“十三五”時期是全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。中共河池市第三屆委員會第七次全體會議深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入學習貫徹自治區(qū)黨委十屆六次全會精神，全面分析研究新常態(tài)下我市經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征和今后五年發(fā)展的系列重大問題，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出如下建議。

　　一、奮力攻堅，與全國全區(qū)同步全面建成小康社會

　　(1)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成就。“十二五”時期，面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，我們堅決貫徹落實中央、自治區(qū)的決策部署，強化重點治貧促發(fā)展、重力治害保民安、重心治政樹新風工作理念，堅持穩(wěn)進突圍、提質(zhì)發(fā)展的工作基調(diào)，深化實施產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)、民生保障提升、開發(fā)扶貧攻堅、城鄉(xiāng)新貌新風和干部執(zhí)行力提升“五大工程”，力樹政治新氣、開創(chuàng)經(jīng)濟新型、建設(shè)城鄉(xiāng)新貌、推行民生新政、促進文化新潮、引領(lǐng)社會新風、打造生態(tài)新秀、凝聚發(fā)展新力，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)健運行、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢。自2012年遭遇龍江河突發(fā)環(huán)境事件以來，全市經(jīng)濟運行態(tài)勢從“破冰運行、局部突圍”“深度調(diào)整、恢復(fù)增長”“筑底蓄勢、穩(wěn)健上行”發(fā)展到“穩(wěn)健運行、提質(zhì)發(fā)展”;全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速從2011年的4.09%增長到2014年的8.1%，由全區(qū)第14位進步到第9位;財政收入增速從2011年的7.13%增長到2014年的8.8%，由全區(qū)第14位進步到第8位。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增創(chuàng)新優(yōu)勢。深入實施環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開辟大任產(chǎn)業(yè)園，促進涉重企業(yè)出城入園;以“專、精、特、優(yōu)”為新的發(fā)展方向，推動“三特農(nóng)業(yè)”、酒水產(chǎn)業(yè)、特色水果業(yè)產(chǎn)生新效益。開發(fā)扶貧開創(chuàng)新模式。全市農(nóng)村貧困人口從2010年的162.07萬人減到2014年的83.77萬人;開創(chuàng)整市推進扶貧產(chǎn)業(yè)、整鄉(xiāng)推進開發(fā)扶貧、扶貧生態(tài)移民和旅游扶貧模式成為全區(qū)示范;核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展到216萬畝，成為華南地區(qū)最大的核桃種植基地。旅游發(fā)展成為新亮點。巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)成為全區(qū)重點打造的三大國際旅游目的地之一，旅游總收入等主要指標保持兩位數(shù)增長。民生保障得到新改善�；�本公共服務(wù)全方位向農(nóng)村延伸，農(nóng)村水電路房科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2010年的14889元增加到2014年的21363元;農(nóng)村居民人均純收入從2010年的3599元增加到2014年的5723元。基礎(chǔ)建設(shè)聚集新動能。實施“抓好鐵(路)公(路)機(場)、打通金水道”戰(zhàn)略和巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，初步構(gòu)建水陸空立體快速交通網(wǎng)。城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新風貌。持續(xù)實施城鄉(xiāng)新貌新風工程和“美麗河池”鄉(xiāng)村建設(shè)活動，城鄉(xiāng)風貌和人居環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)文明見到新成效。全市森林覆蓋率達到68.47%，排在全區(qū)前列，“山青水秀生態(tài)美”品牌得以鞏固;環(huán)江喀斯特成功入選世界自然遺產(chǎn);我市被國家確定為生態(tài)功能紅線落地試點市，獲廣西園林城市稱號;中心城區(qū)被評為自治區(qū)衛(wèi)生城。社會治理取得新突破。創(chuàng)建“云榜模式”“一村一警”“巡回法庭”等社會管理新模式，妥善處置龍江河突發(fā)環(huán)境事件等，得到中央、自治區(qū)的充分肯定;群眾安全感穩(wěn)居全區(qū)前列。作風建設(shè)形成新常態(tài)。創(chuàng)建“黨領(lǐng)民辦、群眾自治”工作模式和黨政領(lǐng)導廉潔履職社會監(jiān)督機制成為全區(qū)示范;群眾對反腐敗成效滿意度從2011年全區(qū)第12位進步到2014年第5位、對領(lǐng)導干部行使權(quán)力效果認可度從第13位進步到第6位、政務(wù)環(huán)境從第10位進步到第7位。扎實推進雙擁工作，成功舉辦韋拔群、韋國清等同志誕辰紀念活動。“十二五”時期，我市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)實現(xiàn)了提質(zhì)發(fā)展，為“十三五”發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　(2)“十三五”時期發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。中央賦予廣西 “三大定位”(建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶)，河池是大西南面向東盟國際大通道的重要門戶，在對外開放大格局中地位和作用更加突出。國家實施“一帶一路”、西部大開發(fā)、脫貧攻堅、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃、滇桂黔片區(qū)石漠化治理和珠江-西江經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略部署，加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，給河池帶來千載難逢的發(fā)展機遇，有利于河池融入?yún)^(qū)域開放發(fā)展大格局;有利于爭取更多的政策、資金支持，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;有利于破除瓶頸，補齊短板，釋放活力，改善民生，加快發(fā)展。

　　但是，我們也必須看到，河池仍屬于后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，仍處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟總量小、缺乏重大項目支撐、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面沒有根本改變;河池仍然面臨83.77萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，精準扶貧精準脫貧任務(wù)艱巨;資源配置不合理，發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠;基本公共服務(wù)能力弱，城鎮(zhèn)化率低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;一些深層次體制機制問題和結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有根本解決;解放思想、轉(zhuǎn)變作風、提升能力等有待加強;經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

　　綜合判斷，機遇大于挑戰(zhàn)，我們必須科學研判和準確把握發(fā)展趨勢，搶抓發(fā)展機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力走出一條符合河池實際的發(fā)展之路。

　　(3)“十三五”時期發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹自治區(qū)黨委十屆六次全會精神，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，圍繞自治區(qū)“兩個建成”目標，堅持發(fā)展第一要務(wù)，以穩(wěn)進突圍、提質(zhì)發(fā)展為工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力發(fā)展“河·路”(即紅水河、龍江河流域和高等級公路、高速鐵路)經(jīng)濟，突出抓好“高、果、游、園”(即構(gòu)建高速交通網(wǎng)，發(fā)展特色新果業(yè)，建設(shè)國際旅游區(qū)，打造新型產(chǎn)業(yè)園)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動全市創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，確保如期實現(xiàn)脫貧目標，與全國全區(qū)同步全面建成小康社會。

　　“十二五”時期的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：

　　——堅持實事求是，科學發(fā)展。必須牢固樹立“只要惠及子孫，功成不必在我”的理念，堅持一切從實際出發(fā)，把準發(fā)展規(guī)律，定準發(fā)展方向，選準發(fā)展路徑，攻準發(fā)展重點，促進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、人口資源環(huán)境、改革發(fā)展穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相協(xié)調(diào)。

　　——堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、改革引領(lǐng)，推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和發(fā)展模式，建設(shè)創(chuàng)新型河池。

　　——堅持穩(wěn)進突圍，提質(zhì)發(fā)展。必須堅持以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以質(zhì)量和效益為中心，提質(zhì)與提速并重，推動全市經(jīng)濟社會在更好的結(jié)構(gòu)上、更高的起點上，朝著更優(yōu)的目標發(fā)展。

