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廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021—2023年）的通知

桂政辦發(fā)〔2021〕64號(hào)

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣西加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021—2023年）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年7月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

廣西加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021—2023年）

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西的重要支撐。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略部署，按照自治區(qū)提出的加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面提質(zhì)的目標(biāo)要求，結(jié)合自治區(qū)“十四五”部署要求，加快全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣西時(shí)的重要講話和重要指示精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，搶抓用好新發(fā)展機(jī)遇，深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開(kāi)放發(fā)展新格局，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)主動(dòng)融入西部陸海新通道等國(guó)家重大戰(zhàn)略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“特色立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、服務(wù)業(yè)興縣、城鄉(xiāng)融合惠縣、生態(tài)美縣”六大行動(dòng)為重點(diǎn)，努力走出一條產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、城鄉(xiāng)融合優(yōu)、改革動(dòng)力足的邊疆民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

（二）主要目標(biāo)。到2023年，全區(qū)111個(gè)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)政保障能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)能力顯著提高，公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

——加快發(fā)展。充分挖掘縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，財(cái)源基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，縣域財(cái)政自給率進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力明顯提升。到2023年，地區(qū)生產(chǎn)總值超200億元的縣（市、區(qū)）達(dá)50個(gè)以上、超300億元的縣（市、區(qū)）達(dá)30個(gè)以上，一般公共預(yù)算收入突破15億元的縣（市、區(qū)）達(dá)10個(gè)左右。

──轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重大決策部署，全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，著力推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。到2023年，縣域工業(yè)實(shí)力進(jìn)一步提高，規(guī)模以上工業(yè)增加值力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)8%以上；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值提高到1.7∶1以上；服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.5%以上。

──全面提質(zhì)。著力提高人民生活品質(zhì)，集中力量抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。城鄉(xiāng)區(qū)域差距和居民收入差距不斷縮小�？h城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作取得明顯成效，縣城綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。到2023年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.5%以上，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45%左右。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）特色立縣行動(dòng)。

1．培育壯大“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)。按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”思路，通過(guò)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，提升自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和支撐作用，突出市縣、縣際間產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)。依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持各縣（市、區(qū)）集中力量主攻1—2個(gè)優(yōu)勢(shì)突出、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一拳頭產(chǎn)業(yè)”格局。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點(diǎn)支持一批特色鮮明的塊狀產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)展“一業(yè)一策”改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，培育形成一批規(guī)模體量大、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展后勁足、年銷售收入達(dá)百億元以上的特色產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

2．實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙百”工程。推進(jìn)強(qiáng)縣引領(lǐng)帶動(dòng)，對(duì)標(biāo)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市、區(qū)）和西部百?gòu)?qiáng)縣（市），建立“雙百”梯隊(duì)，開(kāi)展“一縣一策”等改革試點(diǎn)。實(shí)施“百?gòu)?qiáng)突破”工程。支持已進(jìn)入西部百?gòu)?qiáng)縣（市）序列的桂平市、橫州市、博白縣、合浦縣、靈山縣、平南縣、岑溪市、賓陽(yáng)縣、北流市等縣（市）加快發(fā)展，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大生產(chǎn)力布局、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等方面給予傾斜，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展質(zhì)量，到2023年，力爭(zhēng)在西部百?gòu)?qiáng)縣（市）中爭(zhēng)先進(jìn)位。支持南寧市青秀區(qū)在全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)城區(qū)中保位爭(zhēng)先。實(shí)施“百?gòu)?qiáng)培育”工程。支持平果市、扶綏縣、藤縣、南丹縣、鹿寨縣、荔浦市等縣（市）根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟(jì)總量，奮力向西部百?gòu)?qiáng)縣（市）邁進(jìn)；支持南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)、柳州市柳南區(qū)、玉林市玉州區(qū)等城區(qū)協(xié)同共進(jìn)發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，加快向全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)城區(qū)沖刺。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

3．注重產(chǎn)業(yè)特色化差異化發(fā)展。深入實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）按照主體功能定位，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、差別發(fā)展。引導(dǎo)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思維謀劃發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)工業(yè)基礎(chǔ)較好的賓陽(yáng)縣、扶綏縣、平南縣、桂平市、田東縣、荔浦市等縣（市）因地制宜發(fā)展工業(yè)，以新型工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展文旅、大健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，支持金秀瑤族自治縣、三江侗族自治縣、龍勝各族自治縣、馬山縣、巴馬瑤族自治縣、凌云縣、昭平縣等縣壯大綠色經(jīng)濟(jì)。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、民宗委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、商務(wù)廳、林業(yè)局，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（二）工業(yè)強(qiáng)縣行動(dòng)。

