中共南寧市第十一屆委員會第十四次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆五中全會和自治區(qū)黨委十屆六次全會精神，全面分析我市發(fā)展新形勢、新要求，認(rèn)真研究了“十三五”時期我市發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

　　一、立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，勇當(dāng)廣西“兩個建成”排頭兵

　　在廣西肩負(fù)國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶“三大定位”新使命和與全國同步全面建成小康社會的歷史方位中，要充分認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，科學(xué)謀劃、奮力推動我市“十三五”時期持續(xù)健康發(fā)展，勇當(dāng)全區(qū)實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)的排頭兵。

　　(1)“十二五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就

　　“十二五”時期，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央和自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照加快建設(shè)區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”、推動首府現(xiàn)代化建設(shè)新跨越的要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)邁上了新臺階。綜合實力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)量提質(zhì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，地區(qū)生產(chǎn)總值位居五個自治區(qū)首府城市之首，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國、全區(qū)平均水平。全面深化改革加快推進(jìn)，行政審批制度改革等重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)新突破，法治政府建設(shè)取得新成效。對外開放全面加強(qiáng)，成功服務(wù)第八至十二屆中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會和舉辦第45屆世界體操錦標(biāo)賽等重大活動，城市知名度和影響力日益提升�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，抓項目、抓投資成效顯著，以南寧為中心的區(qū)域性高鐵經(jīng)濟(jì)圈正在形成。城市建設(shè)日新月異，五象新區(qū)核心區(qū)發(fā)展初具規(guī)模，“中國綠城”品牌內(nèi)涵得到提升，“美麗南寧”魅力凸顯。城市管理水平顯著提高，榮獲全國文明城市三連冠。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效明顯，民生福祉持續(xù)改善，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會和諧穩(wěn)定。貫徹從嚴(yán)治黨要求成效顯著，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果豐碩。這些成績的取得，為“十三五”時期全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　(2)“十三五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新形勢

　　世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成了一系列治國理政新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

　　隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略全面實施，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版加快建設(shè)，南寧在中國—東盟開放合作中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署，為我市堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重大機(jī)遇和現(xiàn)實條件。自治區(qū)貫徹落實“三大定位”要求，深入實施“四大戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)“三大攻堅戰(zhàn)”，將有利于進(jìn)一步發(fā)揮首府南寧的核心引擎作用。我市立體交通網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯，各種要素資源將進(jìn)一步向南寧集聚。我市承擔(dān)的國家和自治區(qū)試點(試驗、示范)任務(wù)，將為我市在重要領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢提供有力支撐。

　　同時，我市屬于后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市情沒有改變，在工業(yè)化中期進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展動力不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長任務(wù)艱巨，發(fā)展面臨著不少制約和問題，主要是經(jīng)濟(jì)綜合實力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度較大，工業(yè)競爭力不強(qiáng)，缺乏龍頭企業(yè)帶動;開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，輻射帶動能力較弱;體制機(jī)制不夠活，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足;新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡;資源環(huán)境約束趨緊，土地等資源供需矛盾持續(xù)加大，節(jié)能減排和污染防治形勢嚴(yán)峻;基本公共服務(wù)保障能力仍然不足，貧困人口數(shù)量大，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，等等。我們必須切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補齊短板、增強(qiáng)動力、化解矛盾上取得突破性進(jìn)展。

　　“十三五”期間，是我市工業(yè)化中期階段和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，是從中等收入向中高收入邁進(jìn)，跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段，是充分發(fā)揮“南寧渠道”作用，形成“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶城市的突破階段�？傮w上看，我市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著諸多問題和風(fēng)險帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須明大勢、觀大局，準(zhǔn)確把握發(fā)展的新趨勢新特點，把我市放在全區(qū)和全國發(fā)展的戰(zhàn)略格局中去謀劃，既要以平常心看待新常態(tài)下的困難和問題，又要搶抓有利機(jī)遇，更加積極有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，集中力量克難攻堅，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　(3)“十三五”時期我市發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和自治區(qū)“兩個建成”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快建設(shè)中國面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市、“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶城市、具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)宜居城市，不斷增強(qiáng)首府的支撐力、輻射力和先導(dǎo)帶動作用，勇當(dāng)廣西“兩個建成”排頭兵。

　　謀劃和推動“十三五”時期的發(fā)展，必須符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，符合中央、自治區(qū)要求部署，符合南寧實際，符合廣大人民群眾根本利益。實現(xiàn)我市“十三五”時期奮斗目標(biāo)，要切實把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。

　　——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是在更高起點上推動南寧科學(xué)發(fā)展的第一動力。要把創(chuàng)新進(jìn)一步擺在全市發(fā)展的核心位置，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。要以更大的勇氣和智慧，推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　——堅持開放帶動。開放是南寧加快發(fā)展的必由之路。南寧作為廣西的首府，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。圍繞中央對廣西“三大定位”要求，拓寬對外開放通道，搭建合作平臺，深度參與國際國內(nèi)多區(qū)域合作。依靠開放帶動倒逼改革、推動創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展。

　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是南寧持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)全市發(fā)展的整體性。

　　——堅持綠色發(fā)展。綠色是南寧永續(xù)發(fā)展的必要條件。鞏固和提升南寧生態(tài)優(yōu)勢，增強(qiáng)城市環(huán)境承載能力，構(gòu)建首府可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。著力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，打造“中國綠城”升級版，不斷提升宜居城市建設(shè)質(zhì)量和水平。

　　——堅持惠民共享。共享是南寧和諧發(fā)展的必然要求。突出富民安民惠民導(dǎo)向，切實保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，使人民在共建共享中有更多獲得感。

　　(4)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)

　　加快發(fā)展仍是南寧市當(dāng)前乃至今后較長一段時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)。“十三五”時期既要積極穩(wěn)妥，更要全力以赴，不斷縮小與先進(jìn)地區(qū)差距，加快建設(shè)區(qū)域性國際城市、重要門戶城市、生態(tài)宜居城市，為全區(qū)順利實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)發(fā)揮首府的排頭兵作用。綜合考慮當(dāng)前條件和發(fā)展趨勢，到2020年我市發(fā)展主要目標(biāo)是：