　　——堅持精準脫貧，共享發(fā)展。脫貧攻堅是河池頭等大事和第一民生工程，必須大力實施精準扶貧精準脫貧基本方略，全面落實各項普惠政策，讓全市人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，真切感受到改革發(fā)展帶來的變化和實惠。

　　——堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。必須保護好、利用好、開發(fā)好優(yōu)良生態(tài)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，走出一條產(chǎn)業(yè)強、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展之路。

　　——堅持依法治理，和諧發(fā)展。必須深化“平安河池”“法治河池”建設(shè)，重力治害，群防群治，共創(chuàng)共護全市和諧發(fā)展、安全發(fā)展、科學發(fā)展的社會環(huán)境，為建設(shè)幸福新河池筑牢穩(wěn)定基礎(chǔ)。

　　——堅持從嚴治黨，引領(lǐng)發(fā)展。必須堅持黨的群眾路線，踐行“三嚴三實”，優(yōu)化政治生態(tài)，增強科學發(fā)展的決策能力和領(lǐng)導水平，凝聚發(fā)展新力，形成發(fā)展合力，保持發(fā)展定力。

　　(4)“十三五”時期的發(fā)展定位。必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，立足河池實際，充分挖掘河池豐富的資源和厚重的特色文化，打造“一城三區(qū)”。

　　一城：“生態(tài)長壽地·三姐文化城”。河池是世界著名的長壽之鄉(xiāng)、世界自然遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園和壯族歌仙劉三姐的故鄉(xiāng)。河池生態(tài)優(yōu)美、歷史悠久、人文厚重、資源豐富，必須充分利用長壽、生態(tài)、民族、文化等優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，釋放和拓展品牌效應(yīng)，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　三區(qū)：打造精準脫貧示范區(qū)。河池是全區(qū)乃至全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，必須打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、移民搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、教育扶智脫貧、醫(yī)療救助脫貧和社保兜底脫貧攻堅戰(zhàn)，以打造國家旅游扶貧試驗區(qū)為重點，探索精準脫貧新模式，力爭成為全區(qū)乃至全國精準脫貧示范區(qū)。創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。良好的生態(tài)環(huán)境是河池最具魅力、最富競爭力的獨特優(yōu)勢和戰(zhàn)略資源，必須搶抓全國全區(qū)實施綠色發(fā)展的新機遇，著力構(gòu)建一流的生態(tài)系統(tǒng)，保持一流的水環(huán)境質(zhì)量，保持一流的空氣環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)一流的污染防治體系，加快建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。建設(shè)巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)。巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)是廣西重點打造的三大國際旅游目的地之一，必須樹立大旅游理念，整合構(gòu)建“東巴鳳大天都”長壽養(yǎng)生旅游板塊，聯(lián)動發(fā)展“丹金宜羅環(huán)”民族文化生態(tài)旅游板塊，促進河池旅游業(yè)跨越發(fā)展。

　　(5)“十三五”時期發(fā)展的戰(zhàn)略重點。優(yōu)化通道工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶、沿江工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)帶、長壽養(yǎng)生休閑旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的“兩帶一區(qū)”空間布局，突出發(fā)展“河·路”經(jīng)濟，重點抓好“高、果、游、園”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，補齊基本公共服務(wù)短板，保護生態(tài)環(huán)境，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

　　(6)“十三五”時期發(fā)展的目標任務(wù)。根據(jù)河池實際，綜合考慮當前條件和未來趨勢，提出“十三五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)。

　　——經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速略高于全國平均水平，增速保持在合理區(qū)間;到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;城鎮(zhèn)化率達到42%以上;經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高;轉(zhuǎn)型升級取得重大突破;新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長;投資和消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯提高。

　　——全面實現(xiàn)精準脫貧。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年，確保全市現(xiàn)行標準下83.77萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保10個貧困縣(區(qū))(含“天窗縣”和享受待遇縣)、684個貧困村脫貧摘帽。

　　——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。到2020年全市森林覆蓋率達到70%以上，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量、主要污染物排放總量得到有效控制，綠色發(fā)展能力進一步增強，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)加快建設(shè)。

　　——人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。公共服務(wù)體系更加健全，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)均等化水平逐步提高，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，人民幸福指數(shù)進一步提高。

　　——社會文明程度普遍提升。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，河池精神廣泛弘揚，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德明顯提高，形成互幫互助文明新風尚，全社會法治意識不斷增強，群眾安全感保持全區(qū)前列。

　　——體制機制更加健全。形成有利于“五大發(fā)展”的體制機制，公共權(quán)力運行更加規(guī)范，黨建制度化、科學化水平明顯提高。

　　二、大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動，拓展新空間，培育新動力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。

　　(7)突出發(fā)展“河·路”經(jīng)濟。以“兩河兩路”(紅水河、龍江河流域和高等級公路、高速鐵路)為主線，構(gòu)建公(路)水(路)相通、鐵(路)水(路)聯(lián)運大格局，發(fā)展“河·路”經(jīng)濟，形成沿河沿路特色經(jīng)濟圈。依托紅水河流域，重點發(fā)展長壽養(yǎng)生、旅游休閑、綠色保健食品加工等產(chǎn)業(yè)，形成紅水河流域長壽養(yǎng)生旅游和生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶;依托龍江河流域，重點發(fā)展生態(tài)環(huán)保型有色金屬、新型化工和建材、繭絲綢、民族文化旅游等產(chǎn)業(yè)，形成龍江河流域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集聚帶;依托六宜、河都、河百等高等級公路和貴南高速鐵路，重點打造面向西南中南、對接東盟、北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展的物流集散地、商貿(mào)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)、人口向通道沿線重要節(jié)點集聚，形成通道經(jīng)濟帶。

　　(8)重點發(fā)展“高、果、游、園”。

　　構(gòu)建高速交通網(wǎng)。推進貴南高鐵、百色經(jīng)河池至桂林高鐵、黔桂鐵路增建二線建設(shè)。加快推進河池至百色、河池至桂林、巴馬至賀州、南丹至天峨(下老)等高速公路建設(shè)和市域高等級公路建設(shè)，做好貴州荔波經(jīng)環(huán)江至德勝、東蘭經(jīng)鳳山至羅平(云南)高速公路前期工作，實現(xiàn)河池通高鐵、縣縣通高速目標。培育河池機場新航線，加快巴馬、宜州、大化通用機場建設(shè)。加強西江黃金水道建設(shè)，推進紅水河復(fù)航，推進天峨西南貨物出海內(nèi)河樞紐港、東蘭紅水河長壽養(yǎng)生旅游集散港、都安“雙核”驅(qū)動腹地門戶港、南丹吾隘港和車河貨場建設(shè)，打通西南地區(qū)與粵港澳江海直達的重要水運主通道，發(fā)揮河池內(nèi)河港口貨運航運功能，形成內(nèi)通外聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

　　發(fā)展特色新果業(yè)。堅定不移發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，以同干萬畝核桃示范基地建設(shè)為重點，持續(xù)抓好“萬千百十”(縣萬畝，鄉(xiāng)千畝，村百畝，戶十株)核桃種植示范基地建設(shè)。加大核桃種植管護力度，到2020年實現(xiàn)核桃種植300萬畝目標，建成華南地區(qū)最大的核桃種植加工基地。大力發(fā)展專業(yè)合作社，引進精深加工品牌企業(yè)，推動核桃發(fā)展特色化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、標準化。創(chuàng)建特色水果生產(chǎn)示范基地，重點發(fā)展毛葡萄、珍珠李、紅心香柚、獼猴桃、柑桔、百香果等特色水果。

