自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)
《關(guān)于引導和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的意見》的通知
各市、縣黨委和人民政府，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級國家機關(guān)各部委辦廳局，各人民團體，各高等學校：
《關(guān)于引導和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
2015年9月11日
關(guān)于引導和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的意見
為引導和規(guī)范全區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向現(xiàn)代特色種養(yǎng)業(yè)聚集。鼓勵發(fā)展適合規(guī)�；�(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，重點引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、桑蠶、食用菌、生豬、肉牛肉羊、羅非魚和富硒農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)“10+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗生產(chǎn)核心基地流轉(zhuǎn)，形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的規(guī)模經(jīng)營、特色產(chǎn)業(yè)的適度發(fā)展。
二、鼓勵農(nóng)民互換并地。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開展高標準農(nóng)田基本建設，加大力度扶持推進“小塊并大塊”土地整治，鼓勵農(nóng)民自愿協(xié)商互換并地。同步推進農(nóng)村家庭承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，力爭先確權(quán)后并地，已并地的著重解決好確權(quán)確地確股問題。原則上“小塊并大塊”到哪里，要優(yōu)先土地確權(quán)到哪里。
三、鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，原則上應在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行，并經(jīng)發(fā)包方同意。以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應當依法報發(fā)包方備案。委托流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，要與被委托的集體經(jīng)濟組織簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)協(xié)議。
四、嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應歸承包農(nóng)戶所有。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不能搞強迫命令、不能搞大躍進。嚴禁通過定任務、下指標或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。
五、明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)戶以家庭承包方式承包的土地和經(jīng)營者通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的土地均可以流轉(zhuǎn)。能夠?qū)嵭屑彝コ邪母�、林地和草地不得�?ldquo;四荒”地承包和流轉(zhuǎn)。國家所有的農(nóng)用地實行承包經(jīng)營的，可以參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。權(quán)屬不清或存在爭議的土地不得流轉(zhuǎn)。
六、合理合法確定流轉(zhuǎn)期限。流轉(zhuǎn)期限應由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定，但一律不得超過二輪承包剩余時間。流轉(zhuǎn)土地用于種植經(jīng)營多年生作物品種以及高投入的設施農(nóng)業(yè)，可以采取分期租賃的辦法租賃，也可以明確在二輪承包期限到期后，流轉(zhuǎn)合同原流入方可在同等條件下，優(yōu)先續(xù)租。依法保護流入方的土地經(jīng)營權(quán)益。引導農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進其穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。
七、合理確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，各地重點扶持發(fā)展50—100畝的適度規(guī)模經(jīng)營。工商資本以企業(yè)、組織或個人租賃農(nóng)地的，原則上在1個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域內(nèi)租賃面積不超過10000畝，確有良好經(jīng)營業(yè)績的，經(jīng)縣級農(nóng)經(jīng)管理部門批準可適當擴大租賃規(guī)模。已租賃的土地，按原流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行，切實保護流轉(zhuǎn)合同雙方的權(quán)益。
八、嚴格實行分級備案制度。租賃農(nóng)地的工商企業(yè)要到所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門登記申報，納入當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)服務平臺管理。規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，按面積實行分級備案，100-500畝的(含500畝)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府備案;500-1000畝的(含1000畝)，報縣(市、區(qū))農(nóng)經(jīng)管理部門備案;1000-5000畝的(含5000畝)，報市農(nóng)經(jīng)管理部門備案;5000畝以上的，報自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
九、健全監(jiān)管和風險防范機制。鼓勵各地依法探索建立工商企業(yè)租賃農(nóng)地資格審查、項目審核制度。各地可通過建立由農(nóng)村經(jīng)營管理、國土資源、工商行政管理等職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家等多方參與的農(nóng)地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機制，對租賃農(nóng)地的工商企業(yè)的主體資質(zhì)、經(jīng)營能力、土地用途、風險防范等事項進行評估，并在1個月內(nèi)提出審查審核意見。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地應按照合同約定先付租金后用地，嚴格按照已審核的項目、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容在租賃農(nóng)地上生產(chǎn)經(jīng)營，適應市場需要經(jīng)審核后可從事其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，切實保護基本農(nóng)田，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，不得轉(zhuǎn)租。各地要強化工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地事中事后監(jiān)管，定期開展督查，實施動態(tài)監(jiān)測，及時查處糾正違法違規(guī)行為。要加大宣傳普法力度，引導廣大農(nóng)民群眾認真履行租賃合同，不得干預、擾亂、阻礙租賃企業(yè)、組織或個體的合法正當經(jīng)營。
十、建立完善土地流轉(zhuǎn)市場服務平臺。各地要依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)建立健全土地流轉(zhuǎn)服務平臺，完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務和管理網(wǎng)絡。發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)交易市場，建立健全市場運行規(guī)范，明確交易原則、交易內(nèi)容、交易程序、監(jiān)督管理及相關(guān)責任等事項，開展土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、資質(zhì)審查、價格評估、合同簽訂及鑒證等服務。
十一、加強糾紛調(diào)解仲裁體系建設。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛處理實行村鄉(xiāng)逐級調(diào)解、先調(diào)解后仲裁、三級聯(lián)動的工作機制。各涉農(nóng)縣(市、區(qū))要根據(jù)實際需要，成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。村委會要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解小組。各級政府要為農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁提供必要的工作條件。各級財政要將農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁經(jīng)費納入財政預算，重點解決辦公條件、聘用人員工資和辦案工作經(jīng)費等，并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)解室和村調(diào)解小組傾斜。各地可積極推行“以案定補”制度，鼓勵和推動調(diào)解仲裁工作有序開展。
