為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作戰(zhàn)略部署，中共廣西壯族自治區(qū)第十屆委員會第六次全體會議對打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了研究，作出如下決定。

　　一、牢牢把握脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　(一)重大意義。經(jīng)過多年艱苦努力，我區(qū)扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。至2014年底，全區(qū)農(nóng)村貧困人口由2010年的1012萬人減至538萬人，貧困發(fā)生率由23.9%下降到12.6%。但我區(qū)農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變，仍然是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，是全面建成小康社會的最大短板。當(dāng)前，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，是新常態(tài)下擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)的必然要求。各級黨委、政府必須把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實(shí)履行消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的神圣使命和歷史責(zé)任，以決戰(zhàn)決勝的勇氣和擔(dān)當(dāng)，橫下一條心，堅(jiān)定愚公移山志，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　(二)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，以“攻堅(jiān)五年、圓夢小康”為主題，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”“十大行動”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，確保貧困地區(qū)、貧困人口與全國全區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會。

　　(三)基本原則。

　　——堅(jiān)持全面小康與脫貧攻堅(jiān)同步推進(jìn)。促進(jìn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃有機(jī)融合，扶貧開發(fā)與資源配置、社會保障有效銜接，引導(dǎo)各種扶助資源向貧困群眾傾斜，各方力量向脫貧攻堅(jiān)匯聚，建設(shè)項(xiàng)目向貧困地區(qū)布局，解決區(qū)域性整體貧困，使貧困地區(qū)與全區(qū)同步全面建成小康社會。

　　——堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶和集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)，面上抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，點(diǎn)上抓精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，切實(shí)做到扶持對象、扶貧項(xiàng)目、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，一村一策、一屯一計(jì)、一戶一方，真正幫到點(diǎn)上、扶到根上，讓貧困人口有更多的獲得感。

　　——堅(jiān)持政府主導(dǎo)與各方協(xié)力有機(jī)結(jié)合。發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入和政策支持力度，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，激發(fā)內(nèi)生動力，廣泛動員社會力量積極參與，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。

　　——堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)與提升能力聯(lián)動攻堅(jiān)。標(biāo)本兼治，“輸血”與“造血”并舉，著力解決路、水、電、通訊等瓶頸問題，注重抓好教育培訓(xùn)、公共服務(wù)，增強(qiáng)貧困群眾市場意識、創(chuàng)業(yè)能力和致富本領(lǐng)。

　　——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)互促共贏。始終把保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展作為脫貧之基、致富之道，扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)并重，探索綠色產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等生態(tài)扶貧新路子，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美。

　　(四)主要目標(biāo)。

　　——實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”。到2020年，確保全區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的538萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保54個(gè)貧困縣(含“天窗縣”和享受待遇縣)、5000個(gè)貧困村脫貧摘帽。

　　——實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困村農(nóng)民人均可支配收入增幅均高于全區(qū)平均水平，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全區(qū)平均水平。

　　——實(shí)現(xiàn)“五有四通”。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)村村有特色富民產(chǎn)業(yè)、有合作組織、有公共服務(wù)場所、有安全飲用水、有新村新貌，20戶以上的自然屯實(shí)現(xiàn)屯屯通電、通路、通廣播電視、通寬帶網(wǎng)，真正讓貧困地區(qū)群眾致富有路子、住上好房子、過上好日子，安居樂業(yè)奔小康。

　　二、精準(zhǔn)識別到村到戶到人

　　(一)加強(qiáng)精準(zhǔn)識別力量。制定操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村抽調(diào)精干人員，組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作隊(duì)伍，以縣為主體，全面推進(jìn)精準(zhǔn)識別工作，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。充分發(fā)揮貧困村黨組織第一書記和駐村工作隊(duì)的作用，廣泛發(fā)動村干部和群眾參與，強(qiáng)化工作保障，扎實(shí)有序推進(jìn)，確保工作質(zhì)量。

　　(二)精準(zhǔn)識別貧困戶。建立貧困戶動態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定要素構(gòu)成全面、權(quán)重設(shè)計(jì)合理、符合貧困地區(qū)實(shí)際的精準(zhǔn)識別指標(biāo)體系，采用統(tǒng)一識別標(biāo)準(zhǔn)，自下而上對貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別。(下轉(zhuǎn)第二版)

　　(上接第一版)運(yùn)用“一進(jìn)二看三算四比五議”方法，按照“兩入戶、兩評議、兩公示、兩審核、一公告”程序，嚴(yán)把群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、審核確認(rèn)關(guān)，建立完善糾錯機(jī)制和責(zé)任追究制，確保精準(zhǔn)識別公開透明、公平公正。

　　(三)精準(zhǔn)識別貧困村(屯)。以自然村(屯)作為實(shí)施精準(zhǔn)識別的基本單元，對納入脫貧攻堅(jiān)的5000個(gè)貧困村中的自然村(屯)進(jìn)行全面識別，找準(zhǔn)致貧原因、脫貧需求，實(shí)行差異化扶持。對生態(tài)脆弱、不具備基本生存條件，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難等需要移民搬遷的自然村(屯)進(jìn)行精準(zhǔn)識別，制定移民搬遷方案。

　　(四)精準(zhǔn)識別脫貧村脫貧戶。建立脫貧村、脫貧戶退出識別機(jī)制，明確標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)扶持政策，每年精準(zhǔn)識別脫貧村、脫貧戶。建立政府與貧困戶脫貧“雙認(rèn)定”機(jī)制，防止發(fā)生“被脫貧”現(xiàn)象。

　　(五)建立扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺。對識別出來的貧困自然村(屯)、貧困戶，逐村(屯)逐戶進(jìn)行建檔立卡登記、錄入數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、互聯(lián)互通、信息共享的扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺。加強(qiáng)扶貧信息隊(duì)伍建設(shè)，各級扶貧部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村配備信息員，定期進(jìn)行全面核查和信息更新，實(shí)行有進(jìn)有出的動態(tài)管理。