2016年1月15日，中國共產(chǎn)黨南寧市第十一屆委員會第十四次全體會議通過《中共南寧市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，描繪了未來五年南寧全市經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖。這個藍圖是怎么設計的

　　“十三五”時期

　　南寧市經(jīng)濟社會發(fā)展 主要目標

　　經(jīng)濟綜合實力

　　躍上新臺階

　　力爭保持高于全區(qū)平均水平的發(fā)展速度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值2018年比2010年翻一番，到2020年突破5000億元，總量躍上新臺階，質(zhì)量和效益有新提升。區(qū)域發(fā)展空間布局更加合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)基礎(chǔ)得到夯實，現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到提高，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長。主要經(jīng)濟指標在全區(qū)的比重穩(wěn)步提升。我市對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力、貢獻力、輻射力和拉動力全面增強。

　　改革開放

　　取得新突破

　　在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，若干領(lǐng)域改革走在全區(qū)前列，市場活力和社會創(chuàng)造力進一步迸發(fā)。區(qū)域合作不斷深化，“南寧渠道”作用進一步發(fā)揮，面向東盟開放合作的地位更加突出，“一帶一路”有機銜接的重要門戶城市建設取得重大進展。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　邁入新階段

　　空間格局和功能布局更加優(yōu)化，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進。南寧都市圈基本形成，五象新區(qū)呈現(xiàn)繁華新氣象�？h域經(jīng)濟實力進一步壯大，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，基礎(chǔ)設施進一步完善，特色風貌進一步顯現(xiàn)，現(xiàn)代化管理水平顯著提升。

　　社會文明

　　達到新水平

　　中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，市民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，社會誠信體系進一步完善。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，南寧文化品牌進一步彰顯，文化影響力明顯增強。法治南寧基本建成，社會治理體系逐步完善。

　　生態(tài)文明建設

　　取得新成效

　　生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平提高，能源資源利用效率不斷提升，生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，生態(tài)文明制度體系更加健全，全社會環(huán)保意識顯著增強，“中國綠城”品牌更加凸顯。

　　人民生活

　　得到新改善

　　到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，收入實現(xiàn)較快增長。就業(yè)比較充分，教育、醫(yī)療、社保、住房保障等基本公共服務均等化水平明顯提高。貧困縣(區(qū))全部摘帽，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。人民群眾健康水平、居住環(huán)境品質(zhì)大幅提升，公共安全明顯加強。

　　關(guān)鍵詞

　　創(chuàng)新

　　《建議》第二、三部分主要體現(xiàn)了“創(chuàng)新”的發(fā)展理念。

　　●建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器

　　根據(jù)《建議》，南寧將從培育發(fā)展新動能、拓展區(qū)域發(fā)展新空間、提升創(chuàng)新發(fā)展新能力、加快形成發(fā)展新體制4個方面，實施創(chuàng)新驅(qū)動，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　“十三五”期間，南寧將優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對主導產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的投資，增加公共產(chǎn)品和公共服務領(lǐng)域的投入，嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)投資;加快五象新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、武鳴片區(qū)等建設，完善五象新區(qū)城市功能，加強與北欽防沿海城市聯(lián)合協(xié)作，推動北部灣自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)建，推進北部灣國家級沿海城市群建設;著力推進科技成果轉(zhuǎn)化，深化與國家科研院所、國內(nèi)外重點高校的戰(zhàn)略合作，積極爭取國家科研院所到南寧設立分支機構(gòu);在開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、駐邕高校、有條件的城區(qū)建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，推廣新型孵化模式，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。

　　●建設跨境貿(mào)易電子商務平臺

　　同時，南寧還將從補齊第二產(chǎn)業(yè)短板，做大工業(yè);發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做強服務業(yè);凸顯第一產(chǎn)業(yè)特色，做優(yōu)農(nóng)業(yè)這3個方面，加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。

　　工業(yè)方面，加快發(fā)展電子信息、先進裝備制造、食品加工3個千億元產(chǎn)業(yè)，實施大企業(yè)大項目帶動計劃、園區(qū)經(jīng)濟倍增跨越計劃，支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、廣西-東盟經(jīng)開區(qū)3個國家級開發(fā)區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)做大做強，推進江南工業(yè)園、邕寧新興產(chǎn)業(yè)園、六景工業(yè)園、賓陽黎塘工業(yè)園等園區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢建設特色產(chǎn)業(yè)園，推動其他工業(yè)園區(qū)向?qū)�業(yè)化、特色化、生態(tài)化發(fā)展，到2020年實現(xiàn)全市園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比2015年翻一番。

