中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實力的重要組成部分。為貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和中央對廣西發(fā)展“三個定位”的要求，加快實現(xiàn)“兩個建成”奮斗目標(biāo)，迫切需要加強(qiáng)廣西特色新型智庫建設(shè)。根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》(中辦發(fā)〔2014〕65號)精神，結(jié)合廣西實際，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持立足中國國情和廣西實際，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较�，以改革�?chuàng)新為動力，圍繞國家與區(qū)域發(fā)展中的重大問題及公共政策開展研究，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)自治區(qū)黨委和政府科學(xué)民主依法決策，服務(wù)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)提供智力支撐。
二、主要目標(biāo)
到2020年，建立健全適應(yīng)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的智庫制度環(huán)境和政策體系，基本形成具有全球視野、開放協(xié)同、定位清晰、特色鮮明、運(yùn)行有序、管理規(guī)范的智庫發(fā)展新格局，重點建設(shè)若干在全國乃至東南亞具有影響力的新型專業(yè)化高端智庫。
——智庫成果影響力明顯提升。面向咨政建言、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交的智庫產(chǎn)品更加豐富，智庫成果轉(zhuǎn)化通道更加順暢，轉(zhuǎn)化速度明顯加快，被黨委和政府采納、社會認(rèn)可的成果數(shù)量明顯增長，形成一批高質(zhì)量咨詢報告和高知名度智庫品牌。
——智庫人才隊伍不斷壯大。形成多層次、多渠道的智庫人才培養(yǎng)機(jī)制、激勵機(jī)制與服務(wù)保障機(jī)制，培養(yǎng)一批在區(qū)內(nèi)外有影響力的智庫專家，形成一支堅持正確政治方向、德才兼?zhèn)�、富于�?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍。
——智庫服務(wù)平臺基本健全。建立健全需求庫、信息庫、專家?guī)�、成果庫四類支撐智庫運(yùn)行的服務(wù)平臺，進(jìn)一步提升服務(wù)能力。建立健全智庫常態(tài)化交流機(jī)制。
——智庫創(chuàng)新環(huán)境明顯改善。智庫資源整合、組織管理、研究體制、經(jīng)費(fèi)管理、成果評價和應(yīng)用轉(zhuǎn)化、交流合作機(jī)制等方面改革創(chuàng)新取得重大突破，智庫人才、項目、經(jīng)費(fèi)、信息有序流動，各類智庫協(xié)同創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化，智庫資源配置效率大幅提高，智庫創(chuàng)新績效激勵機(jī)制不斷完善。
三、構(gòu)建“1+1+6+4”的廣西特色新型智庫體系
著眼統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)合作、各負(fù)其責(zé)、資源共享的要求，發(fā)揮自身特色與優(yōu)勢，形成以一個決策咨詢委員會為統(tǒng)籌、一個智庫聯(lián)盟為協(xié)調(diào)、六類智庫建設(shè)為主體、四種服務(wù)平臺為支撐的“1+1+6+4”廣西特色新型智庫體系。
“一個決策咨詢委員會”，即自治區(qū)決策咨詢委員會。委員會根據(jù)工作需要充實委員，增加成員單位，實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)對廣西特色新型智庫建設(shè)總體工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，研究決定廣西特色新型智庫建設(shè)重大問題。委員會辦公室負(fù)責(zé)具體事務(wù)工作。
“一個智庫聯(lián)盟”，即廣西特色新型智庫聯(lián)盟。為加強(qiáng)廣西特色新型智庫建設(shè)協(xié)調(diào)工作，由自治區(qū)黨委政策研究室和自治區(qū)政府發(fā)展研究中心牽頭組建廣西特色新型智庫聯(lián)盟。聯(lián)盟下設(shè)秘書處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)廣西各類智庫建設(shè)具體業(yè)務(wù)工作。