　　建設(shè)國際旅游區(qū)。樹立全域旅游、全資源旅游、全產(chǎn)業(yè)旅游、全民旅游的“大旅游”理念，打破區(qū)域桎梏，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游區(qū)發(fā)展。深入實施巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)建設(shè)攻堅戰(zhàn)，發(fā)展休閑養(yǎng)生游、生態(tài)鄉(xiāng)村游等特色旅游新業(yè)態(tài)，重點打造長壽探秘、養(yǎng)生體驗、生態(tài)休閑、紅色足跡、地質(zhì)探險、民俗風情等旅游精品線路，形成河池長壽養(yǎng)生旅游品牌。加快完善巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)規(guī)劃體系，推進旅游道路交通、環(huán)保設(shè)施、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升可進入性和游客承載量。建立旅游區(qū)發(fā)展負面清單，加強水資源、文化資源、生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)，強化環(huán)境綜合整治。創(chuàng)新旅游促銷模式，拓展客源市場。輻射帶動“丹金宜羅環(huán)”旅游板塊提速發(fā)展，推動融入周邊地區(qū)旅游圈，創(chuàng)建國內(nèi)一流、世界知名的長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)。

　　打造新型產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展特色型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式，創(chuàng)新園區(qū)體制機制，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展。推進大任產(chǎn)業(yè)園和南丹、宜州、環(huán)江、都安工業(yè)園區(qū)等市級和縣域新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持鼓勵園區(qū)企業(yè)就地注冊、就地納稅、資源就地加工，推進園區(qū)企業(yè)“直購電”“自備電”模式，加快產(chǎn)業(yè)集聚。大力推進大化、都安、環(huán)江、鳳山、羅城、天峨等扶貧移民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，搭建農(nóng)民工和移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。創(chuàng)建要素齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成、經(jīng)營集約的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)，打造一批有機(富硒)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)果蔬、食用菌、養(yǎng)生中藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

　　(9)激發(fā)創(chuàng)新活力。加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，推動設(shè)備更新和新技術(shù)運用。推進跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，在專利申報、重大科技突破、新產(chǎn)品研發(fā)上給予支持，加強有色金屬新材料、核桃、繭絲綢、健康長壽養(yǎng)生食品等產(chǎn)業(yè)精深加工的創(chuàng)新研發(fā)并取得一批核心技術(shù)突破，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)自主創(chuàng)新示范園區(qū)，建立科技成果轉(zhuǎn)化中心、產(chǎn)業(yè)孵化園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等，爭創(chuàng)一批重點實驗室、技術(shù)研發(fā)中心，加強檢測中心建設(shè)。鼓勵企業(yè)與知名高校、科研院所開展產(chǎn)學研交流合作，建立院士聯(lián)系點、博士服務(wù)站、人才小高地，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村致富能手推廣實用新技術(shù)，引導大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，積極開展引智引資行動，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供支撐。

　　(10)發(fā)展生態(tài)工業(yè)。立足河池資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展生態(tài)工業(yè)。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化資源配置，加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強一批優(yōu)勢企業(yè)。推動有色金屬、電力、食品加工、繭絲綢、化工、機械、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化升級改造。推進有色金屬等產(chǎn)業(yè)重組，培育2家以上年產(chǎn)值超百億元生態(tài)環(huán)保型有色金屬等精深加工企業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)生長壽健康、生物醫(yī)藥、有色金屬新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展碳酸鈣粉體、人造崗石、復(fù)合型材料及制品等碳酸鈣新材料產(chǎn)業(yè)，初步建成規(guī)模化碳酸鈣新材料產(chǎn)業(yè)體系。整合飲用水資源，培育5家以上億元飲用水企業(yè)，打造中國南方重要飲用水基地。發(fā)展特色保健酒系列，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)建酒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造全國知名酒業(yè)基地。推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以百億園區(qū)、百億產(chǎn)業(yè)及百億企業(yè)培育為重點，建設(shè)國家生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地、國家繭絲綢產(chǎn)業(yè)基地以及特色食品、民族醫(yī)藥、碳酸鈣等特色產(chǎn)業(yè)加工基地，形成產(chǎn)業(yè)示范。推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(11)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。鞏固提升桑蠶等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特早熟、特晚熟、特優(yōu)質(zhì)“三特”農(nóng)業(yè)，建設(shè)“雙高”糖料蔗、特色果蔬、林下經(jīng)濟等基地，大力培育富硒農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)禽畜養(yǎng)殖業(yè)和優(yōu)勢特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。整合區(qū)域農(nóng)特產(chǎn)品資源，建立區(qū)域性長壽生態(tài)食品加工產(chǎn)業(yè)群。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，減少農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)業(yè)污染土壤修復(fù)治理，推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，促進農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。打造特色農(nóng)業(yè)品牌，依托長壽資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)品優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，開展“三品一標”認證，打響“綠色長壽養(yǎng)生”農(nóng)業(yè)品牌。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋60%以上的行政村。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民和一批帶動能力強的農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人機制。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達50%以上。每個縣(市、區(qū))建成1個以上自治區(qū)級或市級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)。

　　(12)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。開展加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，建立公開透明、管理規(guī)范的市場準入制度，推進服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)。發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，圍繞打造國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地、國際休閑養(yǎng)生健康養(yǎng)老勝地，加快推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，完善健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展醫(yī)療保健、健康保險、體檢咨詢等健康服務(wù)。發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，發(fā)揮面向大西南的區(qū)位優(yōu)勢，依托鐵路、高等級公路、機場、港口和工業(yè)園區(qū)等，重點發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)物流和城鄉(xiāng)配送，形成高效便捷順暢的物流網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)展文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)業(yè)，深入實施自治區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)(項目)示范縣創(chuàng)建工作，鼓勵各縣(市、區(qū))發(fā)展工藝品、演藝娛樂、文化旅游、特色節(jié)慶、“一地一品”等特色文化產(chǎn)業(yè)，支持食品加工包裝、旅游用品、工藝品、藤編等特色產(chǎn)業(yè)的文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)。發(fā)展金融業(yè)，加大引進金融機構(gòu)入駐河池力度，擴大金融總量，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)多層次資本市場，支持第三方支付、移動支付、電商金融等互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。鼓勵保險機構(gòu)開展產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。建設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺作用，形成一批健康養(yǎng)生服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、專業(yè)市場、中心城區(qū)商務(wù)等集聚區(qū)。優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)布局，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。

　　(13)拓展投融資新渠道。積極爭取國家和自治區(qū)的政策資金支持，創(chuàng)新政府投資項目建設(shè)管理方式，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮重大項目投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。堅持政府引導、市場運作，推廣政府和社會資本合作(PPP)機制，擴大民間投資規(guī)模。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建立新型投資審批制度和社會民間資本準入機制，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等，引導各類資本投向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。加強與銀行、證券、保險、信托、基金等金融機構(gòu)合作，支持企業(yè)通過上市融資、股權(quán)交易、發(fā)行債券、基金融資等方式，擴大融資渠道和融資規(guī)模，降低融資成本，做強做優(yōu)企業(yè)。