　　服務業(yè)方面，引進培育一批知名電子商務區(qū)域性運營中心和專業(yè)化電子商務服務商，著力建設南寧跨境貿(mào)易電子商務綜合服務平臺;積極打造“壯鄉(xiāng)歌海、中國綠城、東盟風情、養(yǎng)生之都”城市特色旅游品牌，構(gòu)建區(qū)域性國際旅游目的地和集散中心。

　　農(nóng)業(yè)方面，實施最嚴格的耕地保護制度，引進農(nóng)業(yè)總部企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設。

　　關(guān)鍵詞

　　開放

　　《建議》第四部分主要體現(xiàn)了“開放”的發(fā)展理念。落實“三大定位”要求，構(gòu)建開放合作新平臺，主要從促進“南寧渠道”全面升級、打造“一帶一路”互聯(lián)互通的重要樞紐、推進中國-東盟信息港南寧核心基地建設、打造更強勁的“雙核驅(qū)動”核心引擎、提高對外經(jīng)濟貿(mào)易水平5個方面展開。

　　●讓更多東盟學子留學首選南寧

　　作為中國-東盟博覽會的永久舉辦地，南寧市將爭取東盟國家乃至“一帶一路”沿線更多國家和地區(qū)在南寧設立領(lǐng)事館和商務辦事處，積極推動和參與南崇經(jīng)濟帶、南寧-新加坡經(jīng)濟走廊建設，抓好中國(南寧)-文萊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中國-東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設，爭取一批跨境合作產(chǎn)業(yè)園落地南寧，加強與東盟國家的教育合作，讓南寧成為東盟國家學子留學中國的首選地。

　　同時，打造“一帶一路”互聯(lián)互通的重要樞紐，重點推進建設通往中西部地區(qū)的北上通道和通往中南半島國家的南下通道，搭建我國西南中南地區(qū)通往東盟國家的陸上主通道，推動與北部灣沿海港口的“陸海聯(lián)動”，加密與東盟國家及國內(nèi)重要城市空中航線;加快推進中國-東盟商品交易中心建設，以及完善跨境人民幣業(yè)務結(jié)算中心。

　　●創(chuàng)建中國服務外包示范城市

　　南寧還將推進中國-東盟信息港南寧核心基地建設，以中國聯(lián)通南寧總部基地等項目為依托，積極參與推進“寬帶廣西”、北斗導航試點、云計算中心、中國-東盟電子商務產(chǎn)業(yè)園等一批重點項目建設，構(gòu)建連接中國與東盟各國的跨境網(wǎng)絡通道，重點發(fā)展面向東盟的跨境電商、云計算及大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡動漫、信息裝備制造等產(chǎn)業(yè)。

　　此外，積極引領(lǐng)北部灣經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革，在戶籍、園區(qū)、通關(guān)、金融、人才開發(fā)、行政體制等領(lǐng)域改革先行先試;爭取更多珠江-西江經(jīng)濟帶項目落地南寧;創(chuàng)建中國服務外包示范城市，打造面向東盟的服務外包產(chǎn)業(yè)基地。

　　關(guān)鍵詞

　　協(xié)調(diào)

　　《建議》第五、六部分主要體現(xiàn)“協(xié)調(diào)”的發(fā)展理念。其中，第五部分講加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造宜居壯鄉(xiāng)首府，從加快建設南寧都市圈、打造“中國綠城”升級版、全力推進五象新區(qū)開發(fā)建設、提高城市管理現(xiàn)代化水平、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展5個方面展開。第六部分講繁榮發(fā)展先進文化，彰顯城市文化魅力，從提升市民文明素質(zhì)、提高公共文化服務能力、打造南寧文化品牌3個方面展開。

　　●科學規(guī)劃南寧都市圈城鎮(zhèn)空間

　　在《建議》中，提出了一個“全域南寧”的新理念，暨統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力營造生態(tài)、特色、便捷、舒適的人居環(huán)境，進一步彰顯宜居壯鄉(xiāng)首府城市魅力。