　　——經(jīng)濟(jì)綜合實力躍上新臺階。力爭保持高于全區(qū)平均水平的發(fā)展速度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值2018年比2010年翻一番，到2020年突破5000億元，總量躍上新臺階，質(zhì)量和效益有新提升。區(qū)域發(fā)展空間布局更加合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)基礎(chǔ)得到夯實，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到提高，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全區(qū)的比重穩(wěn)步提升，我市對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響力、貢獻(xiàn)力、輻射力和拉動力全面增強(qiáng)。

　　——改革開放取得新突破。在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，若干領(lǐng)域改革走在全區(qū)前列，市場活力和社會創(chuàng)造力進(jìn)一步迸發(fā)。區(qū)域合作不斷深化，“南寧渠道”作用進(jìn)一步發(fā)揮，面向東盟開放合作的地位更加突出，“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁入新階段�？臻g格局和功能布局更加優(yōu)化，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。南寧都市圈基本形成，五象新區(qū)呈現(xiàn)繁華新氣象。縣域經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步壯大，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，特色風(fēng)貌進(jìn)一步顯現(xiàn)，現(xiàn)代化管理水平顯著提升。

　　——社會文明達(dá)到新水平。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，市民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，社會誠信體系進(jìn)一步完善。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，南寧文化品牌進(jìn)一步彰顯，文化影響力明顯增強(qiáng)。法治南寧基本建成，社會治理體系逐步完善。

　　——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平提高，能源資源利用效率不斷提升，生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)文明制度體系更加健全，全社會環(huán)保意識顯著增強(qiáng)，“中國綠城”品牌更加凸顯。

　　——人民生活得到新改善。到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，收入實現(xiàn)較快增長。就業(yè)比較充分，教育、醫(yī)療、社保、住房保障等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。貧困縣(區(qū))全部摘帽，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。人民群眾健康水平、居住環(huán)境品質(zhì)大幅提升，公共安全明顯加強(qiáng)。

　　二、實施創(chuàng)新驅(qū)動，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

　　“十三五”時期，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力挖掘培育新動能，打造發(fā)展新引擎，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。

　　(5)培育發(fā)展新動能

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效益。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大民間投資規(guī)模，促進(jìn)投資持續(xù)有效增長。精準(zhǔn)對接國家、自治區(qū)投資方向，完善我市參與“一帶一路”建設(shè)項目庫，爭取把更多重大投資項目納入國家和自治區(qū)的總體規(guī)劃。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的投資，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，嚴(yán)格控制對高耗能、高排放行業(yè)投資。發(fā)揮財政資金撬動功能，大力培育和引進(jìn)多元投資主體。強(qiáng)化重大項目、重大工程的策劃、儲備和滾動實施。按照定人員、定職責(zé)、定時間、定進(jìn)度的“四定”工作要求，完善重大投資項目推進(jìn)機(jī)制，狠抓項目落實。擴(kuò)大有效供給和品質(zhì)提升，滿足消費新需求。著力構(gòu)建完善商品消費實體平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，推動形成消費新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品。大力培育新的消費熱點，擴(kuò)大信息消費，促進(jìn)綠色消費，挖掘旅游休閑消費，提升教育文體消費，鼓勵養(yǎng)老健康家政消費，促進(jìn)住房、汽車等大宗產(chǎn)品消費，開拓和繁榮農(nóng)村消費市場，增強(qiáng)區(qū)域消費的吸納力和輻射力。積極挖掘外貿(mào)出口潛力，不斷擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易份額，大力支持南寧特色農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，加快服務(wù)貿(mào)易出口，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭優(yōu)勢。

　　(6)拓展區(qū)域發(fā)展新空間

　　充分發(fā)揮城市新區(qū)和重點經(jīng)濟(jì)帶對拉開城市框架、擴(kuò)大發(fā)展空間的支撐作用，不斷形成新的增長極。加快五象新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、武鳴片區(qū)等建設(shè)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資本等要素集聚，形成各有特色、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的區(qū)域發(fā)展板塊，打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新區(qū)，構(gòu)建活力高效的城市發(fā)展新空間。深入實施“重點向南”發(fā)展戰(zhàn)略，完善五象新區(qū)城市功能，加強(qiáng)與北欽防沿海城市聯(lián)合協(xié)作，推動北部灣自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)北部灣國家級沿海城市群建設(shè)。依托南寧與廣州等周邊重點城市間的高速鐵路，打造高鐵經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，培育特色旅游品牌。推進(jìn)與高速公路沿線城市間互利共贏的多領(lǐng)域合作，打造高速公路經(jīng)濟(jì)帶，重點發(fā)展桂海高速公路沿線經(jīng)濟(jì)，形成內(nèi)聯(lián)外通、多向互動的新格局。積極參與珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建設(shè)沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展沿江物流和臨港工業(yè)，提升沿江發(fā)展承載空間。

　　(7)提升創(chuàng)新發(fā)展新能力

　　著力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紝ｍ�，培育形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。著力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，深化與國家科研院所、國內(nèi)外重點高校的戰(zhàn)略合作，積極爭取國家科研院所到南寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建一批基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研究創(chuàng)新平臺。全力抓好南寧·中關(guān)村創(chuàng)新中心等建設(shè)，加快推進(jìn)項目集聚，培育創(chuàng)新發(fā)展動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。以國家級開發(fā)區(qū)為重要載體，著力打造創(chuàng)新要素集聚和科技創(chuàng)新輻射中心。深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、利用和保護(hù)。大力促進(jìn)萬眾創(chuàng)新，在開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、駐邕高校、有條件的城區(qū)建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，推廣新型孵化模式，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化。大力倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。推動互聯(lián)網(wǎng)與三次產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。

　　(8)加快形成發(fā)展新體制

　　堅持改革方向、堅持實事求是、堅持高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，釋放改革創(chuàng)新紅利。