　　(14)拓展消費需求新空間。多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟同步增長，增強居民消費能力。加快推動文化娛樂、旅游休閑、健康養(yǎng)老、商貿(mào)物流、電子商務(wù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)消費健康增長，培育新的消費熱點。挖掘城鄉(xiāng)居民消費潛力，保護消費者合法權(quán)益。擴大城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)、糧油、建材、服裝、家居、小商品等專業(yè)市場，完善公共服務(wù)體系，為群眾消費提供便利。加強社會信用體系建設(shè)，提高消費品質(zhì)量安全水平。開拓農(nóng)村市場，擴大農(nóng)村消費。

　　三、全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)精準脫貧

　　堅決貫徹落實中央、自治區(qū)關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，采取超常規(guī)措施，以精準扶貧精準脫貧為主攻方向，以建設(shè)國家旅游扶貧試驗區(qū)為重點，橫下一條心，立下愚公移山志，攻堅五年，圓夢小康。到2020年，確保全市現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保全市貧困縣、貧困村脫貧摘帽;穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村農(nóng)民人均可支配收入增幅均高于全區(qū)平均水平，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全區(qū)平均水平。

　　(15)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧。因人因戶施策，制定貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，確保項目安排精準、措施到戶精準。持續(xù)實施整市推進核桃產(chǎn)業(yè)、連片推進旅游開發(fā)扶貧、整鄉(xiāng)推進開發(fā)扶貧和684個貧困村“整村推進”精準脫貧。推進“長中短、新特優(yōu)”等新型扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點發(fā)展核桃、糖料蔗、桑蠶、蔬菜、食用菌、經(jīng)濟林、特色水果、草食動物生態(tài)養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽等十大扶貧主導產(chǎn)業(yè)，實施扶貧示范工程項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶全覆蓋。實施旅游富民工程，引導社會資金投入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)扶貧，創(chuàng)建廣西特色旅游名縣名鎮(zhèn)名村，加強民族村寨建設(shè)和保護，支持發(fā)展民族民俗文化、農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，打造一批旅游開發(fā)扶貧示范點。實行差別化政策和傾斜扶持措施，支持貧困縣創(chuàng)建1-2個獨具區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè))示范區(qū)，輻射帶動貧困村(屯)和貧困群眾，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、民族工藝品等加工產(chǎn)業(yè)，推行“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，引導貧困農(nóng)戶以土(林)地承包經(jīng)營權(quán)等多種方式入股參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參與企業(yè)分紅，實現(xiàn)村村有增收產(chǎn)業(yè)、戶戶有發(fā)展項目，帶動全市農(nóng)村貧困人口脫貧。

　　(16)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。加大對農(nóng)村貧困人口的就業(yè)幫扶力度，通過就地轉(zhuǎn)移就業(yè)或外出務(wù)工實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。建立完善職業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，加強駐外勞務(wù)服務(wù)站和基地建設(shè)，促進農(nóng)村貧困勞動力輸出有組織、求職有服務(wù)、就業(yè)有技能、創(chuàng)業(yè)有平臺、權(quán)益有保障。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級全覆蓋，鼓勵和引導農(nóng)村貧困勞動力有序向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　(17)移民搬遷脫貧。堅持把移民搬遷安置與經(jīng)濟社會發(fā)展同步謀劃、與石漠化治理同步實施、與特色城鎮(zhèn)同步建設(shè)、與整合政策資源同步深化、與民生保障提升同步推進，創(chuàng)造移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展新模式。按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施，確保25.5萬移民搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。鞏固移民搬遷有土安置和無土安置工作成果，堅持以集中安置為主、分散安置為輔，做好安置點建設(shè)規(guī)劃設(shè)計和政策扶持工作，在縣城、園區(qū)(旅游區(qū))和重點鎮(zhèn)建設(shè)移民集中安置新城、新區(qū)、新村，重點對“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困地區(qū)實施易地搬遷發(fā)展。加強扶貧移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶工作。落實搬遷戶建房優(yōu)惠貸款政策，對搬遷戶實行差異化補助，提高特困戶建房補助標準;對移民搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，納入城鎮(zhèn)就業(yè)保障體系，與當?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策;對移民搬遷后仍保留農(nóng)村戶籍的，制定完善后續(xù)扶持政策，移民在原駐地享有的最低生活保障、醫(yī)療救助、新農(nóng)合補助、養(yǎng)老保險等政策保持不變。

　　(18)生態(tài)補償脫貧。積極爭取國家、自治區(qū)對重點生態(tài)功能區(qū)和紅水河、龍江河、刁江流域等實行生態(tài)補償，逐步擴大生態(tài)公益林、珠江防護林、退耕還林、石漠化治理等補助范圍，提高生態(tài)補償標準;建立護林員補助制度，讓有勞動能力的農(nóng)村貧困人口就地轉(zhuǎn)化成為生態(tài)保護人員;積極探索市場化生態(tài)補償模式，鼓勵和引導社會力量參與生態(tài)建設(shè)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強生態(tài)功能區(qū)發(fā)展后勁。爭取中央和自治區(qū)支持建設(shè)生態(tài)綜合補償試點，形成公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制。

　　(19)教育扶智脫貧。全面落實教育扶貧優(yōu)惠政策，完善定戶定人的教育精準幫扶體系，鞏固提高學前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育水平，推進義務(wù)教育實現(xiàn)均衡發(fā)展。落實教育補助政策，完善學前教育資助制度，保障貧困家庭幼兒接受學前教育;免除貧困家庭高中生學雜費，實現(xiàn)12年免費教育;實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工免費接受職業(yè)技能培訓，幫助貧困群眾提高基本文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和勞動者技術(shù)技能、就業(yè)能力，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際相傳。深入實施“扶貧培訓促脫貧”“雨露計劃”工程，創(chuàng)新扶貧培訓工作機制，抓好東莞對口幫扶職業(yè)教育協(xié)作工作;積極開展對貧困群眾、能人的實用技術(shù)培訓，實現(xiàn)技能培訓提升全覆蓋，確保農(nóng)村貧困家庭戶均掌握一門以上致富技能。著力培養(yǎng)能夠帶頭脫貧致富和帶動更多貧困戶脫貧致富的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，努力從源頭上提升扶貧對象自我發(fā)展能力。

　　(20)醫(yī)療救助脫貧。對因病致貧、因病返貧的農(nóng)村貧困人口，通過醫(yī)療救助實現(xiàn)脫貧。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，完善醫(yī)療救助制度，將農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍;對困難人群參保及其難以負擔的醫(yī)療費用提供補助;逐步提高農(nóng)村貧困人口的醫(yī)保補助、門診和住院治療費用報銷標準。加大貧困村衛(wèi)生室建設(shè)力度，實現(xiàn)貧困村衛(wèi)生室標準化建設(shè)全覆蓋。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓，做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)和農(nóng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)。建立引導醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困鄉(xiāng)村工作的政策機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力和水平。

　　(21)社保兜底脫貧。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。完善農(nóng)村最低生活保障制度，實行低保政策和扶貧政策銜接，將所有符合條件的貧困家庭納入農(nóng)村低保范圍。加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人撫(扶)養(yǎng)人的特困人員逐步實行集中供養(yǎng)，提高供養(yǎng)水平。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度。擴大社會保險覆蓋面，拓寬社會保障領(lǐng)域，提高社會保障標準，編織兜住貧困群眾基本生活的社會安全網(wǎng)。構(gòu)建政府部門救助資源、社會組織救助項目與特困戶救助需求相銜接的幫扶信息平臺，鼓勵、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助。