　　對此，南寧將科學做好南寧都市圈城鎮(zhèn)空間規(guī)劃，著力優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑“中心城市優(yōu)化提升、副中心城市跨越發(fā)展、中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、城鎮(zhèn)軸線組團發(fā)展”新型城鎮(zhèn)體系，打造產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、活力迸發(fā)的南寧都市圈;深入實施“以邕江為軸線，西建東擴，完善江北，提升江南，重點向南”的城市發(fā)展戰(zhàn)略;加快邕江兩岸沿線優(yōu)化均衡發(fā)展，以及東部片區(qū)及六景、伶俐片區(qū)開發(fā)建設，向南突出加快五象新區(qū)開發(fā)建設，進一步改造提升江北老城區(qū)，高起點規(guī)劃和建設武鳴區(qū)，實施大縣城戰(zhàn)略，著力培育發(fā)展重點鎮(zhèn)，進一步完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局。

　　同時，南寧還將打造“中國綠城”升級版，加強五象嶺保護規(guī)劃建設，著力打造青秀山和五象嶺兩個隔江相望的高標準城市森林公園;建設“百里秀美邕江”，修繕改造“老南寧·三街兩巷”等歷史文化街區(qū)，在城市規(guī)劃建設中體現(xiàn)地域特色和民族風情元素。

　　●打造南寧文化品牌并做大做強

　　在城市文化方面，南寧將著力做大做強文化產(chǎn)業(yè)，推進文化產(chǎn)業(yè)品牌化、文化品牌產(chǎn)業(yè)化，使文化產(chǎn)業(yè)成為全市新的經(jīng)濟增長點。

　　比如，加快發(fā)展創(chuàng)意設計、文化旅游、印刷出版、影視制作、演藝娛樂、文化會展等重點文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵和扶持文化企業(yè)創(chuàng)立特色品牌;大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)，依托“大地飛歌”、三月三(壯族)歌圩、炮龍節(jié)、“那”文化、“美麗南方”等文化品牌，培育一批有影響力的特色文化產(chǎn)品等。

　　關(guān)鍵詞

　　綠色

　　《建議》第七部分體現(xiàn)了“綠色”的發(fā)展理念，并從加快建設主體功能區(qū)、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、加強資源節(jié)約集約利用、強化生態(tài)環(huán)境保護和治理4個方面展開。

　　●加快建設主體功能區(qū)

　　限制開發(fā)區(qū)域(農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū))限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障全市主要農(nóng)產(chǎn)品有效安全供給。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，強化水源涵養(yǎng)、水土保持與生物多樣性，建設人與自然和諧相處的示范區(qū)。

　　禁止開發(fā)區(qū)域嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，突出保護自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地和重要水源地等自然文化資源保護區(qū)域，打造綠色生態(tài)屏障。

　　●大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟

　　發(fā)展綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)資源型工業(yè)生態(tài)化改造提升，培育發(fā)展新型生態(tài)工業(yè)，打造一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)，著力構(gòu)建低能耗、低排放、高效益的生態(tài)工業(yè)體系。

　　大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)、立體種養(yǎng)等，擴大綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，打造一批生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，建設一批生態(tài)綜合示范區(qū)。積極發(fā)展生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生等生態(tài)服務業(yè)。

　　●加強資源節(jié)約集約利用

　　堅持節(jié)約優(yōu)先，轉(zhuǎn)變資源利用方式，加快建設資源節(jié)約型城市。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。大力推廣使用清潔能源，積極推廣綠色建筑和建筑節(jié)能一體化應用。著力建設節(jié)水型城市，實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，廣泛應用節(jié)水技術(shù)，高效利用水資源。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生活垃圾、工業(yè)廢棄物、建筑垃圾等資源化綜合利用。大力倡導節(jié)能、環(huán)保、綠色、健康、生態(tài)的生活方式，使綠色消費、綠色居住、綠色出行成為居民生活新常態(tài)。

　　●強化生態(tài)環(huán)境保護治理

　　實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。劃定生態(tài)保護紅線，保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，建設江河流域、山體丘陵生態(tài)安全屏障。實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。加快推進邕江飲用水源地取水口上移和南寧備用水源地建設，確保城市供水安全。

　　嚴格落實黨政領(lǐng)導干部環(huán)境保護“一崗雙責”、生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法等制度規(guī)定，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。完善生態(tài)補償機制。積極推進環(huán)境污染第三方治理，推進環(huán)境公用設施投資運營市場化。

