陳 武
受自治區(qū)黨委常委會委托，我就《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》有關情況向全會作說明。
一、建議稿起草過程
“十三五”時期，是我區(qū)與全國同步全面建成小康社會的決勝期，是全面履行中央賦予我區(qū)“三大定位”新使命，基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、“一帶一路”有機銜接的重要門戶的關鍵階段。制定和實施好“十三五”規(guī)劃，對于貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，促進我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，加快實現(xiàn)“兩個建成”目標具有十分重要的意義。
自治區(qū)黨委高度重視建議稿起草工作。彭清華同志帶頭深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議，多次作出重要指示。自治區(qū)黨委成立了由危朝安同志擔任組長，唐仁健、范曉莉、張曉欽同志擔任副組長，有關部門負責同志參加的文件起草領導小組。6月下旬，自治區(qū)黨委辦公廳下發(fā)《關于對自治區(qū)黨委十屆六次全會研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見的通知》，在全區(qū)一定范圍內(nèi)征求意見和建議。大家一致認為，中央賦予我區(qū)“三大定位”，是“十三五”時期我區(qū)發(fā)展的重大使命和最大機遇，必須很好地貫徹落實到規(guī)劃建議中去。大家普遍希望，通過制定建議，明確“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和主要目標，特別是以新理念謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，著力破解突出問題和明顯短板，確保如期實現(xiàn)“兩個建成”目標。
起草組成立以來，始終在自治區(qū)黨委常委會直接領導下高效有序開展工作。自治區(qū)黨委常委會先后兩次召開會議研究討論建議稿。根據(jù)常委會意見，將征求意見稿下發(fā)到各地各部門，廣泛聽取各方面對我區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議。黨的十八屆五中全會召開后，起草組認真學習領會全會精神，對建議稿作進一步修改完善。11月30日，自治區(qū)黨委常委會再次研究討論建議稿，同意提交此次全會審議。
在征求意見過程中，各方面提出了很多好的意見和建議，歸納起來主要有幾個方面。一是建議合理確定我區(qū)“十三五”經(jīng)濟增長目標，更加突出人民群眾普遍關心的民生領域指標。二是建議加快構(gòu)建沿海沿江沿邊三區(qū)統(tǒng)籌新格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是建議積極融入“一帶一路”建設，實施開放帶動戰(zhàn)略，全面提升開放型經(jīng)濟水平。四是建議加強基礎設施建設，增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力。五是建議加大項目、資金、政策等傾斜力度，大力推進精準扶貧精準脫貧。六是建議繼續(xù)打好生態(tài)牌，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動綠色發(fā)展。這些意見和建議，起草組多次召開會議進行討論，充分吸收到了規(guī)劃建議中。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
在建議稿起草過程中，我們主要考慮：
第一，必須把貫徹中央精神與謀劃廣西發(fā)展緊密結(jié)合起來。黨的十八大提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，作出“五位一體”的總體布局。黨的十八屆四中全會后，中央進一步作出“四個全面”的戰(zhàn)略布局。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，這是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，“十三五”發(fā)展面臨的困難問題多，轉(zhuǎn)型升級、趕超跨越的任務艱巨繁重。必須認真貫徹落實中央的各項決策部署，緊密結(jié)合我區(qū)實際，圍繞“三大定位”新使命，全面對接國家戰(zhàn)略，把我區(qū)發(fā)展放到全國發(fā)展大局中來考量和謀劃，找準發(fā)展定位，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)重大突破。
第二，必須把科學分析我區(qū)歷史方位與適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)有機結(jié)合起來。“十二五”時期，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。預計全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實際年均增長6.9%、9.8%。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐加快，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進，基礎設施建設實現(xiàn)歷史性突破，對外開放合作形成新格局，“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”區(qū)域發(fā)展格局基本形成，改革紅利逐步釋放，“美麗廣西”煥發(fā)新風采，民生得到明顯改善。但必須清醒地看到，我區(qū)是在工業(yè)化中期階段進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力大，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)難度大，補齊民生短板和脫貧攻堅任務艱巨。“十三五”時期是我區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的重要階段。制定“十三五”規(guī)劃，必須正確認識我區(qū)發(fā)展新的歷史方位，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新特征新要求，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上下更大功夫，更加有效地應對各種風險挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)發(fā)展新局面。