　　深化行政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。深化行政審批制度改革，簡化公共服務(wù)流程，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，實現(xiàn)信息共享互認(rèn)，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理，改革行政綜合執(zhí)法體制。實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，加快市場監(jiān)管體系改革。深入推進(jìn)大部門體制改革。實施統(tǒng)一社會信用代碼制度改革，深化商事登記制度改革，探索推進(jìn)“證照分離”。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。

　　完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，推動與市場經(jīng)濟(jì)深度融合，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步開放非公有制資本準(zhǔn)入行業(yè)和領(lǐng)域，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。深化財稅體制改革，實施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財政規(guī)劃管理，探索優(yōu)化市對城區(qū)、開發(fā)區(qū)的財政體制，建立健全事權(quán)和財權(quán)相適應(yīng)的制度，完善政府采購制度，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍。創(chuàng)新投融資方式，全面推進(jìn)政府和社會資本合作，加大政府投資引導(dǎo)基金設(shè)立力度，運用市場化辦法吸引更多民資、外資，擴(kuò)大融資渠道和規(guī)模。促進(jìn)地方金融創(chuàng)新，推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)。

　　完善城市建設(shè)管理及城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。落實規(guī)劃管理體制改革部署。健全多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制。推進(jìn)城市管理體制改革，探索構(gòu)建大城管運行機(jī)制、城管綜合監(jiān)管考核體系、城管綜合執(zhí)法機(jī)制，擴(kuò)大市政設(shè)施和園林綠化管理養(yǎng)護(hù)市場化覆蓋面。深化戶籍制度改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤、與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)掛鉤機(jī)制，完善財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

　　積極推動先行先試。抓緊推進(jìn)國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、海綿城市建設(shè)試點、智慧城市建設(shè)試點等一批國家和自治區(qū)試點項目，積極參與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)等改革試驗區(qū)建設(shè)。發(fā)揮五象新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)等在改革開放中的引領(lǐng)作用，開展綜合或?qū)ｍ椄母镌圏c。積極爭取國家地下綜合管廊試點城市等更多國家級、自治區(qū)級改革試點，有序設(shè)立市級專項改革試驗區(qū)，形成具有南寧特色的改革開放高地。

　　三、加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系

　　推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是新常態(tài)下提升綜合經(jīng)濟(jì)實力的主攻方向。圍繞補短板、強(qiáng)優(yōu)勢、顯特色，精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)政策，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　(9)補齊二產(chǎn)短板，做大工業(yè)

　　堅定不移實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，落實《中國制造2025》，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提升制造業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力，加快促進(jìn)新型工業(yè)跨越發(fā)展。大力培育發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子信息、先進(jìn)裝備制造、食品加工3個千億元產(chǎn)業(yè)，扶持壯大生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成基礎(chǔ)穩(wěn)固、鏈條完整、實力強(qiáng)勁、優(yōu)勢明顯的支柱產(chǎn)業(yè)，打造具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)集群，大幅增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力和輻射力。積極培育新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建材、化工、造紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。實施工業(yè)強(qiáng)基工程，強(qiáng)化質(zhì)量、品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。推動建筑業(yè)綠色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實施大企業(yè)大項目帶動計劃，加大對重點企業(yè)服務(wù)力度，推進(jìn)高端要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，強(qiáng)化工業(yè)招商力度，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)龍頭企業(yè)，完善重大產(chǎn)業(yè)配套，推進(jìn)中小微企業(yè)向?qū)�、精、特、新方向發(fā)展，形成百億元企業(yè)為先導(dǎo)、十億元企業(yè)為帶動、億元企業(yè)為支撐、中小微企業(yè)競相發(fā)展的良好格局。實施園區(qū)經(jīng)濟(jì)倍增跨越計劃，支持南寧高新區(qū)、南寧經(jīng)開區(qū)、廣西—東盟經(jīng)開區(qū)3個國家級開發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)江南工業(yè)園、邕寧新興產(chǎn)業(yè)園、六景工業(yè)園、賓陽黎塘工業(yè)園等園區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園，推動其他工業(yè)園區(qū)向?qū)�業(yè)化、特色化、生態(tài)化發(fā)展，到2020年實現(xiàn)全市園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比2015年翻一番。

　　(10)發(fā)揮三產(chǎn)優(yōu)勢，做強(qiáng)服務(wù)業(yè)

　　充分發(fā)揮首府城市服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化和集聚化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化和便利化發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，打造中國—東盟重要的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。重點做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢好的金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)和信息服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展具有南寧資源稟賦優(yōu)勢的商貿(mào)和會展業(yè)、旅游與運動休閑服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。以沿邊金融綜合改革為契機(jī)，加快五象新區(qū)總部基地金融街等金融集聚區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)金融平臺和環(huán)境建設(shè)，吸引更多金融機(jī)構(gòu)入駐南寧，積極發(fā)展多層次資本市場，大力培育金融新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款行業(yè)、融資性擔(dān)保行業(yè)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，把金融業(yè)打造成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。加快重點物流項目建設(shè)，培育物流龍頭企業(yè)，著力打造立體化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)培育一批知名電子商務(wù)區(qū)域性運營中心和專業(yè)化電子商務(wù)服務(wù)商，著力建設(shè)南寧跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。積極打造“壯鄉(xiāng)歌海、中國綠城、東盟風(fēng)情、養(yǎng)生之都”城市特色旅游品牌，構(gòu)建區(qū)域性國際旅游目的地和集散中心。大力建設(shè)大型綜合市場和專業(yè)市場，推進(jìn)食糖、繭絲、水果等大宗商品交易平臺建設(shè)。大力培育總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。以高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、國際合作共建、服務(wù)功能升級為導(dǎo)向，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色鮮明的物流園區(qū)、商業(yè)中心、旅游景區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

　　(11)凸顯一產(chǎn)特色，做優(yōu)農(nóng)業(yè)