4．做優(yōu)做強(qiáng)縣域特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)。落實(shí)自治區(qū)關(guān)于工業(yè)振興的各項(xiàng)決策部署，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）把發(fā)展著力點(diǎn)放在做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)上，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)根基。堅(jiān)持“前端聚焦、中間協(xié)同、后端轉(zhuǎn)化”，高起點(diǎn)謀劃編制縣域特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，明確發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)方向和招商引資企業(yè)，推動(dòng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)一批有優(yōu)勢(shì)、有潛力的特色產(chǎn)業(yè)，加快培育縣域工業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、投資促進(jìn)局、糖業(yè)發(fā)展辦，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

5．打造一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。根據(jù)全區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，支持一批發(fā)展?jié)摿︔^大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展，給予資金、用地等生產(chǎn)要素支持，支持其承接一批重大項(xiàng)目，吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)入駐，引導(dǎo)工業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。鞏固提升北流市、岑溪市、桂平市、橫州市、賓陽(yáng)縣、博白縣、平果市、東興市、容縣等工業(yè)強(qiáng)縣（市）的產(chǎn)業(yè)集聚水平，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、林業(yè)局、投資促進(jìn)局，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

6．提升縣域園區(qū)承載能力。加快補(bǔ)齊縣域工業(yè)發(fā)展短板，支持建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)和循環(huán)化改造，加快建設(shè)道路、供熱、供水、供電、供氣、排污、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，精準(zhǔn)配置和布局園區(qū)發(fā)展所需科技創(chuàng)新、人力資源、投融資等領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺(tái)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，形成一批優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，支持工業(yè)園區(qū)按照重大項(xiàng)目建設(shè)需求定制代建標(biāo)準(zhǔn)廠房。支持各縣（市、區(qū)）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式、融資、飛地共建等創(chuàng)新。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展、融合發(fā)展，提升園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

7．推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位，聚焦創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)工程為抓手，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)高等院校和科研院所在縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地和培訓(xùn)基地。實(shí)施千企科技創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，與高等院校、科研院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作建立研發(fā)中心，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板科技創(chuàng)新，培育高新技術(shù)企業(yè)和瞪羚企業(yè)。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（三）農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣行動(dòng)。

8．發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，壓實(shí)全區(qū)各級(jí)黨委、人民政府保護(hù)耕地的責(zé)任，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。立足林、果、蔬、畜、糖等特色資源，持續(xù)推進(jìn)品種品質(zhì)品牌提升行動(dòng)，打造一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建一批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、田園綜合體、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等，開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)高質(zhì)量建設(shè)（2021—2025）五年行動(dòng)，到2023年新增自治區(qū)級(jí)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)180個(gè)左右，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，在資金、項(xiàng)目、政策等方面予以傾斜支持。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、自然資源廳、林業(yè)局，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

9．提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，加快建設(shè)自治區(qū)、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、加工集聚區(qū)集中，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。到2023年，全區(qū)建成農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)120個(gè)以上。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：自治區(qū)商務(wù)廳、林業(yè)局，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

10．發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，挖掘鄉(xiāng)村多種功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。支持供銷、郵政、農(nóng)民合作社及鄉(xiāng)村企業(yè)等提供農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。引導(dǎo)電商、物流、商貿(mào)等各類電子商務(wù)主體到鄉(xiāng)村布局，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)應(yīng)用與推廣。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化產(chǎn)地倉(cāng)。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：自治區(qū)黨委農(nóng)辦，自治區(qū)商務(wù)廳、林業(yè)局、鄉(xiāng)村振興局、供銷社，廣西郵政管理局，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

11．做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌。突出質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障和溯源體系，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。大力實(shí)施品牌提升行動(dòng)，打好特色牌、綠色牌、長(zhǎng)壽牌、富硒牌，打造更多“桂”字號(hào)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、香港優(yōu)質(zhì)“正”印認(rèn)證，深入開(kāi)展品牌營(yíng)銷，講好“廣西好嘢”品牌故事。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、林業(yè)局，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（四）服務(wù)業(yè)興縣行動(dòng)。