第三，必須把挖掘優(yōu)勢與補齊短板很好結(jié)合起來。一方面，要充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位、資源、生態(tài)、政策等優(yōu)勢，放大現(xiàn)有優(yōu)勢，培植新的優(yōu)勢，擴大開放合作，推動綠色發(fā)展，培育打造新的經(jīng)濟增長點，拓展新的發(fā)展空間。另一方面，要堅持問題導向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，全面深化改革，下大力氣補齊基礎設施、扶貧攻堅、公共服務等領域的發(fā)展短板，努力增進民生福祉，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建議稿提出深入實施四大戰(zhàn)略，全面推進三大攻堅戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，既是為了挖掘優(yōu)勢，也有利于補齊短板。為了補齊脫貧攻堅這個最大短板，本次全會還將審議通過《自治區(qū)黨委關于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。
考慮到建議通過后，還要根據(jù)建議制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要。所以，建議稿重點是明確我區(qū)“十三五”時期發(fā)展大的方向和舉措，一些具體的工作部署由綱要去落實，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮建議的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性。
建議稿總體框架分為三大板塊、十一個部分、56條。第一板塊由導語和第一部分構(gòu)成，屬于總論。第一部分分析“十三五”時期我區(qū)發(fā)展的歷史方位、機遇和挑戰(zhàn)，明確發(fā)展的指導思想、重大戰(zhàn)略和主要目標。
第二板塊由第二至第十部分構(gòu)成，屬于分論，就“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各領域進行全面部署。第二部分講培育新動力拓展新空間，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，從推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新、拓展投資消費增長新空間、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)6個方面展開。第三部分講構(gòu)建現(xiàn)代基礎設施體系，增強發(fā)展支撐能力，從加快完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系、構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推進水利設施建設、加快城鄉(xiāng)基礎設施建設、全面提升經(jīng)濟社會信息化水平5個方面展開。第四部分講積極融入“一帶一路”建設，加快形成面向國內(nèi)國際開放合作新格局，從加快推進與東盟互聯(lián)互通、增強服務西南中南地區(qū)開放發(fā)展能力、積極拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作、提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平4個方面展開。第五部分講全面深化改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力，從深化行政體制改革、財稅金融和投融資改革、國資國企改革、農(nóng)村改革、統(tǒng)籌推進其他領域改革、積極推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新6個方面展開。第六部分講強化雙核驅(qū)動，促進沿海沿江沿邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，從打造北部灣經(jīng)濟區(qū)升級版、加快珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展、加快振興左右江革命老區(qū)、擴大提升桂林國際旅游勝地影響力、加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放、積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化6個方面展開。第七部分講推動綠色發(fā)展，加快建設美麗廣西，從推進形成主體功能區(qū)布局、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、全面節(jié)約和高效利用資源、強化生態(tài)建設和環(huán)境治理、深入推進美麗廣西鄉(xiāng)村建設5個方面展開。第八部分講推進基本公共服務均等化，提升保障和改善民生水平，從大力推進精準扶貧精準脫貧、奮力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、努力實現(xiàn)充分就業(yè)、千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入、完善社會保障體系、提高群眾健康水平6個方面展開。第九部分講推動文化繁榮發(fā)展，增強文化軟實力，從全方位推進社會主義核心價值觀建設、豐富人民群眾精神文化生活、推動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、加強文化對外傳播和交流4個方面展開。第十部分講全面推進法治建設，鞏固民族團結(jié)與社會和諧穩(wěn)定大局，從提高法治建設水平、創(chuàng)新社會治理體制、健全公共安全體系、促進民族團結(jié)進步、積極支持國防和軍隊建設發(fā)展5個方面展開。
第三板塊由第十一部分和結(jié)束語構(gòu)成。第十一部分講加強黨的領導，為實現(xiàn)“兩個建成”目標提供堅強保證，從增強黨組織統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展能力、強化人才支撐保障能力、加強社會主義民主政治建設、深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作、以過硬作風確保規(guī)劃全面落實5個方面展開。結(jié)束語號召全區(qū)共產(chǎn)黨員和各族人民為加快實現(xiàn)“兩個建成”目標而努力奮斗。
三、需要重點說明的幾個問題
建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個問題作簡要說明。
第一，關于我區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟增長目標。建議稿提出“經(jīng)濟增速高于全國平均水平，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上”。提出這個目標，既是要確保實現(xiàn)“兩個建成”目標，也是為了縮小與全國發(fā)展的差距。“十三五”時期，經(jīng)濟下行壓力將持續(xù)加大，我們確定一個略高于全國平均水平的經(jīng)濟增長目標，既有利于增強各方面發(fā)展的信心，防范經(jīng)濟風險，避免發(fā)展失速，也有利于化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動，為轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效留出空間。