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。著力發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)、富硒農(nóng)產(chǎn)品，加大產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證力度，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地、“菜籃子”基地、“雙高”糖料蔗基地建設(shè)，建設(shè)一批現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓好糧食生產(chǎn)和流通，確保糧食安全。大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)旅融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。引進(jìn)農(nóng)業(yè)總部企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，提高供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品購銷渠道。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn);培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度。

　　四、落實“三大定位”要求，構(gòu)建開放合作新平臺

　　充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢和對外開放巨大潛力，在融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中加快自身發(fā)展，形成面向國內(nèi)國際開放合作新格局。

　　(12)促進(jìn)“南寧渠道”全面升級

　　積極服務(wù)國家外交戰(zhàn)略，使“南寧渠道”成為中國與東盟交流合作的最佳平臺。服務(wù)和推進(jìn)打造中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會升級版，借助“兩會”平臺深化與東盟國家及其他地區(qū)的合作交流。高質(zhì)量承辦各類國際賽事、論壇，精心組織策劃大型對外交流活動，提升南寧國際知名度和影響力。爭取東盟國家乃至“一帶一路”沿線更多國家和地區(qū)在南寧設(shè)立領(lǐng)事館和商務(wù)辦事處，不斷拓展駐邕機(jī)構(gòu)的功能，促進(jìn)國家地區(qū)間合作交流更加頻繁、更加高效快捷。不斷豐富“南寧渠道”內(nèi)涵，主動融入中國與東盟全方位、寬領(lǐng)域、多層次合作，積極推動和參與南崇經(jīng)濟(jì)帶、南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。推進(jìn)中國和東盟國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，抓好中國(南寧)—文萊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中國—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，爭取一批跨境合作產(chǎn)業(yè)園落地南寧。進(jìn)一步發(fā)揮面向東盟的現(xiàn)有平臺作用，加快推進(jìn)中國東盟文化交流、科技合作、醫(yī)療衛(wèi)生合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作等基地建設(shè)，為中國東盟合作交流創(chuàng)造更加良好的條件。加強(qiáng)與東盟國家的教育合作，讓南寧成為東盟國家學(xué)子留學(xué)中國的首選地。

　　(13)打造“一帶一路”互聯(lián)互通的重要樞紐

　　積極參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的務(wù)實合作，促進(jìn)交通、物流、資金、人文等互聯(lián)互通。推動高鐵、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進(jìn)建設(shè)通往中西部地區(qū)的北上通道和通往中南半島國家的南下通道，搭建我國西南中南地區(qū)通往東盟國家的陸上主通道，推動與北部灣沿海港口的“陸海聯(lián)動”，加密與東盟國家及國內(nèi)重要城市空中航線，構(gòu)建通暢便捷的空中航道，打造區(qū)域性國際綜合交通樞紐中心。推進(jìn)現(xiàn)有物流園區(qū)整合升級，積極發(fā)揮南寧綜合保稅區(qū)、中國—東盟國際物流基地和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)功能，加快推進(jìn)中國—東盟商品交易中心建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性國際商貿(mào)物流大通道和國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要物流節(jié)點城市。深入推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，利用好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國家絲路基金設(shè)立等機(jī)遇，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家金融交流合作，加快建設(shè)完善跨境人民幣業(yè)務(wù)結(jié)算中心，打造區(qū)域性國際金融中心。充分發(fā)揮南寧與東盟交通便利、人文相通的地緣、親緣優(yōu)勢和豐富的華僑華人資源優(yōu)勢，夯實“一帶一路”合作的民意基礎(chǔ)，構(gòu)建中國—東盟人文交流合作示范區(qū)。

　　(14)推進(jìn)中國—東盟信息港南寧核心基地建設(shè)

　　落實建設(shè)中國—東盟信息港戰(zhàn)略部署，加快南寧核心基地建設(shè)，促進(jìn)中國與東盟國家的信息互聯(lián)互通，打造面向東盟的區(qū)域性國際信息交流中心。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，圍繞建設(shè)貫通中國和東盟的國際通信網(wǎng)絡(luò)體系和網(wǎng)絡(luò)樞紐，明確功能定位，以“一區(qū)多園”的建設(shè)模式，搭建基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享、技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)服務(wù)、人文交流五大平臺，形成和平、安全、開放、共享的網(wǎng)絡(luò)空間共同體。加快項目集聚，完善通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以中國聯(lián)通南寧總部基地等項目為依托，積極參與推進(jìn)“寬帶廣西”、北斗導(dǎo)航試點、云計算中心、中國—東盟電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等一批重點項目建設(shè)，構(gòu)建連接中國與東盟各國的跨境網(wǎng)絡(luò)通道。做大做強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展面向東盟的跨境電商、云計算及大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)動漫、信息裝備制造等產(chǎn)業(yè)，打造面向東盟國家的信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成中國—東盟信息港的有力支撐。

　　(15)打造更強(qiáng)勁的“雙核驅(qū)動”核心引擎

　　加強(qiáng)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶城市間合作，進(jìn)一步凸顯南寧作為廣西北部灣核心城市的作用，進(jìn)一步提升對珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的影響力。加快南寧與北部灣其他城市的同城化步伐，深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、要素市場、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的一體化發(fā)展。積極引領(lǐng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革，在戶籍、園區(qū)、通關(guān)、金融及人才開發(fā)、行政體制等領(lǐng)域改革先行先試。對接臨港產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)等，促進(jìn)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互促的良好發(fā)展新格局。發(fā)揮南寧金融、市場、技術(shù)、人才和信息等優(yōu)勢，為打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級版提供更有力的要素支撐。爭取更多珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶項目落地南寧，完善南寧港六景、牛灣等作業(yè)區(qū)功能及配套設(shè)施，加快西津二線船閘、邕寧水利樞紐工程等內(nèi)河航運樞紐項目建設(shè)，提升西江航線的通航能力，依托開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)主動承接粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大特色優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模，探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實粵桂共同行動計劃，積極融入粵桂高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化珠江—西江流域城市及高鐵沿線城市投資、貿(mào)易、旅游、文化、教育等多領(lǐng)域交流合作。