12．推進(jìn)縣域消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。完善縣城商業(yè)設(shè)施，改造提升縣域綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自建、合作等方式，建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，推動(dòng)購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑等業(yè)態(tài)融合，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)環(huán)境。促進(jìn)農(nóng)村居民家電家具等耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代，開(kāi)展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新活動(dòng)。完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，持續(xù)促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與消費(fèi)提質(zhì)良性循環(huán)。（牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、鄉(xiāng)村振興局，廣西郵政管理局，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

13．暢通縣域流通體系。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)縣域公路、鐵路、港口、航道、口岸建設(shè)，打通流通環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，有機(jī)銜接中心城市物流網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)融入西部陸海新通道。以渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村市場(chǎng)傾斜，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、配送體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品集散地市場(chǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵(lì)“一點(diǎn)多能、多站合一”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，到2023年建制村快遞服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。深化供銷合作社綜合改革，加快建設(shè)村供銷合作社，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)。（牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷社，廣西郵政管理局，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

14．強(qiáng)化數(shù)字賦能縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合應(yīng)用為突破口，強(qiáng)化第五代移動(dòng)通信（5G）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，聚焦縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓展應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)交通運(yùn)輸、能源、教育、健康服務(wù)、社會(huì)治理、市政園林等政務(wù)管理智能化升級(jí)。培育縣域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)治理，建立基于人口、法人、自然資源與空間地理、社會(huì)信用、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等多種數(shù)據(jù)源的基礎(chǔ)庫(kù)。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，完善政務(wù)信息資源共享交換體系，加快縣域公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)推廣應(yīng)用，支持第三方對(duì)已開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。（牽頭單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、廣電局，自治區(qū)通信管理局，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

15．大力發(fā)展縣域全域旅游。依托縣域獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、山水格局、人文資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以文塑旅、以旅彰文，大力促進(jìn)“文旅＋”、“＋文旅”產(chǎn)業(yè)融合，高品質(zhì)發(fā)展縣域全域旅游。傳承紅色文化，重點(diǎn)打造湘江戰(zhàn)役、百色起義紅色旅游品牌，打造“重走長(zhǎng)征路”國(guó)家紅色旅游精品線路。全力支持陽(yáng)朔縣、金秀瑤族自治縣、興安縣、融水苗族自治縣、東興市等國(guó)家全域旅游示范區(qū)做大做強(qiáng)，引領(lǐng)全區(qū)全域旅游發(fā)展。（牽頭單位：自治區(qū)文化和旅游廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（五）城鄉(xiāng)融合惠縣行動(dòng)。

16．推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理等一體化發(fā)展。重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快普通干線公路提質(zhì)升級(jí)，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)；補(bǔ)齊城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)短板，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)教育廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

17．提升縣城品質(zhì)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入實(shí)施縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)行動(dòng)，聚力推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效等4大類17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，大力提升縣城公共設(shè)施水平和服務(wù)能力。持續(xù)推進(jìn)橫州市、東興市國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)，開(kāi)展北流市、鹿寨縣、藤縣、合浦縣、靈山縣、平南縣等12個(gè)自治區(qū)級(jí)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作，推動(dòng)示范縣（市）開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域先行先試。支持中心城市金融、教育、衛(wèi)生健康、文化、體育等優(yōu)質(zhì)資源向縣域延伸，提高縣城社會(huì)公共服務(wù)水平。支持桂平市、博白縣、靈山縣等一批人口大縣（市）解決基礎(chǔ)教育學(xué)位不足和醫(yī)療條件薄弱問(wèn)題。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)教育廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

18．發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)作用。提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，著力打造以縣城為龍頭、城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的發(fā)展格局。加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，組織開(kāi)展小城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，進(jìn)一步整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，探索小城鎮(zhèn)人居整治新路子。積極培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素，實(shí)行差別化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力。支持博白縣龍?zhí)舵?zhèn)、賓陽(yáng)縣黎塘鎮(zhèn)、靈山縣陸屋鎮(zhèn)、玉林市玉州區(qū)茂林鎮(zhèn)、柳州市魚(yú)峰區(qū)雒容鎮(zhèn)、欽州市欽北區(qū)大寺鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模較大的小城鎮(zhèn)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)示范創(chuàng)建工作，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次中心。總結(jié)推廣橫州市六景鎮(zhèn)、合浦縣白沙鎮(zhèn)、賀州市八步區(qū)信都鎮(zhèn)、貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)等15個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，釋放城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，自治區(qū)通信管理局，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