“六類智庫建設(shè)”，即黨政部門智庫、社科院和黨校行政學(xué)院干部學(xué)院智庫、高校智庫、科研院所智庫、企業(yè)智庫、社會智庫建設(shè)。
——發(fā)揮黨政部門智庫核心主導(dǎo)作用。圍繞中央和自治區(qū)中心任務(wù)與重點工作，做好政策研究、決策評估、政策解讀等工作，推動黨委和政府核心智庫建立權(quán)威引導(dǎo)機(jī)制，成為黨委和政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策的核心平臺，對全區(qū)智庫建設(shè)的工作理念、專業(yè)定位、研究特色、品牌推廣等進(jìn)行宏觀引導(dǎo)。人大和政協(xié)要加強(qiáng)智庫建設(shè)，開展符合各自特點的立法、監(jiān)督、咨政、議政等研究。
——促進(jìn)社科院和黨校行政學(xué)院干部學(xué)院綜合性高端智庫創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮社科院區(qū)域性、戰(zhàn)略性研究的優(yōu)勢，緊緊圍繞廣西重大決策開展調(diào)研，推進(jìn)特色優(yōu)勢綜合研究和創(chuàng)新型智庫試點，推動核心期刊、系列藍(lán)皮書、品牌論壇建設(shè)，使其成為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高端綜合性智庫。
黨校行政學(xué)院干部學(xué)院要建立健全決策咨詢機(jī)構(gòu)，深化科研體制改革，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌整合，發(fā)揮理論研究優(yōu)勢、教師資源和學(xué)員資源優(yōu)勢，圍繞干部教育培訓(xùn)和廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題加強(qiáng)調(diào)查研究，推動教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究與決策咨詢協(xié)同發(fā)展，在決策咨詢方面發(fā)揮更大作用。
——推動高校高端專業(yè)智庫發(fā)展完善。加強(qiáng)與黨委和政府工作部門及社會各行業(yè)的互動，圍繞國家和廣西的戰(zhàn)略需求，發(fā)揮高校基礎(chǔ)研究實力雄厚、學(xué)科門類齊全、人才密集、對外交流廣泛的優(yōu)勢，整合優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵高校教師針對社會熱點、難點問題開展研究。加強(qiáng)社會科學(xué)專題數(shù)據(jù)庫和實驗室、軟科學(xué)研究基地建設(shè)。
——建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫。充分發(fā)揮廣西科協(xié)、廣西科學(xué)院、廣西農(nóng)科院等科技社團(tuán)、科研院所在推動科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，在全區(qū)科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮支撐作用，努力建成高水平科技智庫。支持中國科技開發(fā)院廣西分院、廣西科技情報研究所等科技機(jī)構(gòu)智庫建設(shè)。推動科技行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、研究會開展廣西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專項研究。加快建設(shè)以自治區(qū)主席院士顧問團(tuán)、八桂學(xué)者、特聘專家為主體的高素質(zhì)專家團(tuán)隊，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)外頂尖專家的決策咨詢作用。
——完善現(xiàn)代企業(yè)智庫建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，突出重點產(chǎn)業(yè)中的核心企業(yè)智庫建設(shè)，圍繞國企改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向、產(chǎn)業(yè)政策制定、重大工程項目等開展決策咨詢研究。支持民營企業(yè)及混合所有制企業(yè)建立智庫或參與智庫的建設(shè)。