　　(16)提高對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平

　　優(yōu)化對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)分工和發(fā)展的趨勢，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，推動對外貿(mào)易擴(kuò)量提質(zhì)。建立健全以出口退稅、金融支持、信息服務(wù)等為支撐的出口服務(wù)體系，提升跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)水平，促進(jìn)貿(mào)易便利化。繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷領(lǐng)域延伸，推進(jìn)電子信息出口加工基地建設(shè)。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極創(chuàng)建中國服務(wù)外包示范城市，打造面向東盟的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)進(jìn)出口市場多元化。大力發(fā)展對外勞務(wù)合作，壯大外向型勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。支持企業(yè)走出去，提升企業(yè)在國際市場的競爭力。加大招商引資力度，鼓勵和支持外來資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域。推動引資、引智、引技相結(jié)合，全面提升利用外資質(zhì)量和水平。

　　五、加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造宜居壯鄉(xiāng)首府

　　強(qiáng)化“全域南寧”理念，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力營造生態(tài)、特色、便捷、舒適的人居環(huán)境，進(jìn)一步彰顯宜居壯鄉(xiāng)首府城市魅力。

　　(17)加快建設(shè)南寧都市圈

　　科學(xué)做好南寧都市圈城鎮(zhèn)空間規(guī)劃，著力優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑“中心城市優(yōu)化提升、副中心城市跨越發(fā)展、中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、城鎮(zhèn)軸線組團(tuán)發(fā)展”新型城鎮(zhèn)體系，打造產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、活力迸發(fā)的南寧都市圈。深入實施“以邕江為軸線，西建東擴(kuò)，完善江北，提升江南，重點向南”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步拉開城市框架，全面增強(qiáng)中心城市輻射帶動力。加快邕江兩岸沿線優(yōu)化均衡發(fā)展，逐步形成沿邕江兩岸串珠式展開、沿其支流縱深發(fā)展的城市布局形態(tài)。向南突出加快五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步配套完善江南片區(qū)綜合服務(wù)功能。進(jìn)一步推進(jìn)西部片區(qū)建設(shè)，著力完善綜合服務(wù)、教育研發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑等城市功能。加快推進(jìn)東部片區(qū)及六景、伶俐片區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善片區(qū)城市綜合服務(wù)功能。進(jìn)一步改造提升江北老城區(qū)，高起點規(guī)劃和建設(shè)武鳴區(qū)，推進(jìn)中心城區(qū)與武鳴區(qū)連片、聯(lián)動開發(fā)建設(shè)。引領(lǐng)色市、流合作示范區(qū)。源高效配置、市場深度融合，形成面向國內(nèi)國實施大縣城戰(zhàn)略，全面推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容升級，推動橫縣、賓陽縣加快打造中等城市，支持上林縣、馬山縣、隆安縣打造特色小城市。著力培育發(fā)展重點鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成服務(wù)和帶動周邊發(fā)展的片區(qū)中心。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，提升宜業(yè)宜居水平。

　　(18)打造“中國綠城”升級版

　　突出新區(qū)開發(fā)與舊城改造相結(jié)合、現(xiàn)代風(fēng)貌與傳統(tǒng)風(fēng)情相融合、繁華都市與良好生態(tài)相統(tǒng)一，彰顯“中國綠城”的亞熱帶生態(tài)之美、壯鄉(xiāng)首府人文之美、宜居現(xiàn)代國際城市之美。提高城市綠化品位和檔次，強(qiáng)化山、水、園、林、城有機(jī)融合，提升生態(tài)園林城市建設(shè)水平，充分展現(xiàn)青山環(huán)城、碧水繞城、綠樹融城、繁花簇城的城市魅力。加強(qiáng)五象嶺保護(hù)規(guī)劃建設(shè)，著力打造青秀山和五象嶺兩個隔江相望的高標(biāo)準(zhǔn)城市森林公園。秉持治水、建城、為民理念，建設(shè)“百里秀美邕江”，加強(qiáng)邕江兩岸綜合整治和開發(fā)、城市內(nèi)河水系整體改造和水體治理及航運水利樞紐建設(shè)，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，打造“水暢、湖清、岸綠、景美”的現(xiàn)代親水城市。保護(hù)和傳承城市歷史文脈，修繕改造“老南寧·三街兩巷”等歷史文化街區(qū)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)、舊廠房等改造。在城市規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)地域特色和民族風(fēng)情元素，做精做美標(biāo)志性城市片區(qū)。優(yōu)化城市路網(wǎng)，加快建設(shè)快速路，完善主動脈，健全微循環(huán)，優(yōu)化慢行系統(tǒng)，基本建成布局合理、功能完善的城市道路網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先發(fā)展城市公交，打造公交都市，加快城市軌道交通建設(shè)，推進(jìn)南寧邁入軌道交通時代。建設(shè)完善一批綜合交通場站樞紐，推進(jìn)航空、鐵路、軌道交通、公路客運、公交等多種交通方式的有效聯(lián)接，構(gòu)建暢達(dá)、安全、高效的綜合立體交通運輸體系。推進(jìn)市政設(shè)施便民化、智能化，加快地下綜合管廊建設(shè)，完善給排水、電力、燃?xì)狻⑿畔⒌仍O(shè)施建設(shè)。

　　(19)全力推進(jìn)五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)

　　按照“高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度推進(jìn)”的要求，著力拓空間、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)、提品質(zhì)，全面加快五象新區(qū)“兩基地一中心一商圈”和中國—東盟信息港南寧核心基地建設(shè)，努力建成廣西最具集聚功能和帶動輻射作用的城市新區(qū)。積極拓展發(fā)展空間，發(fā)揮新區(qū)在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的重要作用，促進(jìn)新區(qū)與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊區(qū)域的聯(lián)動融合發(fā)展，推動新區(qū)升級為國家級新區(qū)。加快完善新區(qū)功能，高效有序推進(jìn)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源向新區(qū)集聚，進(jìn)一步提升新區(qū)承載能力。推動新區(qū)產(chǎn)城深度融合發(fā)展，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度高、帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項目，加快新區(qū)總部基地金融街、文旅組團(tuán)、中國—東盟國際物流基地、邕寧新興產(chǎn)業(yè)園、南寧綜合保稅區(qū)等建設(shè)。推進(jìn)綠色生態(tài)、文化發(fā)展與新區(qū)建設(shè)相融合，以高端產(chǎn)業(yè)聚集高端人才，提升新區(qū)綠色宜居、文化綻放、財智匯聚的品質(zhì)魅力。

