行。

　　經(jīng)地方人民代表大會及其常委會、上級行政機關或者人民法院依法審查監(jiān)督，認為行政規(guī)范性文件不合法的，其廢止、修改程序可以不適用本辦法。

　　第四十條 本辦法自 年 月 日起施行。