　　(22)完善精準脫貧工作機制。按照“定準規(guī)則、看準對象、選準路徑、調(diào)準資源、用準干部、評準效果”工作方法，大力推進精準扶貧精準脫貧。全面落實扶貧責任、權(quán)力、資金、項目“四到縣”制度，強化黨政“一把手”負總責的脫貧攻堅責任制，建立年度脫貧攻堅報告制度和開發(fā)扶貧工作逐級督查制度，層層傳導壓力，簽訂脫貧攻堅責任書。完善“5321”貧困戶聯(lián)系幫扶工作機制，確保幫扶舉措到村到戶到人。廣泛動員全社會力量參與脫貧攻堅，發(fā)揮貧困村第一書記、駐村工作隊、各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體、社會團體和企業(yè)的作用，深化對口幫扶工作，健全扶貧協(xié)作機制、定點扶貧機制和社會力量參與機制。健全精準考評機制，實行差異化考核，重點考核貧困人口變化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長率、農(nóng)民人均純收入及增長率等指標。加大金融扶貧力度，鼓勵和引導各類金融機構(gòu)加大對脫貧攻堅的金融支持。推進貧困村互助資金試點工作，支持扶貧龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

　　四、強力推動綠色發(fā)展，建設(shè)美麗河池

　　堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然原則，有度有序利用自然資源，增強全市可持續(xù)發(fā)展能力，留住青山綠水，建設(shè)美麗河池。

　　(23)加快推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位，建設(shè)綠色、生態(tài)、宜居、美麗家園。構(gòu)建一流的生態(tài)系統(tǒng)，堅持以山區(qū)生態(tài)林為主體、珠江上游防護林為屏障、自然保護區(qū)為支撐的生態(tài)安全格局，打造華南生態(tài)屏障和紅水河千里綠色走廊。保持一流的水環(huán)境質(zhì)量，堅持實行行政區(qū)河流交界斷面水質(zhì)目標管理，建立健全水資源保護、水污染防治的跨區(qū)域協(xié)作機制。保持一流的空氣環(huán)境質(zhì)量，進一步明確區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標，重點解決區(qū)域大氣污染防治問題，優(yōu)化空氣環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)一流的污染防治體系，嚴格把好建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān)，加快完善污染治理設(shè)施，大力整治違法排污，加強環(huán)保日常監(jiān)管，堅決從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　(24)推進主體功能區(qū)建設(shè)。加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和監(jiān)管，重點加強水源涵養(yǎng)、地貌多樣性、生物多樣性、石漠化及生態(tài)脆弱區(qū)的保護，有序發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。支持限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域增強公共服務(wù)保障能力。加強環(huán)境治理制度建設(shè)，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加大對區(qū)域性、流域性污染防治以及污染防治新技術(shù)新工藝開發(fā)和應(yīng)用的資金支持力度，實現(xiàn)生態(tài)治理與土地資源開發(fā)的良性循環(huán)。

　　(25)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。全面節(jié)約和高效利用資源，開展綠色生活行動和全民節(jié)能行動，發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏。實施新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)、能源型生態(tài)化改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化、生態(tài)種養(yǎng)發(fā)展、生態(tài)旅游發(fā)展、水環(huán)境改善、大氣環(huán)境治理、土壤修復(fù)與改善、固體廢棄物處置、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)等十大工程，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。強化節(jié)能減排降碳指標管理和高耗能行業(yè)能耗管控，實施資源利用總量和強度“雙控”行動。嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實行最嚴格的水資源管理。發(fā)展清潔能源，降低煤炭消費比重。推進工業(yè)、交通運輸、公共機構(gòu)、商業(yè)和民用設(shè)施等節(jié)能降碳工作，推動生活垃圾分類回收和再生資源回收利用。

　　(26)強化環(huán)境保護。牢固樹立生態(tài)紅線理念，科學劃定生態(tài)服務(wù)保障、生態(tài)脆弱區(qū)保護、生物多樣性保護和耕地保護紅線。實施生態(tài)空間保護和管控，加強對世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)地、國家級和自治區(qū)級自然保護區(qū)、國家級森林公園、國有林場、集體林場、濕地公園及紅水河等重點流域的生態(tài)環(huán)境保護。嚴格環(huán)境準入條件，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，加快建設(shè)全國土壤污染綜合防治示范區(qū)，加強重金屬污染、主要流域水污染等重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)和綜合治理，推進大氣、水體、土壤污染防治。加強以固體廢棄物、礦山地質(zhì)環(huán)境為重點的土壤污染防治，推進“綠色礦區(qū)”建設(shè)。加強水土保持，創(chuàng)新石漠化治理模式，加強森林資源管護，實施“綠滿八桂”和珠江防護林造林綠化工程，科學調(diào)整森林樹種結(jié)構(gòu)，鞏固和擴大退耕還林成果。

　　(27)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，努力建設(shè)美好家園。推動村莊和民房科學布局，提高村落規(guī)劃和民居設(shè)計水平，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。推進農(nóng)村道路硬化、電網(wǎng)改造、通信設(shè)施、供水排水、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全運營管理長效機制。實施村屯綠化工程，抓好鄉(xiāng)村綠道、休閑林區(qū)和生態(tài)小區(qū)建設(shè)。加強農(nóng)村人居環(huán)境集中連片整治，開展污水、垃圾專項治理和土壤環(huán)境整治，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置，嚴防城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。以培育新型農(nóng)民、優(yōu)良家風和文明鄉(xiāng)風為重點，扎實推進文明村鎮(zhèn)、綠色村屯和星級文明戶創(chuàng)建，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。

　　五、著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展支撐能力

　　河池是全國著名的革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)�；�礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約發(fā)展的瓶頸，必須抓住機遇，爭取國家和自治區(qū)更多的政策資金支持，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全適度超前、功能配套、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

　　(28)加快革命老區(qū)振興發(fā)展。實施《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，發(fā)揮老區(qū)資源優(yōu)勢，加快推動老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。完善老區(qū)綜合交通運輸體系，強化與周邊地區(qū)的鐵路、高速公路、水路和航空聯(lián)系，推進國道省道干線公路網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)，提升老區(qū)通達深度和廣度。實施滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工程，推動公共資源向老區(qū)傾斜，加強老區(qū)水電路房科教文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進基本公共服務(wù)均等化。大力改善老區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，確保到2020年實現(xiàn)村村有特色富民產(chǎn)業(yè)、有合作組織、有公共服務(wù)場所、有安全飲用水、有新村新貌，20戶以上的自然屯實現(xiàn)屯屯通電、通路、通廣播電視、通寬帶網(wǎng)，真正讓老區(qū)群眾致富有路子、住上好房子、過上好日子，安居樂業(yè)奔小康。加強革命舊址修復(fù)、保護和開發(fā)，打造紅色革命傳統(tǒng)教育基地，建設(shè)河池拔群干部學院，推進愛國主義教育基地和廉政教育基地建設(shè)。抓好紅色旅游景區(qū)景點規(guī)劃和開發(fā)，以東巴鳳為重點，加快推進國家旅游扶貧試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮紅色旅游的品牌效益、社會效益和經(jīng)濟效益。加快建成活力老區(qū)、美麗老區(qū)、幸福老區(qū)、文化老區(qū)。

