關(guān)于《中共防城港市委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

　　第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明

　　何朝建

　　(2015年12月10日)

　　受市委常委會(huì)委托，我就《中共防城港市委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。

　　一、《建議》稿起草的過(guò)程

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。制定和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃建議，闡明市委戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，描繪好未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖，事關(guān)防城港發(fā)展大局、百萬(wàn)民眾福祉，意義重大。

　　市委高度重視《建議》稿起草工作。10月初成立了由金湘軍同志任組長(zhǎng)，我和黃強(qiáng)余、梁宗勇同志任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的起草小組。金湘軍同志帶頭到發(fā)改、港口、上思等區(qū)縣和部門調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，多次主持召開(kāi)會(huì)議討論。我也先后多次召開(kāi)專題研討會(huì)和務(wù)虛會(huì)，聽(tīng)取和征求相關(guān)部門意見(jiàn)。11月7日，金湘軍同志和我率隊(duì)到清華大學(xué)召開(kāi)市“十三五”規(guī)劃專家咨詢會(huì)，征求專家學(xué)者意見(jiàn)。大家一致認(rèn)為，《建議》稿體現(xiàn)了黨的十八屆五中全會(huì)精神，與廣西“三個(gè)定位”戰(zhàn)略要求和“兩個(gè)建成”目標(biāo)一脈相承、遙相呼應(yīng)，有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。大家希望，通過(guò)規(guī)劃建議，明確我市發(fā)展目標(biāo)和主要思路，努力破解突出問(wèn)題和短板，著力打造廣西“兩個(gè)建成”先行區(qū)。

　　起草小組成立以來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)、自治區(qū)黨委十屆六次全會(huì)精神，全面把握有關(guān)重大決策部署，充分吸納最新理念和要求，確�！督ㄗh》與上級(jí)精神相一致、相銜接。市委召開(kāi)專題協(xié)商座談會(huì)，聽(tīng)取了各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表的意見(jiàn)，并書(shū)面征求了市四家班子、各縣(市、區(qū))、全市有關(guān)部門意見(jiàn)。12月4日，市委常委會(huì)再次研究討論《建議》稿，同意提交此次全委會(huì)。

　　在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面提出意見(jiàn)主要集中在五個(gè)方面：一是建議對(duì)“十三五”時(shí)期我市發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)作出更加深入的分析。二是建議充分發(fā)揮我市“兩沿三區(qū)”優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放。三是建議加快建設(shè)邊海經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)各縣(市、區(qū))協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)。四是建議注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)上采取更有效的措施。五是建議更加關(guān)注民生，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。對(duì)這些意見(jiàn)，起草組多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行討論，充分吸收到規(guī)劃建議中。

　　二、《建議》稿的主要考慮及基本框架

　　在《建議》稿起草過(guò)程中，我們主要考慮：

　　第一，必須把貫徹中央、自治區(qū)精神與謀劃我市發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)。黨的十八大以來(lái)，中央提出實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，作出“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，這是我們“十三五”發(fā)展的主要遵循。自治區(qū)黨委十屆六次全會(huì)提出深入實(shí)施四大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)建成”宏偉目標(biāo)。我們必須貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)的各項(xiàng)決策部署，全面對(duì)接國(guó)家、自治區(qū)戰(zhàn)略，把我市發(fā)展放到全區(qū)乃至全國(guó)發(fā)展大局中來(lái)考量和謀劃，找準(zhǔn)發(fā)展定位，破解發(fā)展難題，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破。

　　第二，必須把科學(xué)分析我市發(fā)展形勢(shì)與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。“十二五”時(shí)期，我市GDP年均增長(zhǎng)12%以上，今年將突破600億元，人均GDP在全區(qū)率先突破1萬(wàn)美元。但我市經(jīng)濟(jì)總量較小，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)難度大，補(bǔ)齊民生短板和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。必須充分把握新常態(tài)下的新特征新要求，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，奮力開(kāi)創(chuàng)我市發(fā)展新局面。

　　第三，必須把發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)齊民生短板有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，充分發(fā)揮我市“兩沿三區(qū)”優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、重點(diǎn)民生工作等方面有新突破。另一方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策發(fā)力，下大力氣補(bǔ)齊民生發(fā)展短板�！督ㄗh》稿提出了建設(shè)“全域防城港”、創(chuàng)新型防城港、智慧防城港、健康防城港、美麗宜居海灣城市、中國(guó)沿海最具幸福感城市等目標(biāo)，充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念。