　　(20)提高城市管理現(xiàn)代化水平

　　加快推進(jìn)城市管理精細(xì)化、信息化、法治化、社會化、長效化，促進(jìn)形成更加整潔、暢通、有序、文明的城市環(huán)境。探索建立城市治理標(biāo)準(zhǔn)體系，完善網(wǎng)格一體化管理工作機(jī)制。加快數(shù)字化城管平臺和智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，推動實現(xiàn)監(jiān)督、管理、處置、服務(wù)、反饋等信息一體化。加快健全城市治理法規(guī)規(guī)章，探索把行之有效的辦法、政策、措施上升為地方性法規(guī)，確保城市治理有法可依。完善基層民主自治建設(shè)，創(chuàng)新社會參與機(jī)制，建立志愿服務(wù)供需平臺。建立全域整治、部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，健全城市治理考評體系，實行常態(tài)化考評管理，提升長效化管理水平。

　　(21)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　注重科學(xué)布局、城鄉(xiāng)共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的綜合承載力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快道路、供水、供氣、環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施向縣域城鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展，加大投入力度，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)供給能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持各縣對接中心城市的發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快培育支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)進(jìn)園區(qū)、住宅進(jìn)社區(qū)、商貿(mào)進(jìn)市場、農(nóng)業(yè)進(jìn)基地，突出民族、地域文化元素打造一批特色街區(qū)、特色建筑，結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧等打造一批生態(tài)鄉(xiāng)土特色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)村屯規(guī)劃建設(shè)管理，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造一批全區(qū)一流的鄉(xiāng)村建設(shè)示范典型。

　　六、繁榮發(fā)展先進(jìn)文化，彰顯城市文化魅力

　　堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，展示壯鄉(xiāng)文化、薈萃東盟文化、弘揚時代文化，提升首府城市文化影響力。

　　(22)提升市民文明素質(zhì)

　　大力培育和踐行社會主義核心價值觀，強(qiáng)化中國夢宣傳教育，加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系的宣傳闡釋，進(jìn)一步凝聚共識、匯聚力量。深化全國文明城市創(chuàng)建，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在全社會形成以遵章守矩為榮、以違規(guī)失德為恥的良好氛圍。加強(qiáng)公民道德素質(zhì)教育，培育良好家風(fēng)家教，深化道德模范人物的學(xué)習(xí)宣傳活動，加強(qiáng)公眾人物社會責(zé)任教育，引導(dǎo)市民崇德向善、誠實守信、遵德守禮。抓好未成年人思想道德建設(shè)，營造未成年人健康成長良好社會環(huán)境。大力倡導(dǎo)志愿精神，建立健全社會志愿服務(wù)體系。加強(qiáng)城市人文精神建設(shè)，培育具有科學(xué)精神、公民意識、包容胸懷的高素質(zhì)市民。

　　(23)提高公共文化服務(wù)能力

　　大力發(fā)展文化事業(yè)，建立完善網(wǎng)絡(luò)健全、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡發(fā)展的公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)重大公共文化設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)，提高覆蓋率和利用率。加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極開展鄉(xiāng)村社區(qū)和諧文藝大展演等群眾性文化活動。培育引進(jìn)一批文化領(lǐng)軍人物、高素質(zhì)文化人才，支持創(chuàng)作一批文化藝術(shù)精品。深化文化體制改革，完善文化管理體制。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地建設(shè)，傳播正能量。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，培育形成一批新媒體優(yōu)勢品牌。加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)力度，打造一批歷史文化街區(qū)、文化名鎮(zhèn)、文化名村，建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，努力創(chuàng)建國家歷史文化名城。擴(kuò)大對外文化交流，加強(qiáng)對外傳播能力建設(shè)，展示南寧新形象。

　　(24)打造南寧文化品牌

　　著力做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)品牌化、文化品牌產(chǎn)業(yè)化，使文化產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點。推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、文化旅游、印刷出版、影視制作、演藝娛樂、文化會展等重點文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵和扶持文化企業(yè)創(chuàng)立特色品牌，引導(dǎo)文化企業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地集聚，培育一批文化龍頭骨干企業(yè)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)，依托“大地飛歌”、“三月三”(壯族)歌圩、炮龍節(jié)、“那”文化、“美麗南方”等文化品牌，通過市場化開發(fā)、時尚化包裝、科技化提升，推進(jìn)特色文化與影視、旅游、會展等融合發(fā)展，培育一批有影響力的特色文化產(chǎn)品。繁榮文化市場，著力打造壯鄉(xiāng)文化、東盟文化產(chǎn)品交易集散地。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。積極拓展以東盟為主要方向的國際文化市場，增強(qiáng)南寧文化輻射力和影響力。

　　七、推動綠色發(fā)展，建設(shè)美麗南寧

　　堅持生態(tài)美市、生態(tài)富民，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的美麗家園。

　　(25)加快建設(shè)主體功能區(qū)

　　以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域差異化發(fā)展，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。重點開發(fā)區(qū)域推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，加快建設(shè)人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化重點區(qū)域和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。限制開發(fā)區(qū)域(農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū))限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障全市主要農(nóng)產(chǎn)品有效安全供給。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、水土保持與生物多樣性，建設(shè)人與自然和諧相處的示范區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，突出保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地和重要水源地等自然文化資源保護(hù)區(qū)域，打造綠色生態(tài)屏障。以縣級行政區(qū)為單位，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系，引導(dǎo)資源要素按照主體功能區(qū)優(yōu)化配置。