　　(29)加強少數(shù)民族地區(qū)、庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實國家民族政策，大力推動羅城仫佬族、環(huán)江毛南族自治縣和巴馬、都安、大化瑤族自治縣加快發(fā)展，全面加強少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。深入落實水庫移民安置扶持政策，大力推進庫區(qū)和移民安置區(qū)道路交通、農(nóng)田水利、人畜飲水、住房改造、碼頭、村屯綠化、公共服務(wù)、生態(tài)文明等項目建設(shè)，解決群眾出行難、飲水難、住房難等問題。20戶以上移民安置點通村道路硬化率達100%。

　　(30)加強城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。加快市域國省干線路網(wǎng)及農(nóng)村公路建設(shè)，構(gòu)建順暢便捷的交通路網(wǎng)。打通交通骨干網(wǎng)絡(luò)連接縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大村屯的“毛細血管”，大幅提升全市綜合交通通達能力。加快鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施全面改造，實施縣鄉(xiāng)道老齡油路改造和農(nóng)村公路(村際)連通工程，實現(xiàn)村村通瀝青(水泥)路目標。加快打通河池與周邊地區(qū)、境內(nèi)縣際、鄉(xiāng)際、村際之間的“斷頭路”，對居住相對集中、基礎(chǔ)條件較好的村屯進行道路硬化，提高村屯道路硬化率。建立健全城鄉(xiāng)客運管理體制，提高農(nóng)村客車通達率。建立完善道路建管養(yǎng)運機制，完善農(nóng)村公路安保設(shè)施、公路站場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和村級公路候車亭等農(nóng)村公路基本服務(wù)設(shè)施。

　　(31)加強水利設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)體系，實施主要支流、中小河流治理和中小型水庫加固工程、重點山洪溝防洪治理工程，全面提升城鄉(xiāng)防洪保安能力。實施水源工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水升級改造工程和農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，提升城鄉(xiāng)供水保障和抗旱應(yīng)急能力。提高水資源配置能力，實施河湖連通、水庫連通和龍江水資源優(yōu)化配置工程，加強小型農(nóng)田水利建設(shè)和旱片治理工作，推進重點區(qū)域水土流失綜合治理，改善集中式供水水源地水質(zhì)，修復(fù)水源地水生態(tài)環(huán)境。全面深化農(nóng)村小型水利體制改革，加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)。全面強化依法治水，持續(xù)提升水利行業(yè)能力。

　　(32)加快現(xiàn)代能源體系建設(shè)。推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。積極推進與云南、貴州在水電、煤炭資源開發(fā)方面的合作，加快大型水電工程增效擴容改造，增強水電站發(fā)電出力。實施新農(nóng)村電氣化、小水電增效擴容建設(shè)。完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，建設(shè)安全高效的區(qū)域現(xiàn)代電源及電網(wǎng)體系。積極發(fā)展以天然氣、沼氣能、風電、太陽能、生物質(zhì)能為重點的清潔能源和新能源，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，提高能源利用效率。加快天然氣工程建設(shè)，實現(xiàn)縣縣通天然氣目標。

　　(33)加快信息化建設(shè)。實施“寬帶河池”“智慧河池”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)開發(fā)和信息資源應(yīng)用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。建設(shè)新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字廣播電視網(wǎng)，推廣三網(wǎng)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大幅提升農(nóng)村寬帶家庭普及率。推進互聯(lián)網(wǎng)與特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)消費、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開發(fā)扶貧融合，以信息化助推產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、社會治理現(xiàn)代化，促進跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息共享。抓好巴馬“電子商務(wù)進萬村工程”試點工作，以點帶面，大力推進電子商務(wù)發(fā)展。建設(shè)智慧城市、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧旅游、智慧交通，提升經(jīng)濟社會信息化水平。

　　六、扎實推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅持以人為本、集約高效、綠色發(fā)展、四化同步、城鄉(xiāng)一體、多元特色的方針，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(34)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。創(chuàng)新城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)發(fā)展資源要素，組團式規(guī)劃，功能性布局，協(xié)同化發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成中心城市承載力強、重點縣城布局有序、特色城鎮(zhèn)富于魅力的空間格局。加快構(gòu)建金城江宜州城鎮(zhèn)化核心區(qū)，大力推動宜州新區(qū)建設(shè)，推進金宜同城化發(fā)展，鼓勵支持具備條件的地方撤縣建市、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。

　　(35)加快市中心城區(qū)建設(shè)。推進新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，優(yōu)化中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高中心城市產(chǎn)業(yè)支撐能力。完善市中心城區(qū)路網(wǎng)、地下綜合管網(wǎng)、公共停車場、對外交通、供水排水、供電通信、燃氣管道、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理、綠化照明、物流配送、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進城區(qū)棚戶區(qū)改造等保障性住房和重大市政工程項目建設(shè)，提高城市承載力、提升城市品位、擴大城市輻射力和帶動力，提升城市綜合管理水平。

　　(36)加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持擴容提質(zhì)和凸顯特色并重，以黔桂鐵路、六宜高速公路、河百高速公路和紅水河為紐帶，實施大縣城戰(zhàn)略，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進縣域城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展新型城鎮(zhèn)化示范縣、示范鎮(zhèn)試點和全國重點鎮(zhèn)、少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)，全力打造黔桂走廊城鎮(zhèn)帶和紅水河、龍江河等沿線城鎮(zhèn)帶。全面保護歷史文化遺產(chǎn)、自然景觀資源、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和民居，充分挖掘紅色文化、長壽文化、民族文化、銅鼓文化、土司文化等內(nèi)涵。推進沿江沿河沿路特色城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批具有地域特色、民族特色、文化特色和產(chǎn)業(yè)特色的魅力城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，形成紅水河和龍江河觀光休閑、盤陽河健康養(yǎng)生、劉三姐文化旅游、高速交通網(wǎng)沿線民族風情等名城名鎮(zhèn)。

　　(37)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開城鎮(zhèn)戶籍限制，實施居住證制度，實現(xiàn)勞動就業(yè)、子女入學、升學考試、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購、社會保障等領(lǐng)域“一證通”，讓更多在城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定、有意愿有能力的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，有序?qū)崿F(xiàn)市民化。落實財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤制度，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

　　七、切實保障和改善民生，共享發(fā)展成果

　　堅持以人為本，著力保障和改善民生，健全基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。

　　(38)優(yōu)先發(fā)展教育。大力發(fā)展學前教育，鼓勵多種形式辦學，發(fā)展多元普惠幼兒園。加大義務(wù)教育“改薄”力度，消除“大班額”“大通鋪”現(xiàn)象。加大普通高中基礎(chǔ)能力建設(shè)，實現(xiàn)普及高中階段教育。擴大中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，實施現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展工程，提升高等教育發(fā)展質(zhì)量。整合職業(yè)教育資源，組建職業(yè)教育集團，推進校企合作，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。提高河池學院、廣西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學院等院校服務(wù)地方發(fā)展的能力。鼓勵民辦教育，關(guān)心支持特殊教育，著力解決好進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，保障校園安全，實現(xiàn)有寄宿需求的農(nóng)村留守兒童學生80%以上在校寄宿。全面提高教育教學質(zhì)量，合理公平配置教育資源，重點向農(nóng)村、貧困山區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，加強師德師風建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流，解決農(nóng)村教師隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高等問題。加快推進人才培育、辦學體制、教學管理等重點領(lǐng)域改革和中等職業(yè)教育綜合改革。