十二、突出扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn)。加大糧食生產(chǎn)支持力度，按照中央相關(guān)規(guī)定精神，由當?shù)卣鶕?jù)實際情況具體制定良種補貼、農(nóng)資綜合補貼(發(fā)放給種糧農(nóng)民部分)分配方案并組織實施，補貼的具體歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。各地各有關(guān)部門要研究制定相應配套辦法，更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體提供支持服務。
十三、大力扶持“雙高”糖料蔗產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。重點推進“雙高”糖料蔗生產(chǎn)核心基地土地流轉(zhuǎn)，整合項目資金集中投入，加大扶持力度鼓勵各種經(jīng)營主體參與“雙高”糖料蔗生產(chǎn)核心基地建設。社會資本或工商企業(yè)進入“雙高”糖料蔗生產(chǎn)核心基地租賃土地面積可根據(jù)各地實際情況確定。對于租賃旱地、坡地和“四荒”地進行“雙高”糖料蔗生產(chǎn)核心基地建設的可進一步放寬租賃規(guī)模。鼓勵以土地股份合作方式發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)。
十四、大力扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用，鼓勵農(nóng)戶成立家庭農(nóng)場。不斷探索和豐富集體經(jīng)營的實現(xiàn)形式，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建土地股份合作組織。支持有條件的地區(qū)通過農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引導各類經(jīng)營主體共同出資、相互持股，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟。各級各部門安排農(nóng)業(yè)資金和建設項目時，適合專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔的，優(yōu)先安排。重點扶持流轉(zhuǎn)面積100畝以上的國家和自治區(qū)級農(nóng)民合作社示范社。自治區(qū)支持農(nóng)機化發(fā)展的財政項目資金可優(yōu)先用于扶持農(nóng)機合作組織發(fā)展，向年農(nóng)機作業(yè)覆蓋面達到2000畝以上的農(nóng)機合作組織和種植面積在50畝以上的家庭農(nóng)場傾斜。在安排糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、“雙高”糖料蔗生產(chǎn)核心基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園(區(qū))、廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)、“菜籃子”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和土地整理、農(nóng)田水利和基礎(chǔ)設施、高標準農(nóng)田等建設項目時，要對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予重點支持。
十五、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。鼓勵和扶持發(fā)展各類服務性農(nóng)民專業(yè)合作社和供銷社、工商企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織，為土地規(guī)模經(jīng)營者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。建立健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)公益性服務體系。進一步拓展農(nóng)業(yè)社會化服務，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務有效供給機制和實現(xiàn)形式。以縣(市、區(qū))為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建活動，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，鼓勵向經(jīng)營性服務組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務。建立健全購買服務的標準合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制。
十六、扶持流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營用地基礎(chǔ)設施建設。土地開發(fā)整理、標準農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等應與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合，進一步加大水利、交通、能源和土地開發(fā)整理、標準農(nóng)田建設和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設力度，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施投入。對已形成規(guī)模經(jīng)營的地方，要優(yōu)先立項，不斷改善基礎(chǔ)設施條件。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占用耕地建設管理和生產(chǎn)用房、倉庫、糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品烘干、水稻工廠化、大棚育秧、農(nóng)機具存放、維修庫棚、硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合農(nóng)村道路規(guī)定的道路等附屬設施，所占耕地按農(nóng)用地管理。
十七、加大財政扶持力度。各級財政要建立扶持機制，加大資金支持力度，鼓勵流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。改進完善財政資金投入辦法，推動公共財政支農(nóng)資金向優(yōu)勢區(qū)域、主導產(chǎn)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營主體整合，促進土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高資金使用效率。
十八、強化金融保險支持。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展信用評定和聯(lián)合授信，實行優(yōu)惠貸款利率。擴大有效抵押擔保范圍，支持有條件的地區(qū)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，積極開展權(quán)屬清晰、風險可控的農(nóng)用生產(chǎn)設備、地上設施等抵押貸款，推廣倉單以及依法可以轉(zhuǎn)讓的股份、股票、商標專用權(quán)、專利權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款。鼓勵融資擔保機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保服務，鼓勵各地探索建立農(nóng)業(yè)貸款風險補償資金，有條件的縣(市、區(qū))可組建農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，重點解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款難問題。擴大保險范圍，提高保障程度，有條件的地方財政可對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自繳保費給予補貼。
引導和規(guī)范我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。各級黨委、政府和有關(guān)部門要充分認識引導和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要意義，深刻理解、全面把握黨的農(nóng)村基本政策，把推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營作為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務，加強領(lǐng)導、積極引導，規(guī)范管理、穩(wěn)妥推進。以改革為動力，抓緊農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理職能和責任。扎實推進供銷合作社綜合改革，推進基層社改造，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。要大力宣傳推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和好做法好典型好經(jīng)驗，多措并舉推進土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進我區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。
