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《南寧市行政規(guī)范性文件管理辦法(征求意見稿)》意見的公告
為廣泛聽取社會(huì)公眾的意見，進(jìn)一步提高我市行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，現(xiàn)將《南寧市行政規(guī)范性文件管理辦法(征求意見稿)》全文公布，征求社會(huì)各方意見。公開征求意見的期限為30日。有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，請(qǐng)通過以下方式提出：
一、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fzbwjsck@163.com。
二、通過信函方式將意見寄至：南寧市法制辦公室。郵政編碼：530028。信封上請(qǐng)注明“南寧市行政規(guī)范性文件管理辦法”。
三、致電或者通過傳真方式將意見傳真到：0771-5534119。
提出意見或者建議時(shí)，請(qǐng)留下姓名和聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步聯(lián)系。
南寧市法制辦公室
2016年9月1日
南寧市行政規(guī)范性文件管理辦法
(征求意見稿)
第一條 為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外，行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān))制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，并可以在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。
行政規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件統(tǒng)稱政府規(guī)范性文件;市、縣(區(qū))人民政府依法設(shè)置的工作部門，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件統(tǒng)稱部門規(guī)范性文件。
第三條 本市范圍內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和管理，適用本辦法。
下列文件不適用本辦法：
(一)制定機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度。包括人事、財(cái)務(wù)、外事管理制度，工作紀(jì)律、公文流轉(zhuǎn)程序、技術(shù)操作規(guī)程等工作規(guī)則以及監(jiān)督考評(píng)、責(zé)任追究制度;
(二)明確職責(zé)分工、工作步驟、工作要求等內(nèi)容的工作方案、工作計(jì)劃;
(三)公布辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告;
(四)對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定。
第四條 行政規(guī)范性文件管理，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、科學(xué)民主、精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)一致、有錯(cuò)必糾的原則。
第五條 有下列情形之一的，可以制定行政規(guī)范性文件：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定;
(二)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但不具體、不便操作;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件授權(quán)制定行政規(guī)范性文件。
第六條 制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;不得違背上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定。
行政規(guī)范性文件不得設(shè)定以下事項(xiàng)：
(一)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)以及其他依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng);
(二)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的事項(xiàng);
(三)超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)的事項(xiàng)。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)不作重復(fù)規(guī)定。
第七條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期和有效期限。
行政規(guī)范性文件的施行日期一般應(yīng)當(dāng)確定在簽署之日起30日后;不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自簽署之日起施行。
行政規(guī)范性文件有效期一般自施行之日起最長不超過5年，特殊情況下，可以適當(dāng)延長，但是不得超過10年;標(biāo)注“暫行”、“試行”的行政規(guī)范性文件有效期最長不超過2年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動(dòng)終止。
第八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。具體規(guī)則和程序，由市人民政府另行制定。
第九條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，下列機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件：
(一)臨時(shí)性機(jī)構(gòu);
(二)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu);
(三)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu);
(四)不具有管理公共事務(wù)職能的組織。
應(yīng)當(dāng)由政府工作部門制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件，原則上不以本級(jí)人民政府的名義制定發(fā)布。
第十條 行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“辦法”“規(guī)定”“規(guī)則”“決定”“意見”“實(shí)施細(xì)則”“公告”“通告”“通知”等，但不得稱“條例”“工作方案”。
除內(nèi)容復(fù)雜的以外，行政規(guī)范性文件不分章節(jié)。
第十一條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守以下程序：
(一)調(diào)研起草;
(二)征求意見;
(三)組織論證，涉及重大事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的，組織專家論證;
(四)合法性審查;
(五)集體討論決定;
(六)公布。
行政規(guī)范性文件未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行;未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。
第十二條 行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門(機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)起草(以下統(tǒng)稱起草單位)。
起草行政規(guī)范性文件可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
第十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，對(duì)所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施、實(shí)施的效果等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第十四條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)單位的意見;有關(guān)單位對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容有較大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商;協(xié)商后不能統(tǒng)一的，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)。
第十五條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見。征求公眾意見應(yīng)當(dāng)在政府或者部門門戶網(wǎng)站上全文登載行政規(guī)范性文件草案，公開征求意見的期限不得少于15日。公開征求意見還可以采取問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、聽證會(huì)或者通過公開發(fā)行的報(bào)刊等多種形式。
對(duì)公民、法人或者其他組織提出的意見和建議，起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理。行政規(guī)范性文件公布后，起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公開征求意見采納情況予以反饋。
第十六條 起草專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。
第十七條 起草單位起草完成行政規(guī)范性文件送審稿后，應(yīng)當(dāng)送制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第十八條 行政規(guī)范性文件合法性審查的范圍包括：
(一)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限;
(二)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件;
(三)起草程序是否符合本辦法的規(guī)定;
(四)是否與相關(guān)的行政規(guī)范性文件相沖突。
第十九條 合法性審查通過后，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿及其起草說明、合法性審查意見、征求意見材料等送制定機(jī)關(guān)辦公廳(室)。
合法性審查通過后，起草單位對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿作出修改的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中作出專門說明;涉及主要內(nèi)容修改的，應(yīng)當(dāng)再次報(bào)送合法性審查。
制定機(jī)關(guān)辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性進(jìn)行審查，確有必要制定的，提交制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論。