　　(39)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善面向城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)服務(wù)體系，建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，推進就業(yè)實名制登記，搭建勞務(wù)信息對接平臺，推動高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、零就業(yè)家庭、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。構(gòu)建以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓機構(gòu)為載體的職業(yè)培訓體系，推動終身職業(yè)技能培訓制度，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，依法維護勞動者合法權(quán)益。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建立創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機制，鼓勵更多社會成員創(chuàng)業(yè)。完善鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財政扶持等政策措施，支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。

　　(40)提升社會保障水平。堅持以增強公平性、均等化為重點，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革步伐。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實施全民參保計劃，實現(xiàn)五項社會保險城鄉(xiāng)人群全覆蓋。完善社會保險“五險合一”經(jīng)辦管理服務(wù)體系，推行社會保險“一卡通”。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，推動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療并軌。推進保障性住房建設(shè)，加強城鄉(xiāng)危房改造，完善公租房廉租房并軌制度。建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步提高長壽老人補助標準。健全城鄉(xiāng)社會救助和救災(zāi)防災(zāi)體系，統(tǒng)籌發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利和慈善事業(yè)，保障困難群眾基本生活。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，落實職工工資正常增長機制，推進機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度改革。引導城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，提高農(nóng)民創(chuàng)收能力，形成合理有序的收入分配格局。

　　(41)推進健康河池建設(shè)。加快推進中國長壽市建設(shè)，提升全民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，構(gòu)建分級診療體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進公立醫(yī)院改革，建立健全全民醫(yī)保、農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化發(fā)展。鼓勵和引導社會資本興辦醫(yī)療機構(gòu)。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，推進中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥示范工程和藥材培植基地建設(shè)。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，從源頭上保障食品藥品安全。提高傳染病、慢性病、艾滋病、地中海貧血等重大疾病綜合防治的能力和水平。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控應(yīng)急體系，建成覆蓋全市的緊急醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)。加強婦幼健康服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。保障婦女合法權(quán)益。加強未成年人保護。

　　(42)提升社會治理能力。深入推進社會治安綜合治理，加強社會組織管理和基層基礎(chǔ)工作，推廣“云榜模式”“一村一警”“巡回法庭”等模式，推進基層治理法治化。培育發(fā)展社會組織，加強社區(qū)建設(shè)管理，實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，推廣“黨領(lǐng)民辦、群眾自治”的村民自治制度，提升基層民主自治水平。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，加強和改進信訪和調(diào)解工作，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。深入推進“平安河池”建設(shè)，依法嚴厲打擊涉恐涉暴、涉黑涉惡、“兩搶一盜”和“黃賭毒”等違法犯罪行為，提升群眾安全感。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，遏制重特大安全事故發(fā)生。建立健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等應(yīng)急管理體系，提高危機管理和風險管理能力，保障人民生命財產(chǎn)安全。

　　八、全面發(fā)展文化事業(yè)，增強文化軟實力

　　大力發(fā)展文化事業(yè)，加快推進文化創(chuàng)新，努力建成具有時代特征、河池風格、和諧兼容的民族文化名城，為建設(shè)幸福新河池注入強大的精神力量。

　　(43)推進社會主義核心價值觀建設(shè)。深化中國夢、中國特色社會主義和中國道路的學習宣傳教育，增強道路自信、理論自信、制度自信，鞏固全市各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。大力弘揚“逢山開路，遇水搭橋”的河池精神，打造核心價值觀主題公園、主題廣場等宣傳平臺。加快傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加強對互聯(lián)網(wǎng)等各類文化陣地建設(shè)，牢牢把握正確導向，提升輿論引導水平。推進公民道德建設(shè)工程，建設(shè)感恩文化教育基地，倡導積極向上的社會風尚和健康文明的生活方式。加強文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動，弘揚道德模范和先進人物精神。加強思想道德建設(shè)和社會誠信制度化建設(shè)。普及志愿服務(wù)理念，推進志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化。

　　(44)提高群眾精神文化生活品質(zhì)。大力推動城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施資源整合，建設(shè)文化活動場館，構(gòu)建集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育等多功能為一體的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)中心。加快公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，擴大廣播、電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)有效覆蓋。強化公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導，創(chuàng)作一批具有河池地域特色的優(yōu)秀文藝作品、舞臺作品和廣播電視作品。開展送文化下基層活動，培育基層文體活動骨干和帶頭人，構(gòu)建遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身網(wǎng)絡(luò)。加強地方文化立法，打造河池文化品牌，促進民族優(yōu)秀文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展。

　　(45)推動特色文化發(fā)展。發(fā)揮河池文化資源優(yōu)勢，推出一批具有影響力、感召力的河池原創(chuàng)文化。發(fā)展文化生產(chǎn)要素市場，加強對文化產(chǎn)權(quán)交易和藝術(shù)品交易市場的管理。強化文化人才培養(yǎng)，培育引進文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。加強文化知識產(chǎn)權(quán)保護。實施文化精品戰(zhàn)略，建設(shè)國家級銅鼓文化生態(tài)保護實驗區(qū)，深挖劉三姐文化、長壽文化，樹立毛南族、仫佬族、瑤族等少數(shù)民族傳統(tǒng)文化品牌。支持各地因地制宜發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。加強文化創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展具有區(qū)域特點、民族特色的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，推動一批重大文化工程項目建設(shè)。加強文化對外交流，提高河池文化影響力。

　　(46)推動體育事業(yè)發(fā)展。積極推進全民健身，增強人民體質(zhì)。加大城鄉(xiāng)及學校體育場館、全民健身中心和體育公園等體育設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)體育公共服務(wù)基本覆蓋全民。廣泛開展群眾性體育活動，培養(yǎng)體育人才，提高體育競技水平，促進群眾體育與競技體育全面發(fā)展。傳承民族傳統(tǒng)體育，舉辦民族特色體育賽事。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會力量參與體育事業(yè)，發(fā)展健身休閑項目，促進體育與生態(tài)養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育消費新的增長點。

　　九、全面深化改革開放，釋放發(fā)展活力

　　破除體制機制弊端，釋放改革紅利，激發(fā)發(fā)展活力，營造發(fā)展新環(huán)境，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面提升。

　　(47)深化行政體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。推行政府部門權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，推進“三集中”服務(wù)，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。深化商事制度改革，深入推進工商注冊便利化。大幅減少政府核準投資項目范圍，簡化辦事程序，優(yōu)化審批流程，規(guī)范前置審批和中介服務(wù)，做好取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接。

　　(48)深化財稅金融體制改革。優(yōu)化財稅結(jié)構(gòu)，逐步降低非稅收入比重，完善保障收入穩(wěn)定增長、保障民生支出、保障重點建設(shè)的體制機制。改進年度預(yù)算控制方式和跨年度平衡機制。落實國家增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅等重大改革舉措，深化國稅、地稅征管改革。完善市和縣(市、區(qū))政府間財政關(guān)系，健全鄉(xiāng)財縣管體制，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。實行全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，建立規(guī)范的政府舉債融資體制。實施縣鄉(xiāng)財政增列專項扶貧預(yù)算。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村普惠金融組織服務(wù)體系，推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。建立產(chǎn)業(yè)投資引導基金，完善面向“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的融資擔保體系。