　　考慮到《建議》通過(guò)后，還要根據(jù)《建議》制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要。所以，《建議》稿重點(diǎn)是明確我市“十三五”時(shí)期發(fā)展大的方向和舉措，一些具體的工作部署由綱要去落實(shí)，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮《建議》的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。

　　《建議》稿總體框架分為三大板塊、八個(gè)部分、41條。第一板塊由導(dǎo)語(yǔ)和第一、二部分構(gòu)成，屬于總論。第一、二部分認(rèn)真總結(jié)我市“十二五”時(shí)期發(fā)展取得的重大成就，分析“十三五”時(shí)期我市發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確我市發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，深刻闡述堅(jiān)持五大發(fā)展理念和打造廣西“兩個(gè)建成”先行區(qū)的具體內(nèi)涵。

　　第二板塊由第三至第七部分構(gòu)成，屬于分論，就“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域進(jìn)行全面部署。第三部分講堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主要從優(yōu)化發(fā)展空間、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育拓展新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力6個(gè)方面部署。第四部分講堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，加快建設(shè)廣西“三大定位”的重要節(jié)點(diǎn)，主要從加快推進(jìn)東興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、加快建設(shè)中越(東興-芒街)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、積極參與中國(guó)(北部灣)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、進(jìn)一步完善開(kāi)放合作平臺(tái)和機(jī)制、提升開(kāi)放合作水平、推進(jìn)與東盟互聯(lián)互通、大力推動(dòng)改革創(chuàng)新和先行先試7個(gè)方面部署。第五部分講堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)“全域防城港”，主要從加快推進(jìn)“三個(gè)全域”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城深度融合發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)軍民融合發(fā)展新局面5個(gè)方面部署。第六部分講堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗宜居海灣城市，主要從構(gòu)建低碳循環(huán)型社會(huì)、加強(qiáng)環(huán)境綜合治理、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)、提升城市品位和形象4個(gè)方面部署。第七部分講堅(jiān)持共享發(fā)展，建設(shè)中國(guó)沿海最具幸福感城市，主要從率先實(shí)現(xiàn)整市脫貧、全面實(shí)現(xiàn)教育振興、努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)、率先建成普惠性社會(huì)保障體系、加快建設(shè)健康防城港、加快建設(shè)智慧城市、加快邊海特色文化體育事業(yè)發(fā)展8個(gè)方面部署。

　　第三板塊由第八部分和結(jié)束語(yǔ)構(gòu)成。重點(diǎn)講加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為打造廣西“兩個(gè)建成”先行區(qū)提供強(qiáng)大保障，主要從提高統(tǒng)籌駕馭發(fā)展能力、提高法治化水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、強(qiáng)化人才保障和支撐、加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、一抓到底抓落實(shí)7個(gè)方面部署。

　　三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題。

　　《建議》稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個(gè)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