——引導(dǎo)社會智庫有序發(fā)展。發(fā)揮廣西社科聯(lián)對社會智庫的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。探索社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，加大政府向社會智庫購買服務(wù)的力度，營造有利于社會智庫發(fā)展的良好環(huán)境。簡化社會智庫注冊登記手續(xù)，拓寬社會智庫建言獻(xiàn)策渠道，加大財政、稅收、人才等推動社會智庫發(fā)展的政策支持力度，進(jìn)一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場，完善社會智庫產(chǎn)品供給機(jī)制。建立健全社會智庫行業(yè)行為規(guī)范和自律規(guī)章制度，確保社會智庫遵守國家法律法規(guī)，沿著正確方向健康發(fā)展。
“四個服務(wù)平臺”，即需求庫、信息庫、專家?guī)�、成果庫�?/p>
——需求庫反映廣西決策咨詢研究需求及中長期發(fā)展研究計劃，為相關(guān)智庫開展決策咨詢研究活動提供方向性指引。由自治區(qū)決策咨詢委員會匯總各單位上報的研究需求或建議課題提供給智庫聯(lián)盟，智庫聯(lián)盟擬定決策咨詢研究計劃及重點課題，自治區(qū)決策咨詢委員會統(tǒng)籌研究后對外發(fā)布。
——信息庫匯集廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及各區(qū)域、各行業(yè)相關(guān)信息，為開展決策咨詢研究活動提供信息支持。自治區(qū)決策咨詢委員會辦公室具體組織，相關(guān)技術(shù)部門負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的廣西特色新型智庫信息共享平臺，供相關(guān)智庫研究機(jī)構(gòu)查詢使用。
——專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，與我區(qū)高端人才庫雙向?qū)�，綜合反映各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者基本信息，由自治區(qū)決策咨詢委員會統(tǒng)籌組織管理，整合專家資源，充分發(fā)揮專家?guī)煸谥卮鬀Q策咨詢中的重要作用。
——成果庫持續(xù)跟蹤反映廣西決策咨詢研究項目推進(jìn)情況，集中匯總決策咨詢研究成果。廣西特色新型智庫聯(lián)盟負(fù)責(zé)日常管理，依據(jù)成果所屬領(lǐng)域、重要程度、涉密情況等因素，分送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門決策參考，必要時對外發(fā)布。
四、加大新型智庫創(chuàng)新建設(shè)支持力度
整合全區(qū)智庫資源。由自治區(qū)決策咨詢委員會根據(jù)各類智庫特色和優(yōu)勢，對全區(qū)決策咨詢課題研究、資金使用、人才培養(yǎng)交流、重大問題聯(lián)合攻關(guān)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動全區(qū)重點智庫做大做強(qiáng)，提高重大課題研究成果在全區(qū)乃至全國的應(yīng)用和影響力。
加大資金投入保障力度。加大智庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實改善專業(yè)智庫的工作生活環(huán)境和條件。自治區(qū)財政設(shè)立新型智庫建設(shè)專項資金，用于新型智庫服務(wù)平臺打造、特色基地建設(shè)、重大專題研究、品牌培育、出國交流等方面，為廣西特色新型智庫建設(shè)提供資金保障。
區(qū)直各單位，各市、縣(市、區(qū))要研究制定和落實支持智庫發(fā)展的財政政策，探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。落實公益捐贈制度，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人捐贈資助智庫建設(shè)。探索企業(yè)通過建立專項基金或政府與企業(yè)合作建立基金的形式支持智庫發(fā)展。
創(chuàng)新智庫經(jīng)費(fèi)管理。尊重智庫運(yùn)行規(guī)律和智庫研究規(guī)律，研究制定符合財政規(guī)范管理要求與符合科研活動規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，切實提高資金使用效益。探索有利于智庫人才發(fā)揮作用的多種分配方式，建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的薪酬制度。對智庫研究經(jīng)費(fèi)實行預(yù)算與結(jié)算單項管理，規(guī)范直接費(fèi)用支出管理，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，發(fā)揮績效支出的激勵作用。重視智庫科研的智力投入成本，設(shè)立智力報償科目，充分體現(xiàn)決策咨詢的智力投入價值。