第二，關于處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關系。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動走向創(chuàng)新驅(qū)動的重要動力，是解決資源環(huán)境約束的根本途徑。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以助力我區(qū)搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，也能有效帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高技術含量和附加值，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端邁進。 (下轉(zhuǎn)第四版)
(上接第三版)同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，是解決就業(yè)問題的基本渠道，是財政稅收的主要來源，支撐作用顯著。事實上，我區(qū)有不少傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)本身就是先進制造業(yè)，進一步做大做強做優(yōu)就能很快形成新的經(jīng)濟增長點。必須堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)兩手抓、雙促進，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動、良性互動的新格局。
目前，我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重較大，部分產(chǎn)品在全國有較強競爭力，如廣西南南鋁加工公司的鋁合金大規(guī)格鑄錠、航天用超大規(guī)格鋁合金鍛坯，玉柴混合動力，柳工高性能裝載機、挖掘機等產(chǎn)品。這些具備較大比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品不能丟，要進一步鞏固優(yōu)勢，做大做強做優(yōu)。糖業(yè)、鋁業(yè)是我區(qū)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，受國際環(huán)境和自身產(chǎn)業(yè)層次低的影響，當前發(fā)展面臨較大困難，要下大決心開展“二次創(chuàng)業(yè)”，重塑競爭力。食品、汽車、機械、冶金、石化、有色金屬、建材、輕紡、造紙與木材加工等受環(huán)境和資源約束較大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在適度擴大總需求的同時，要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大技術改造力度，加快產(chǎn)品升級換代。
節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能與新能源汽車、新一代信息技術等新興產(chǎn)業(yè)已占我區(qū)工業(yè)總量近15%，發(fā)展勢頭良好，是全區(qū)經(jīng)濟最具潛力的新增長點，必須加快培育和重點布局。要深入落實《中國制造2025》，大力發(fā)展軌道裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、高端數(shù)控機床與機器人、電力裝備、農(nóng)機裝備、通用航空等先進制造業(yè)，重點發(fā)展新一代信息技術、北斗導航、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥、大健康等新興產(chǎn)業(yè)，推進廣西制造向廣西創(chuàng)造邁進。
第三，關于構(gòu)建現(xiàn)代基礎設施體系�，F(xiàn)代基礎設施是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的重要標志和根本支撐。“十二五”時期，我區(qū)交通、能源、水利等基礎設施建設實現(xiàn)大發(fā)展大跨越，在西部少數(shù)民族地區(qū)率先進入高鐵時代，既極大方便了人民群眾生產(chǎn)生活，又有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。
“十三五”要加快發(fā)展，我區(qū)基礎設施總體上薄弱仍是制約瓶頸。一是交通基礎設施規(guī)�？偭坎淮螅煌ňW(wǎng)覆蓋面和通達度與發(fā)達省份差距較大，綜合交通運輸樞紐功能不強，區(qū)域交通發(fā)展不平衡，各種運輸方式的項目布局建設和運營管理缺乏有效協(xié)調(diào)機制，多式聯(lián)運水平較低。目前全區(qū)公路密度每百平方公里僅為48.5公里，居全國第24位、西部地區(qū)第6位。二是能源保障水平不高，結(jié)構(gòu)不合理。煤炭消費占全部能源消費的一半以上，對化石能源過度依賴，且主要靠區(qū)外調(diào)入。新能源比重偏低，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造滯后，電價依然偏高。三是水利發(fā)展仍處于“補欠賬、強基礎”階段。水利基礎設施建設相對滯后，農(nóng)村人飲工程需要進一步鞏固提升，水資源利用效率和效益低下，水土保持與水生態(tài)修復投入相對不足，防洪抗旱能力有待進一步提高。四是信息化發(fā)展水平較低，互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率和網(wǎng)絡接入覆蓋率較低，網(wǎng)絡提速降費空間較大，信息化應用水平亟待提高。
基礎設施建設具有“乘數(shù)效應”，能夠帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。對我區(qū)來說，“十三五”時期保持基礎設施建設良好勢頭，將更多資金投入城鄉(xiāng)基礎設施建設，既有利于擴投資、穩(wěn)增長、強基礎，又能增收入、補短板、惠民生。建議稿提出把基礎設施建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和先導，實施重大公共設施和基礎設施工程，加快構(gòu)建功能配套、智能高效、安全便利的現(xiàn)代基礎設施體系，打通“五大通道”，促進“六網(wǎng)”同建，推動全區(qū)重大基礎設施成網(wǎng)成型成體系，進一步增強支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
第四，關于以綠色化為引領，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境治理。優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境是我區(qū)的突出優(yōu)勢、亮麗名片、寶貴財富。“十二五”時期，我們堅持生態(tài)立區(qū)、綠色強區(qū)、生態(tài)惠民，扎實推進生態(tài)文明建設，如期完成國家下達的節(jié)能減排目標，美麗廣西鄉(xiāng)村建設成效顯著，生態(tài)環(huán)境在全國保持一流水平。今年7月，自治區(qū)黨委、政府召開全區(qū)生態(tài)經(jīng)濟工作會議，制定實施生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，出臺發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟鼓勵類指導目錄，部署推進十大重點工程，以生態(tài)經(jīng)濟為抓手推進生態(tài)文明建設，讓全區(qū)人民享受到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來實惠的同時，享受到良好生態(tài)環(huán)境帶來的舒適與健康。11月初在恭城召開的全國第二次農(nóng)村人居環(huán)境工作會議，我區(qū)優(yōu)美的農(nóng)村人居環(huán)境獲得與會代表的好評。