　　(26)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

　　堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，著力實施生態(tài)經(jīng)濟(jì)重點工程，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相生共融發(fā)展。發(fā)展綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)資源型工業(yè)生態(tài)化改造提升，培育發(fā)展新型生態(tài)工業(yè)，打造一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)，著力構(gòu)建低能耗、低排放、高效益的生態(tài)工業(yè)體系。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)、立體種養(yǎng)等，擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，打造一批生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，建設(shè)一批生態(tài)綜合示范區(qū)。積極發(fā)展生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生等生態(tài)服務(wù)業(yè)。

　　(27)加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用

　　堅持節(jié)約優(yōu)先，轉(zhuǎn)變資源利用方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型城市。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。大力推進(jìn)節(jié)能減排降耗，著力建設(shè)國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，深入推進(jìn)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，大力推廣使用清潔能源，積極推廣綠色建筑和建筑節(jié)能一體化應(yīng)用。著力建設(shè)節(jié)水型城市，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，廣泛應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，高效利用水資源。加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控，嚴(yán)格土地用途管制，加大盤活閑置土地力度，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生活垃圾、工業(yè)廢棄物、建筑垃圾等資源化綜合利用。大力倡導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保、綠色、健康、生態(tài)的生活方式，使綠色消費、綠色居住、綠色出行成為居民生活新常態(tài)。

　　(28)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理

　　堅持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，建設(shè)江河流域、山體丘陵生態(tài)安全屏障。實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。加快推進(jìn)邕江飲用水源地取水口上移和南寧備用水源地建設(shè)，確保城市供水安全。協(xié)同控制大氣污染，保持環(huán)境空氣質(zhì)量排名穩(wěn)居省會城市前列。推進(jìn)石漠化、水土流失、土壤污染綜合治理。加快推動城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、污水垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。

　　嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法等制度規(guī)定，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。完善生態(tài)補償機(jī)制。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化。

　　八、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困人口如期脫貧

　　全面落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，舉全市之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年全面完成脫貧攻堅任務(wù)。

　　(29)構(gòu)建大扶貧工作格局

　　創(chuàng)新工作機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與”的扶貧工作整體合力。明確精準(zhǔn)脫貧工作責(zé)任，全面落實責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”，實行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書。強(qiáng)化各級干部定點掛鉤、對口幫扶，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和駐村工作隊、駐村第一書記在扶貧工作的基礎(chǔ)性作用。積極引導(dǎo)群眾參與扶貧開發(fā)，發(fā)揮貧困群眾主體作用，提高自我發(fā)展能力。廣泛動員企業(yè)、社會組織、志愿者等社會力量關(guān)心支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，形成全社會共同推進(jìn)脫貧攻堅的良好局面。

　　(30)推進(jìn)多元精準(zhǔn)扶貧

　　創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式方法，按照中央和自治區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作要求，分類扶持貧困人口。對有發(fā)展條件和勞動能力的，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等，增加貧困群眾收入。對有勞動能力但受制于當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件的，幫扶群眾實現(xiàn)就地就業(yè)或外出務(wù)工，增加工資性收入。對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的，按照群眾自愿原則實施扶貧移民搬遷，確保搬遷群眾“搬得出、留得住、可發(fā)展、能致富”。對居住在生態(tài)特別重要和脆弱地區(qū)的，實行生態(tài)補償脫貧。對貧困戶子女，加大教育資助力度，解決貧困代際傳遞問題。對喪失勞動能力和因病致貧的，納入最低生活保障或?qū)嵤┽t(yī)療救助。逐步實現(xiàn)扶貧線與低保線有機(jī)銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。

　　(31)加大精準(zhǔn)脫貧支持力度

　　加大財政精準(zhǔn)投入，創(chuàng)新金融扶貧，拓寬扶貧開發(fā)資金渠道。加強(qiáng)貧困村道路、用水、用電、危房改造等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，改善教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、科技信息等公共服務(wù)設(shè)施。建立健全兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，加快推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。對在貧困地區(qū)開發(fā)光伏發(fā)電、水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，探索對原住居民以集體股權(quán)方式進(jìn)行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。整合涉農(nóng)和扶貧資源向貧困縣(區(qū))、貧困村傾斜，鼓勵條件較好城區(qū)、開發(fā)區(qū)加大對貧困縣(區(qū))幫扶力度。鼓勵貧困縣(區(qū))、貧困村挖掘生態(tài)、民族、文化等優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游。

　　(32)推進(jìn)貧困縣(區(qū))和貧困村脫貧摘帽

　　精準(zhǔn)對標(biāo)，明確脫貧目標(biāo)和時間節(jié)點，有序推動全市貧困地區(qū)脫貧摘帽。鼓勵青秀區(qū)、興寧區(qū)等條件較好的城區(qū)率先完成脫貧任務(wù)，鼓勵其他非貧困縣(區(qū))提前完成脫貧任務(wù)，支持邕寧區(qū)提前摘帽，確保上林縣、馬山縣、隆安縣如期摘帽。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，突出脫貧攻堅成效考核。完善貧困縣(區(qū))脫貧考核獎懲辦法，提高扶貧減貧指標(biāo)權(quán)重，加大考核結(jié)果運用。對2020年前脫貧摘帽的縣(區(qū))，實行摘帽不摘政策，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減、對口幫扶單位和扶貧工作隊不撤，并研究制定攻堅期后幫扶政策。

　　九、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提升民生幸福水平

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持保基本、兜底線、促公平，進(jìn)一步保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　(33)推進(jìn)教育現(xiàn)代化

　　堅持教育優(yōu)先，加大教育投入，促進(jìn)教育公平優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。優(yōu)化城市新區(qū)和城鎮(zhèn)學(xué)校布局。推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源和辦學(xué)規(guī)模。加快發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵發(fā)展多元普惠幼兒園。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。做強(qiáng)做大市屬高校，加快南寧教育園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)特殊教育發(fā)展。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，推動進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受教育。提升教師隊伍整體素質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。推進(jìn)數(shù)字校園、智慧校園建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。支持和鼓勵民辦教育發(fā)展。