　　關(guān)鍵詞

　　共享

　　《建議》第八、九部分主要體現(xiàn)“共享”的發(fā)展理念。其中，第八部分講打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，從構(gòu)建大扶貧工作格局、推進多元精準扶貧、加大精準脫貧支持力度、推進貧困縣(區(qū))和貧困村脫貧摘帽4個方面展開。第九部分講推進基本公共服務均等化，提升民生幸福水平，從推進教育現(xiàn)代化、推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、推進健康南寧建設、加強公共安全體系建設5個方面展開。

　　●多元方式大力推進精準扶貧

　　明確精準脫貧工作責任，全面落實責任、權(quán)力、資金、任務“四到縣”，實行黨政“一把手”負總責，層層簽訂脫貧攻堅責任書。廣泛動員企業(yè)、社會組織、志愿者等社會力量關(guān)心支持精準扶貧、精準脫貧工作，形成全社會共同推進脫貧攻堅的良好局面。

　　創(chuàng)新精準扶貧方式方法，分類扶持貧困人口。對有發(fā)展條件和勞動能力的，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等，增加貧困群眾收入。對有勞動能力但受制于當?shù)匕l(fā)展條件的，幫扶群眾實現(xiàn)就地就業(yè)或外出務工，增加工資性收入。對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的，按照群眾自愿原則實施扶貧移民搬遷，確保搬遷群眾“搬得出、留得住、可發(fā)展、能致富”。對居住在生態(tài)特別重要和脆弱地區(qū)的，實行生態(tài)補償脫貧。對貧困戶子女，加大教育資助力度，解決貧困代際傳遞問題。對喪失勞動能力和因病致貧的，納入最低生活保障或?qū)嵤┽t(yī)療救助。逐步實現(xiàn)扶貧線與低保線有機銜接，對貧困人口應保盡保。

　　●明確貧困地區(qū)脫貧摘帽時間

　　加大財政精準投入，創(chuàng)新金融扶貧，拓寬扶貧開發(fā)資金渠道。對在貧困地區(qū)開發(fā)光伏發(fā)電、水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，探索對原住居民以集體股權(quán)方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。鼓勵貧困縣(區(qū))、貧困村挖掘生態(tài)、民族、文化等優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游。

　　精準對標，明確脫貧目標和時間節(jié)點，有序推動全市貧困地區(qū)脫貧摘帽。鼓勵青秀區(qū)、興寧區(qū)等條件較好的城區(qū)率先完成脫貧任務，鼓勵其他非貧困縣(區(qū))提前完成脫貧任務，支持邕寧區(qū)提前摘帽，確保上林縣、馬山縣、隆安縣如期摘帽。對2020年前脫貧摘帽的縣(區(qū))，實行摘帽不摘政策，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減、對口幫扶單位和扶貧工作隊不撤，并研究制定攻堅期后幫扶政策。

　　●推進現(xiàn)代教育健全就業(yè)機制

　　堅持教育優(yōu)先，加大教育投入，促進教育公平優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。做強做大市屬高校，加快南寧教育園區(qū)建設。推進特殊教育發(fā)展。加大對家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系，推動進城務工人員隨遷子女平等接受教育。

　　實施更加積極的就業(yè)政策，建設充分就業(yè)城市。落實大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵民營企業(yè)家下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展貧困家庭子女、計劃生育傷殘家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等免費培訓。深入實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，不斷提高經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入等，多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收。完善最低工資增長機制，完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，健全工資動態(tài)調(diào)整機制。

　　●社會保障體系將更加完善

　　完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。 深入實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，探索將生育保險和基本保險合并實施。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦，發(fā)展補充保險和商業(yè)健康保險。

　　全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分離，構(gòu)建分級診療體系。大力推進公立醫(yī)院改革發(fā)展，落實適應醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的人事薪酬制度。鼓勵社會辦醫(yī)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控及救治機制。

　　健全城市公共安全應急機制，構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。構(gòu)建全社會協(xié)同共治的食品藥品質(zhì)量安全保障體系，強化全過程嚴格監(jiān)管，全面提升食品藥品安全質(zhì)量水平。以信息化為支撐完善立體化社會治安防控體系，堅決打擊“兩搶一盜”、黃賭毒、暴力恐怖、涉黑涉惡、損害國家安全、傳銷、網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪活動，扎實推進“平安南寧”建設。(記者 吳福大 覃琳)