加強(qiáng)智庫人才隊伍建設(shè)。實施廣西特色新型智庫人才培養(yǎng)規(guī)劃，培養(yǎng)壯大智庫人才隊伍，大力培養(yǎng)和引進(jìn)智庫建設(shè)領(lǐng)軍人物。實施“6511專家工程”，即力爭在3-5年內(nèi)，建成6家智庫人才小高地，培養(yǎng)造就50名左右在國內(nèi)具有一定知名度的智庫專家，100名左右在區(qū)內(nèi)具有影響力的智庫專家，100名左右發(fā)揮決策咨詢作用的學(xué)科型帶頭人。
建立健全智庫“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，促進(jìn)智庫與企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)間的人才流動。高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位智庫人才到黨政機(jī)關(guān)或參照公務(wù)員法管理單位任職并從事智庫工作的，聘任機(jī)關(guān)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)，可采取聘任制公務(wù)員的方式聘任，并簽定聘任合同，明確工作任務(wù)和聘任期限，聘任合同期滿后解除聘任合同;黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員或參照公務(wù)員法管理單位工作人員由本人申請，經(jīng)所在單位黨組(黨委)同意，到高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位任職并從事智庫工作的，在1年內(nèi)可以保留公務(wù)員或參公人員身份，工作期1年內(nèi)再回到原單位，可按原級別另行安排工作。
建立健全智庫專業(yè)技術(shù)人才崗位聘用、職稱評定等人事管理制度，將被自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實際采納并產(chǎn)生積極效果的決策咨詢成果作為職稱評審中的重要業(yè)績成果予以體現(xiàn)。
培育廣西特色專業(yè)智庫。結(jié)合廣西區(qū)位優(yōu)勢、地域特色及發(fā)展需要，在“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、民族研究、扶貧開發(fā)及生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，培育一批具有廣西特色的專業(yè)智庫。重點鞏固提升廣西對東盟戰(zhàn)略研究的特色核心智庫建設(shè)，支持自治區(qū)黨校“一帶一路”研究院和廣西社會科學(xué)院中國(廣西)東南亞研究所在戰(zhàn)略合作、公共外交與智庫網(wǎng)絡(luò)等方面的功能建設(shè)，加強(qiáng)廣西社科聯(lián)東南亞經(jīng)濟(jì)與政治研究中心建設(shè)，強(qiáng)化中國-東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、廣西大學(xué)中國-東盟研究院、廣西民族大學(xué)中國-東盟研究中心、自治區(qū)民委廣西民族問題研究中心建設(shè)。扶持各類新興戰(zhàn)略性專業(yè)智庫的發(fā)展。力爭建成3-5家在西南或西部地區(qū)走在前列的特色智庫，1-2家在全國具有較大影響力和知名度的高端智庫，1-2家在東南亞具有影響力的專業(yè)智庫。
加強(qiáng)智庫品牌陣地建設(shè)。做強(qiáng)優(yōu)勢，建樹品牌，著力打造知名論壇、品牌刊物和重點基地。
——打造知名論壇。重點打造“中國-東盟智庫戰(zhàn)略對話論壇暨中國-中南半島走廊智庫峰會”和“一帶一路有機(jī)銜接重要門戶論壇”，鞏固提升“廣西發(fā)展論壇”“泛北部灣智庫峰會”“兩岸產(chǎn)業(yè)共同市場論壇”“沿邊地區(qū)發(fā)展高層論壇”“中國-東盟工程項目合作與發(fā)展論壇”等論壇的影響力，培育形成具有國際影響力的高端智庫品牌。
——打造品牌刊物。重點打造《咨詢專報》《送閱件》《黨校要報》《社會科學(xué)與決策》《科技思想庫成果專報》等反映智庫研究成果的專業(yè)刊物，加強(qiáng)國家人文核心刊物建設(shè)和培育，支持《中國-東盟年鑒》、《東南亞縱橫》和《廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展》系列藍(lán)皮書等刊物的編輯出版，更好發(fā)揮智庫刊物服務(wù)黨委和政府決策的載體功能。
——打造重點基地。加強(qiáng)決策咨詢科研基地建設(shè)，力爭3-5年內(nèi)，全區(qū)建成15家特色智庫基地。重點向市縣延伸智庫網(wǎng)絡(luò)，加快打造一批設(shè)區(qū)市重點決策咨詢研究基地，全力建設(shè)一批縣域區(qū)情調(diào)研基地。