　　(34)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入

　　實施更加積極的就業(yè)政策，建設(shè)充分就業(yè)城市。建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助。統(tǒng)籌推進(jìn)重點群體就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、退役軍人等就業(yè)工作。落實和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地。拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，構(gòu)建面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵民營企業(yè)家下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通合理訴求渠道，建立和諧勞動關(guān)系。完善城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。開展貧困家庭子女、計劃生育傷殘家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等免費培訓(xùn)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)層次。深入實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，不斷提高經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入等，多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。完善最低工資增長機(jī)制，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，健全工資動態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。

　　(35)建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

　　按照全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管。健全全民醫(yī)保體系，改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費作用。深入實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，探索將生育保險和基本保險合并實施。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦，發(fā)展補充保險和商業(yè)健康保險。健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系，拓展完善社會保障“一卡通”服務(wù)。完善城鄉(xiāng)最低生活保障機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會救助體系，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。推進(jìn)已開工的公租房建設(shè)，強(qiáng)化公租房的分配、管理和運營。妥善解決被征地農(nóng)民的安置問題。

　　(36)推進(jìn)健康南寧建設(shè)

　　全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分離，構(gòu)建分級診療體系。大力推進(jìn)公立醫(yī)院改革發(fā)展，落實適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，完善城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)和保障體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。推進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，促進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化。鼓勵社會辦醫(yī)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制。堅持中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地中海貧血、艾滋病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控及救治機(jī)制。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)健康生活方式。鞏固全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，支持有條件的縣(區(qū))創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣(區(qū))。落實國家計劃生育政策，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加大計劃生育特殊家庭和困難家庭幫扶力度。大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)。積極應(yīng)對人口老齡化，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。保障婦女和未成年人合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　(37)加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

　　健全城市公共安全應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，有效防范和堅決遏制重特大事故。構(gòu)建全社會協(xié)同共治的食品藥品質(zhì)量安全保障體系，強(qiáng)化全過程嚴(yán)格監(jiān)管，全面提升食品藥品安全質(zhì)量水平。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，營造安全可信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。積極支持國防和軍隊建設(shè)，提高國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量，深入開展新形勢下的“雙擁”工作，推動軍民深度融合發(fā)展。以信息化為支撐完善立體化社會治安防控體系，堅決打擊“兩搶一盜”、黃賭毒、暴力恐怖、涉黑涉惡、損害國家安全、傳銷、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動，扎實推進(jìn)“平安南寧”建設(shè)。

　　十、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面建成小康社會提供堅強(qiáng)保證

　　履行新使命、實現(xiàn)新愿景，必須堅持全面從嚴(yán)管黨治黨，不斷提高黨委統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，引領(lǐng)全市上下凝心聚力，共同開創(chuàng)我市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

　　(38)加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

　　充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、重大方針政策的集體研究，提高決策科學(xué)化水平。完善信息發(fā)布制度，推進(jìn)政務(wù)公開信息化。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部。深化干部人事制度改革，堅持注重實績，在項目建設(shè)一線、改革創(chuàng)新一線、脫貧攻堅一線、維護(hù)穩(wěn)定一線識別、培養(yǎng)、選拔和使用干部，推進(jìn)干部能上能下，改進(jìn)政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，給想干事的人以機(jī)會、給能干事的人以舞臺、給干成事的人以激勵，把廣大干部凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，強(qiáng)化整體功能，整頓軟弱渙散基層黨組織并形成長效機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，關(guān)心關(guān)愛基層黨員和基層干部，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化對違反中央八項規(guī)定精神行為的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　(39)加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)

　　支持人大及其常委會依法行使各項權(quán)力。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。全面加強(qiáng)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，切實做好宗教、僑務(wù)和臺港澳工作。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和各類社會組織作用，凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。

　　(40)加快建設(shè)人才強(qiáng)市

　　實施更加開放的人才政策，培養(yǎng)造就數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)新活力的人才隊伍。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮人才小高地、南寧市特聘專家、院士專家工作站、博士后科研工作站等平臺作用，著力培育集聚一批科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才和實用型人才。加強(qiáng)新型智庫體系建設(shè)，造就一支公共政策研究和決策咨詢隊伍。落實重大人才政策，深化人才發(fā)展體制改革，完善人才評價認(rèn)定、培養(yǎng)使用、流動、激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，使各類人才引得進(jìn)、留得住、用得好，形成尊重人才、關(guān)愛人才的良好氛圍。

　　(41)提高法治建設(shè)水平

　　充分發(fā)揮法治在南寧現(xiàn)代化建設(shè)中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，推動法治城市、法治政府、法治社會一體建設(shè)。堅持立改廢釋并舉，加快重點領(lǐng)域立法步伐，制定一批高質(zhì)量法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全重大行政決策程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。有序推進(jìn)司法領(lǐng)域各項改革，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正。推進(jìn)社區(qū)矯正法治化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍建設(shè)，健全城鄉(xiāng)一體化公共法律服務(wù)體系。大力開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣。

　　(42)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

　　完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。推進(jìn)社會治理精細(xì)化，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，建設(shè)全市統(tǒng)一的社會治理綜合信息共享平臺，加快推進(jìn)信息資源一體化。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，落實信訪終結(jié)制度，完善特殊人群幫教管控體制機(jī)制，積極化解、管控各類風(fēng)險。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，落實實名登記制度，建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　(43)確保規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)全面實現(xiàn)

　　全市各級黨組織和廣大黨員干部要模范踐行黨的群眾路線，落實“三嚴(yán)三實”要求，堅決抓好本規(guī)劃建議各項部署的貫徹實施。各級各部門要從實際出發(fā)，編制好相應(yīng)的“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，把全會確定的各項決策部署落到實處。

　　全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，同心同德，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，勇當(dāng)廣西“兩個建成”排頭兵而努力奮斗!