　　第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于打造廣西“兩個(gè)建成”先行區(qū)。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和深入研究，市委將“十三五”發(fā)展目標(biāo)確定為“打造廣西‘兩個(gè)建成’先行區(qū)”，即在全區(qū)率先全面建成小康社會(huì)，在全區(qū)率先建成中央賦予廣西的“國(guó)際通道、戰(zhàn)略支點(diǎn)、重要門戶”三大定位的重要節(jié)點(diǎn)。“兩個(gè)建成”目標(biāo)最早在自治區(qū)黨委十屆四次全會(huì)正式提出，當(dāng)時(shí)的內(nèi)涵是廣西“與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)我國(guó)西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)”。自治區(qū)黨委結(jié)合習(xí)總書(shū)記提出的廣西“三大定位”的新使命，在這次十屆六次全會(huì)將第二個(gè)建成目標(biāo)內(nèi)涵進(jìn)行豐富，明確為基本建成“國(guó)際通道、戰(zhàn)略支點(diǎn)、重要門戶”三大定位。市委站在國(guó)家和廣西戰(zhàn)略全局的高度，充分考慮了我市的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、地緣區(qū)位和開(kāi)放條件，經(jīng)過(guò)深思熟慮、審慎論證后提出“十三五”期間“打造廣西‘兩個(gè)建成’先行區(qū)”目標(biāo)。相對(duì)廣西其它地市而言，我市人口總量相對(duì)較少，人均GDP、人均財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民人均收入都處在全區(qū)前列，人均GDP在廣西率先突破1萬(wàn)美元大關(guān)，全市貧困人口絕對(duì)數(shù)在廣西各地市中是最低的，2014年全市全面建成小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度排在全區(qū)第4位，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市中僅次于南寧市。只要我們保持當(dāng)前良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，完全能夠?qū)崿F(xiàn)在全區(qū)率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。我市地處中國(guó)-東盟開(kāi)放合作的最前沿，擁有西部最大的樞紐港口、西南中南最便捷的出海大通道，擁有東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、中越(東興-芒街)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，在推動(dòng)廣西全面深化與東盟開(kāi)放合作、服務(wù)西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是廣西面向東盟開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要門戶城市。同時(shí)，作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”始發(fā)港之一，近年來(lái)在推動(dòng)中國(guó)與東南亞人文交流合作中發(fā)揮重要平臺(tái)作用，在中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊中的交通樞紐地位突出。為此，我們必須先行一步，率先建成“三大定位”重要節(jié)點(diǎn)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣西“兩個(gè)建成”宏偉目標(biāo)發(fā)揮重要突出作用，不辜負(fù)自治區(qū)黨委、政府對(duì)我們的重托。

　　第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于加快推進(jìn)邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。《建議》稿將建設(shè)邊海經(jīng)濟(jì)帶作為“十三五”創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，在總論指導(dǎo)思想和分論部分都進(jìn)行了重點(diǎn)部署，主要有以下幾方面考慮：首先，建設(shè)邊海經(jīng)濟(jì)帶是主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。防城港市要想抓住機(jī)遇，得到國(guó)家和自治區(qū)的支持，必須做好“邊”和“海”的文章，構(gòu)建沿海沿邊全方位開(kāi)放格局，只有這樣才能搭上國(guó)家和自治區(qū)戰(zhàn)略快車，實(shí)現(xiàn)彎道超車加速發(fā)展。其次，建設(shè)邊海經(jīng)濟(jì)帶是我市優(yōu)化空間布局的內(nèi)在要求。當(dāng)前我市發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)布局不夠合理、產(chǎn)業(yè)不夠集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕重不夠平衡等問(wèn)題，建設(shè)邊海經(jīng)濟(jì)帶有利于推動(dòng)發(fā)展要素向沿海沿邊發(fā)展主軸集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，建設(shè)邊海經(jīng)濟(jì)帶是興邊富民、穩(wěn)邊固邊的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我市沿海與沿邊發(fā)展不均衡，很大部分貧困人口集中在沿邊山區(qū)。我們通過(guò)實(shí)施邊海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，推動(dòng)我市沿邊山區(qū)加快發(fā)展，形成邊海齊飛、聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

　　第三，關(guān)于我市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。《建議》稿提出“地區(qū)生產(chǎn)總值增速、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速保持全區(qū)前列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)位居全區(qū)前列，地區(qū)生產(chǎn)總值提前到2017年翻一番，到2020年，確保全市生產(chǎn)總值、財(cái)政收入分別突破1000億元、100億元，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元”。提出這個(gè)目標(biāo)，既是確保實(shí)現(xiàn)打造廣西“兩個(gè)建成”先行區(qū)目標(biāo)的要求，也是我市作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的必然要求。“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了12%以上增速，地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年319.54億元躍升為2015年620億元(預(yù)計(jì)數(shù))，接近翻一番(2倍)639.08億元的目標(biāo);財(cái)政收入從2010年35.12億元躍升為2015年70.56億元(預(yù)計(jì)數(shù))，完成了翻一番;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從2010年463.08億元躍升為2015年1320億元(預(yù)計(jì)數(shù))，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2010年17831元躍升為2015年28510元(預(yù)計(jì)數(shù));農(nóng)民人均純收入從2010年5628元躍升為2015年10430元(預(yù)計(jì)數(shù))。我們確定一個(gè)高于全區(qū)平均水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，既有利于增強(qiáng)各方面發(fā)展的信心，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)展失速，也有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效留出空間。我市經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的持續(xù)投入，正轉(zhuǎn)入“十三五”全面收獲期，進(jìn)入人均與總量同步增長(zhǎng)、投入與產(chǎn)出同步擴(kuò)大的歷史性轉(zhuǎn)變階段，隨著我市一批重大項(xiàng)目陸續(xù)竣工投產(chǎn)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，將形成一批百億元產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)。我們相信，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)是完全可行的。