加大智庫交流合作力度。加強(qiáng)國內(nèi)外智庫交流，更好地利用國內(nèi)外智庫和智力資源，提高我區(qū)智庫的影響力、公信力。自治區(qū)決策咨詢委員會、廣西特色新型智庫聯(lián)盟在嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)因公出國(境)培訓(xùn)管理政策和要求的前提下，根據(jù)需要組織智庫研究人員到國內(nèi)外智庫進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。加強(qiáng)廣西智庫聯(lián)盟成員交流，創(chuàng)新合作平臺，開展合作項目研究和智庫對外交流活動。
五、改革創(chuàng)新新型智庫建設(shè)運(yùn)行體制機(jī)制
完善政府重大事項決策咨詢制度。決策咨詢制度建設(shè)納入自治區(qū)人民政府議事規(guī)則的修訂內(nèi)容。在重大公共政策決策前，由智庫聯(lián)盟組織專家開展調(diào)研、可行性論證和召開專家決策咨詢座談會，廣泛征集各方面意見。充分利用智庫尤其是黨政核心智庫的第三方評估的專業(yè)優(yōu)勢，對部門間分歧嚴(yán)重、爭議較大、久議不決的問題，在決策之前，可交由智庫聯(lián)盟組織專家獨(dú)立調(diào)研，拿出方案后再行決策。
建立政府購買決策咨詢服務(wù)制度。黨委和政府相關(guān)部門編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，可根據(jù)工作需要適當(dāng)安排決策咨詢成果購買經(jīng)費(fèi)。黨委和政府要將智庫決策咨詢研究成果納入采購范圍和購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。定期向社會公布決策咨詢“需求清單”“采用清單”，引導(dǎo)智庫市場供給，疏導(dǎo)供給渠道，在重大項目規(guī)劃評估和重大課題研究時吸收各類智庫參與。
建立健全信息公開共享制度。在確保不泄露國家秘密前提下，落實政府信息公開制度，完善公開方式和程序，依法及時向社會發(fā)布政府信息。自治區(qū)決策咨詢委員會加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織力量建立健全智庫研究信息共享網(wǎng)絡(luò)，形成智庫信息共享交流機(jī)制。建立政府年度重點決策事項信息發(fā)布制度。建立重大問題設(shè)定多個解決方案的征集機(jī)制。
健全課題立項和招投標(biāo)制度。根據(jù)黨委和政府決策需求，由自治區(qū)決策咨詢委員會每年年初確定并發(fā)布廣西決策咨詢重點研究課題。健全課題招標(biāo)和委托制度，完善公開公平公正、科學(xué)規(guī)范透明的課題立項和招投標(biāo)機(jī)制。
健全課題動態(tài)跟蹤和成果轉(zhuǎn)化管理制度。健全課題公開開題、中期評估制度，實現(xiàn)研究過程全程跟蹤、動態(tài)考評。鼓勵各類智庫整合研究力量，開展集體攻關(guān)。完善成果評價和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成客觀公正、科學(xué)規(guī)范的課題結(jié)項機(jī)制。統(tǒng)籌廣西決策咨詢研究成果報送渠道，健全報送制度。
建立健全輿論宣傳機(jī)制。鼓勵智庫在遵守國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上，以新聞發(fā)布會、理論研討會、學(xué)術(shù)報告會等形式，借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等傳播渠道，解讀黨委和政府重大決策，宣傳智庫的重要科研成果，正確引導(dǎo)社會輿論，營造良好的社會環(huán)境。
建立健全智庫建設(shè)工作責(zé)任制。各級黨委和政府要高度重視特色新型智庫建設(shè)，充分認(rèn)識新型智庫的地位和作用，把智庫建設(shè)作為培育軟實力和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，加強(qiáng)對智庫建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立健全考核激勵制度。明確廣西特色新型智庫聯(lián)盟成員基本資格條件和考核標(biāo)準(zhǔn)要求，建立智庫之間的競爭機(jī)制。自治區(qū)決策咨詢委員會每年召開一次廣西特色新型智庫工作會議，組織開展年度工作考核。區(qū)直各單位及各市、縣(市、區(qū))要加強(qiáng)智庫機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力支持智庫機(jī)構(gòu)發(fā)展。