今后五年，我區(qū)要保持高于全國平均水平的經(jīng)濟增速，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將進一步發(fā)展，客觀上勢必增加排放總量，但污染物的總排放量又必須控制在一定的水平上，生態(tài)環(huán)境改善提升面臨較大壓力。據(jù)有關部門預測，“十三五”期間，全區(qū)氨氮新增量近2萬噸，氮氧化物新增量超過9萬噸，減排壓力很大。在節(jié)能減排約束進一步強化、人民群眾越來越關注生態(tài)環(huán)境背景下，必須正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，貫徹落實綠色發(fā)展理念，通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，在綠色低碳循環(huán)的道路上推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平、更高層次的發(fā)展，把綠水青山變成金山銀山，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，使發(fā)展與生態(tài)“魚和熊掌兼得”。
加大環(huán)境治理是推動綠色發(fā)展的重大任務。我區(qū)生態(tài)環(huán)境雖然總體良好，但也積累了不少矛盾問題，有的還比較突出，近幾年先后發(fā)生多起影響惡劣的環(huán)境污染事件，給我們敲響了警鐘。在這個事關民生、事關全局的重大問題上，哪個地方都不能自我感覺良好，更不能心存僥幸、麻痹大意。必須時刻繃緊生態(tài)這根弦，下大力氣治理生態(tài)環(huán)境，解決環(huán)境突出問題，明顯改善環(huán)境質(zhì)量，讓天更藍、山更綠、水更凈、空氣更清新。實行嚴格的環(huán)境保護責任追究、環(huán)境損害賠償、自然資源資產(chǎn)離任審計制度，強化監(jiān)督問責，使生態(tài)紅線真正成為不可逾越的警戒線。
第五，關于積極推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展的活力之源。中央將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提升到經(jīng)濟增長新引擎的戰(zhàn)略高度。近年來，我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得可喜成績，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系初步形成，自主創(chuàng)業(yè)服務載體建設步伐加快，一批創(chuàng)業(yè)孵化基地落成。2014年，全區(qū)大學生自主創(chuàng)業(yè)比率由2013年的1.3%上升至2%，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新趨勢，一批科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高潮。但也要看到，與發(fā)達地區(qū)相比，我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平總體還比較落后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的數(shù)量和質(zhì)量不高，創(chuàng)新能力偏弱，人才支撐不足，營商環(huán)境有待進一步改善。建議稿提出，積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡體系，發(fā)展分享經(jīng)濟，從構(gòu)建新型服務平臺，建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資等方面入手，支持大學生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就是要彌補這些薄弱環(huán)節(jié)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生動局面，讓一批創(chuàng)新型企業(yè)和千千萬萬草根創(chuàng)辦的小微企業(yè)活躍起來，匯聚成經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動能。
返鄉(xiāng)農(nóng)民工是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。我區(qū)有農(nóng)民工1100多萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘奈宸种�、全區(qū)勞動力的三分之一，其中超過600萬人在區(qū)外務工。不少農(nóng)民工通過外出務工，開闊了視野、更新了觀念、學到了技能、積累了資金，素質(zhì)能力明顯提升，成為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、帶動群眾脫貧致富的領頭人。“十三五”時期，要加強政策支持和引導，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，釋放我區(qū)人口紅利。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最關鍵的因素是人，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新首要解決的是人才問題。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持把人才作為強桂之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要，以更寬視野、更大力度廣納天下英才，加快建設復合型、創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊伍，營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供智力支撐。
同志們!討論、修改、通過“十三五”規(guī)劃建議，對引導“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，指導我區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要編制具有十分重要的意義。大家要全面把握和深刻領會建議稿提出的目標、任務、舉措，認真思考、深入討論，提出建設性的意見和建議，共同把建議稿修改得更加完善。