　　第四，關(guān)于加快建設(shè)“全域防城港”。“全域”理念強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的整體性和平衡性，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體通盤考慮，以城市整體現(xiàn)代化為核心，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的“全域覆蓋”、城鄉(xiāng)交通的“全域暢通”、城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)的“全域均衡”，著力構(gòu)建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)�！督ㄗh》稿經(jīng)過(guò)綜合考慮提出“加快建設(shè)‘全域防城港’”主要有以下兩方面考慮：一方面，當(dāng)前我市沿海與山區(qū)、城市與農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)明顯，城市規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃脫節(jié)，農(nóng)村和山區(qū)社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)落后，區(qū)域內(nèi)資源要素整合不夠到位，很有必要進(jìn)行“全域”統(tǒng)籌和整合，推動(dòng)政府可調(diào)控資源在“全域”內(nèi)向低位傾斜，拓展發(fā)展的新空間和新潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，我市整體面積相對(duì)較小，總?cè)丝跀?shù)少，多項(xiàng)人均指標(biāo)在廣西處于領(lǐng)先地位，同時(shí)，隨著邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)由極化非均衡發(fā)展不斷向擴(kuò)散均衡發(fā)展轉(zhuǎn)化，有利于輻射帶動(dòng)全域內(nèi)要素向重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域聚集，從而有條件整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，在“全域”統(tǒng)籌發(fā)展方面走在廣西前列。

　　第五，關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)城融合。產(chǎn)城融合是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。產(chǎn)城融合是在我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下相對(duì)于產(chǎn)城分離提出的一種發(fā)展思路，也是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容之一。近年來(lái)，我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)產(chǎn)城分離、城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分、城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套跟不上等問(wèn)題。特別是市中心區(qū)人氣商氣不旺，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)和居住區(qū)功能相對(duì)分離等問(wèn)題尤為突出。針對(duì)這些問(wèn)題，《建議》稿在第五大部分“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)‘全域防城港’”中強(qiáng)調(diào)要深化產(chǎn)城融合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的空間組合方式，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市與人三者之間的良性互動(dòng)，打造一座生產(chǎn)高效、生活便捷、生態(tài)優(yōu)美的宜業(yè)宜居之城。針對(duì)中心區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，提出要完善城市功能分區(qū)，大力推進(jìn)防城區(qū)文昌新區(qū)和“一江兩岸”工程建設(shè)，促進(jìn)防城區(qū)與中心區(qū)連接;大力發(fā)展集生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)于一體的工業(yè)綜合體和產(chǎn)業(yè)新城，促進(jìn)商貿(mào)、居住和交通系統(tǒng)的有序銜接;加快推進(jìn)公交客運(yùn)站、學(xué)校、醫(yī)院、商務(wù)區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批大型城市綜合體，打造一批城市精品社區(qū)，等等。

　　第六，關(guān)于充分體現(xiàn)共享發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展最終目的是惠及于人民。黨的十八屆五中全會(huì)首次把共享發(fā)展理念寫進(jìn)十三五規(guī)劃建議，可見(jiàn)共享發(fā)展成果是中央今后工作的重點(diǎn)。為此，《建議》稿花了大篇幅部署社會(huì)民生發(fā)展，提出了建設(shè)健康防城港、智慧防城港等切實(shí)可行的目標(biāo)措施，力爭(zhēng)在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)、提高城鄉(xiāng)居民收入、提升教育醫(yī)療等方面取得新突破，確保改革發(fā)展成果更多更好地惠及全市人民群眾。

　　同志們，認(rèn)真討論、修改、通過(guò)“十三五”規(guī)劃建議，是我們的共同任務(wù)。希望大家以對(duì)全市人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真思考，充分討論，積極建言，群策群力繪藍(lán)圖，同心同德謀發(fā)展!