未經(jīng)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審查，不得提交制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論。
第二十條 起草政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)先行對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)本部門辦公會(huì)議討論。未經(jīng)合法性審查、部門辦公會(huì)議討論并經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽署的政府規(guī)范性文件草案，不得報(bào)請(qǐng)政府審議。
第二十一條 報(bào)請(qǐng)政府審議政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)提交以下材料：
(一)政府規(guī)范性文件送審稿;
(二)起草說明，包括制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性、依據(jù)、規(guī)定的主要措施以及征求意見的采納情況、不予采納意見的說明等內(nèi)容;
(三)征求意見的有關(guān)材料;
(四)起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件;
(五)起草單位合法性審查意見;
(六)起草單位辦公會(huì)議討論的證明材料;
(七)其他有關(guān)材料。
政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的齊備性、規(guī)范性進(jìn)行審查，不符合要求的，退回起草單位，并說明理由。
第二十二條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性審查，一般應(yīng)當(dāng)在收齊材料后7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，并出具書面審查意見。內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大，或涉及其他重大復(fù)雜問題，不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長7個(gè)工作日。
第二十三條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定審議決定：
(一)政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議決定;
(二)部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會(huì)議討論決定。
第二十四條 經(jīng)審議通過的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署后方可公布。
第二十五條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)或者當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報(bào)刊等形式向社會(huì)統(tǒng)一公布行政規(guī)范性文件文本。
第二十六條 符合下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)可以合理簡(jiǎn)化行政規(guī)范性文件制定程序，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法性審查、集體討論決定和公布。
(一)因涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社
會(huì)安全事件等緊急情況需要制定行政規(guī)范性文件的;
(二)為執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要制定行
政規(guī)范性文件的;
(三)規(guī)定實(shí)施期限在15日以內(nèi)的行政規(guī)范性文件;
(四)行政規(guī)范性文件有效期屆滿，需要繼續(xù)施行且不需要作出修改的。
第二十七條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法審查。
第二十八條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)送備案：
(一)政府規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)人民政府;
(二)政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府;
(三)法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，由主管部門報(bào)本級(jí)人民政府;
(四)兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān);
(五)行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由行政機(jī)關(guān)按照第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的規(guī)定報(bào)備;
(六)政府工作部門與中央、自治區(qū)垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，分別報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門。
第二十九條 行政規(guī)范性文件備案審查工作由政府法制機(jī)構(gòu)或者部門法制機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱備案機(jī)構(gòu))具體承辦。
市、縣(區(qū))人民政府作為備案機(jī)關(guān)的，政府法制機(jī)構(gòu)可以直接出具備案意見。
第三十條 報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、行政規(guī)范性文件文本、起草說明、制定依據(jù)、征求意見情況匯總、制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見和負(fù)責(zé)人集體討論的材料。
第三十一條 對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，材料不全的，由備案機(jī)構(gòu)退回材料并一次性告知限期補(bǔ)正;材料齊全的，按照本辦法第十八條的規(guī)定進(jìn)行合法性審查，提出意見：
(一)經(jīng)審查合法的，予以備案;
(二)經(jīng)審查不合法的，不予備案，并通知制定機(jī)關(guān)限期自行糾正。
備案機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合;需要征求相關(guān)部門意見的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十二條 行政規(guī)范性文件經(jīng)審查不予備案，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求自行糾正，并將處理結(jié)果報(bào)告?zhèn)浒笝C(jī)構(gòu)。制定機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期不自行糾正的，按照下列規(guī)定處理：
(一)市、縣(區(qū))人民政府作為備案機(jī)關(guān)的，由備案機(jī)構(gòu)提請(qǐng)備案機(jī)關(guān)作出改變或者撤銷政府規(guī)范性文件的決定;
(二)政府部門作為備案機(jī)關(guān)的，由備案機(jī)關(guān)向制定機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府提出改變或者撤銷行政規(guī)范性文件的建議。
第三十三條 部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在主要負(fù)責(zé)人簽署之后，公布之前送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案審查。
未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)備案審查通過，擅自公布的部門規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊部門規(guī)范性文件報(bào)備材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審部門。內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大，或涉及其他重大復(fù)雜問題，不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長7個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知送審部門。
第三十四條 備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每月上旬將上月備案的行政規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。
第三十五條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理。行政規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，經(jīng)清理后繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件目錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，未列入繼續(xù)有效的文件目錄的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第三十六條 行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估需要繼續(xù)施行或者修改后繼續(xù)施行的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)重新制定公布。
第三十七條 行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：
(一)行政規(guī)范性文件的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確具體含義;
(二)行政規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)。
行政規(guī)范性文件的解釋與行政規(guī)范性文件具有同等效力。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定制定行政規(guī)范性文件，有下列情形之一的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員給予行政處分：
(一)超越法定權(quán)限;
(二)未經(jīng)聽取意見;
(三)未經(jīng)合法性審查;
(四)未經(jīng)集體討論決定。
第三十九條 行政規(guī)范性文件的解釋、修改、廢止程序按照本辦法執(zhí)行。
經(jīng)地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者人民法院依法審查監(jiān)督，認(rèn)為行政規(guī)范性文件不合法的，其廢止、修改程序可以不適用本辦法。
第四十條 本辦法自 年 月 日起施行。