19．積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。著力在塑造鄉(xiāng)村“形、實(shí)、魂”上下功夫，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，有序開(kāi)展“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，深入實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，做實(shí)壯大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)；推進(jìn)文化鑄魂，大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，傳承發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)耕文化，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)黨委農(nóng)辦，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、鄉(xiāng)村振興局，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（六）生態(tài)美縣行動(dòng)。

20．統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。把碳達(dá)峰、碳中和納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進(jìn)馬山縣、富川瑤族自治縣等國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，培育創(chuàng)建一批生態(tài)文明示范縣（市、區(qū)）。充分挖掘縣域良好生態(tài)蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)生態(tài)成為重要的生產(chǎn)要素，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育縣域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐，走出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、林業(yè)局，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

21．扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。完善生態(tài)文明建設(shè)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草海濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，全力保護(hù)好漓江、保護(hù)好桂林山水，協(xié)同治理西江、南流江、九洲江等重點(diǎn)流域和北部灣海域環(huán)境，建設(shè)森林濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣。深入實(shí)施公益林保護(hù)管理、天然林保護(hù)修復(fù)、石漠化綜合治理、退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治。深入開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。（牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，充分發(fā)揮自治區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)作用，完善支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策。各設(shè)區(qū)市要研究制定推進(jìn)本地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的配套政策措施。各縣（市、區(qū)）要發(fā)揮主體作用，黨政正職要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要責(zé)任，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（二）推進(jìn)改革創(chuàng)新。深化“放管服”改革，賦予縣（市、區(qū)）縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更多的自主權(quán)，依法依規(guī)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和縣級(jí)市“市縣同權(quán)”，繼續(xù)推動(dòng)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革。改革完善自治區(qū)對(duì)縣財(cái)政管理，優(yōu)化自治區(qū)財(cái)政直管縣和市管縣分類管理。以優(yōu)化制度供給持續(xù)推進(jìn)縣域營(yíng)商環(huán)境改革，打造一流政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)黨委組織部、編辦，自治區(qū)投資促進(jìn)局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（三）強(qiáng)化組織和人才保障。建立完善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展人才支持政策。推動(dòng)自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)與縣（市、區(qū)）之間干部雙向交流，選配素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。在符合有關(guān)政策的前提下，開(kāi)展自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)與縣（市、區(qū)）干部雙向掛職。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)改革縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。加大對(duì)縣（市、區(qū)）干部培訓(xùn)力度。根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善基層干部考核機(jī)制，提高基層干部工資待遇。強(qiáng)化容錯(cuò)糾錯(cuò)，激勵(lì)干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為。（牽頭單位：自治區(qū)黨委組織部；配合單位：自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳）

（四）強(qiáng)化要素保障。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，強(qiáng)化財(cái)稅保障激勵(lì)，建立縣級(jí)財(cái)源穩(wěn)定增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）做大稅收收入規(guī)模，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)財(cái)源建設(shè)成效顯著的縣（市、區(qū)）。強(qiáng)化用地保障，鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制。轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，擴(kuò)大補(bǔ)充耕地途徑，統(tǒng)籌實(shí)施宜耕后備資源開(kāi)發(fā)、土地綜合整治、耕地提質(zhì)改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。強(qiáng)化金融保障，做優(yōu)做強(qiáng)縣域平臺(tái)公司，遴選資質(zhì)條件優(yōu)良的平臺(tái)公司進(jìn)行企業(yè)債券發(fā)行試點(diǎn)，探索產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金向縣域延伸，提升金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。（牽頭單位：自治區(qū)財(cái)政廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國(guó)資委、地方金融監(jiān)管局，廣西稅務(wù)局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，廣西證監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（五）強(qiáng)化考核激勵(lì)。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，優(yōu)化完善廣西縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展分類考核指標(biāo)體系，將考核結(jié)果運(yùn)用到干部考核評(píng)價(jià)和選拔使用中，通過(guò)正向激勵(lì)、反向倒逼，激勵(lì)和引導(dǎo)干部在一線擔(dān)當(dāng)作為。對(duì)“雙百”工程縣（市）、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣（市、區(qū)）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，激勵(lì)縣（市、區(qū)）爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

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編輯：莫曉遙

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