　　(49)深化國資國企改革。分類推進國有企業(yè)改革，加強國有企業(yè)改制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點，完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資運營公司，探索有效的運營模式。優(yōu)化國有資本布局，開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動國有資產(chǎn)合理流動、保值增值。推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)資本收益上繳公共財政比例。推進公司制股份制改革，建立國有企業(yè)領(lǐng)導人員分類分層管理制度，優(yōu)化企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)用人制度改革。

　　(50)深化農(nóng)村綜合改革。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、低丘緩坡未利用地、“地票”等綜合開發(fā)和試點工作，推動利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地支持易地扶貧搬遷。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等。深化國有林場和集體林權(quán)制度改革，加快供銷合作社改革。鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，引入工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　(51)統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革。深化重點領(lǐng)域綜合配套改革，把行政管理體制、干部人事制度、土地管理制度等方面的改革不斷引向深入。統(tǒng)籌推進電力、科技、文化、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制和收入分配制度等領(lǐng)域改革，推動政策落地開花結(jié)果。

　　(52)激發(fā)非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力。鼓勵各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。拓寬融資渠道，鼓勵和支持社會資本參與交通、市政、生態(tài)、旅游、環(huán)境污染治理與運營、信息、文化體育設(shè)施、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域投資。搭建政、銀、企投融資服務(wù)平臺，引導金融機構(gòu)解決中小企業(yè)融資難問題。加大技術(shù)指導和資金支持，實施非公有制強優(yōu)企業(yè)培育計劃，落實小微企業(yè)支持扶持政策。鼓勵非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新，加強非公有制經(jīng)濟服務(wù)體系建設(shè)，完善非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護制度。開展眾籌、眾包、眾創(chuàng)、眾扶互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新試點，推動發(fā)展私募股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)風險投資、天使投資。

　　(53)拓展區(qū)域開放合作。主動融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，深化面向大西南和東盟地區(qū)的開放合作，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局。積極參與珠江—西江經(jīng)濟帶、北部灣經(jīng)濟區(qū)開放合作，主動對接先進生產(chǎn)力，推動形成通達粵港澳臺及沿海地區(qū)的人流、物流、資金流、信息流通道。增強服務(wù)西南中南地區(qū)開放發(fā)展能力，建設(shè)面向西南中南地區(qū)無水港及物流網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，形成與桂黔毗鄰地區(qū)的開放合作新機制。加強革命老區(qū)的開放合作，積極探索與貴州省黔南州在石漠化集中連片特困地區(qū)合作發(fā)展新途徑，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共建合作和生態(tài)聯(lián)保同治。統(tǒng)籌引進來與走出去，推動引資、引技、引智有機結(jié)合，全面提升開放發(fā)展水平。

　　十、全面加強和改善黨的領(lǐng)導，確保“十三五”規(guī)劃順利實現(xiàn)

　　全面落實黨要管黨、從嚴治黨要求，扎實推進全市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷開創(chuàng)工作新局面。

　　(54)提升黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展能力。強化各級黨委(黨組)領(lǐng)導核心作用和主體責任，提高新常態(tài)下應(yīng)對風險挑戰(zhàn)、領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。實行重大決策終身責任追究制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析研判經(jīng)濟形勢、作出重大決策的工作機制，推進決策科學化。加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，按照好干部標準培養(yǎng)和選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領(lǐng)導干部，注重年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部統(tǒng)籌配備。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范帶頭作用，持續(xù)抓好軟弱渙散基層黨組織整頓，推進基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，進一步密切黨群干群關(guān)系。加強學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織建設(shè)，強化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，加強基層干部專業(yè)培訓和實踐鍛煉，提高黨員帶頭致富能力。深化干部人事制度改革，改進領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核評價體系，建立健全新常態(tài)下調(diào)動干部積極性的激勵機制。

　　(55)強化人才保障。深入推進人才強市戰(zhàn)略，實施高層次人才培養(yǎng)引進工程、特聘專家工程、人才小高地建設(shè)工程、“十百千”人才培養(yǎng)工程等重點工程，著力培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺人才和少數(shù)民族人才。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，不拘一格引進和使用人才。加強對黨政人才隊伍的培養(yǎng)和選拔力度，儲備一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的后備干部。依托重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重要科研創(chuàng)新平臺和企事業(yè)單位，促進優(yōu)秀人才和產(chǎn)業(yè)項目對接，鼓勵科研人員和大學生創(chuàng)業(yè)，強化產(chǎn)學研合作發(fā)展。加強人才信息庫建設(shè)，健全人才向基層、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制。全面落實人才政策，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

　　(56)建設(shè)法治河池。全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，促進政府依法全面履行職能。積極推進地方立法，切實維護憲法法律權(quán)威。深入推進司法體制改革，加強法治隊伍建設(shè)。推進司法公正，加強對司法活動的監(jiān)督，維護社會公平正義。加快尊法守法的社會信用體系建設(shè)。弘揚社會主義法治精神，深入開展法治創(chuàng)建活動和宣傳教育，大力營造學法尊法守法用法的良好氛圍。

　　(57)加強社會主義民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法履行職權(quán)，加強和改進人大代表工作，拓寬人大代表同人民群眾的聯(lián)系渠道。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，進一步完善協(xié)商民主制度和工作機制，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化規(guī)范化程序化建設(shè)。支持民主黨派、工商聯(lián)加強自身建設(shè)，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的作用。貫徹落實民族政策、宗教政策、僑務(wù)政策、知識分子政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，推動全市各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。

　　(58)支持國防和軍隊建設(shè)發(fā)展。加強黨管武裝工作，健全國防動員機制。加強國防后備力量建設(shè)，提高應(yīng)急服務(wù)保障能力。推動軍民深度融合發(fā)展，堅持軍地協(xié)作、齊抓共管，實現(xiàn)重點領(lǐng)域深度融合。加強全民國防教育，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，做好軍轉(zhuǎn)干部安置等工作，提升軍人職業(yè)榮譽感。推進人民防空改革發(fā)展，形成綜合防護體系。深入開展新形勢下的雙擁工作，持續(xù)創(chuàng)建全國雙擁模范城，打造河池特色雙擁品牌。堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持駐地部隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升駐地部隊正規(guī)化水平。充分發(fā)揮駐地部隊在脫貧攻堅、應(yīng)急維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等方面的積極作用。

　　(59)加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅持把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要位置，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。深化紀律檢查體制機制改革，完善廉政法規(guī)制度，健全完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，強化執(zhí)紀監(jiān)督問責，嚴厲懲治腐敗。深入貫徹中央八項規(guī)定、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，深入開展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。堅決貫徹落實中央和自治區(qū)黨委巡視工作要求，確保從嚴治黨落到實處。嚴格落實黨風廉政建設(shè)黨委(黨組)主體責任和紀委監(jiān)督責任，深入開展黨性黨風黨紀教育，加強黨員干部廉潔自律和嚴格管理，營造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

　　(60)提升執(zhí)行力。堅持不懈狠抓作風建設(shè)，深化拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，強化機關(guān)作風效能和執(zhí)行力建設(shè)，健全改進作風常態(tài)化機制。著力解決為官不正、為官不廉、為官不實、為官不為和不作為、慢作為、亂作為等問題。堅持抓改革促發(fā)展、抓落實重實干、抓責任敢擔當、抓法紀樹新風，形成實事求是、真抓實干、奮發(fā)有為的優(yōu)良作風。

　　全市共產(chǎn)黨員和各族人民要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取、克難攻堅，勇于擔當、真抓實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國全區(qū)同步全面建成小康社會!