韋周凡
“決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊”是全面建成小康社會的目標(biāo)要求，是黨中央對全國人民的莊嚴(yán)承諾，更是地方黨委政府和黨員干部的政治責(zé)任和神圣使命。全面小康，不是追求一時的脫貧和暫時摘帽，而是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧和發(fā)展。平果市于2012年摘掉國定貧困縣“帽子”，但“脫帽”并不等于脫貧。2013年底，全縣貧困人口7.8萬人，至2015年底仍有貧困人口4.86萬人%，貧困程度深，扶貧任務(wù)艱巨。為此，平果市緊緊把握作為全國中小城市綜合實力百強(qiáng)縣、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和國家體育產(chǎn)業(yè)基地等重大政策機(jī)遇，按照中央和自治區(qū)的部署，咬定扶貧脫困目標(biāo)任務(wù)，緊扣精準(zhǔn)扶貧主線，扎實推進(jìn)各項工作，著力于實現(xiàn)率先脫貧、率先致富奔小康目標(biāo)，作出了有益的探索和實踐。
精準(zhǔn)識別，變“漫灌扶貧”為“滴灌扶貧”。做好貧困村、貧困人口的精準(zhǔn)識別，是實施精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)。長期以來，由于扶貧對象不準(zhǔn)、貧困現(xiàn)狀不清、致貧原因不明，導(dǎo)致扶貧存在“大水漫灌”現(xiàn)象，扶貧成效大打折扣。平果市通過科學(xué)有效的程序和辦法，把貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識別出來，逐村逐戶建檔立卡，找準(zhǔn)“滴灌對象”，避免扶貧“眉毛胡子一把抓”，變“漫灌扶貧”為“滴灌扶貧”。精準(zhǔn)識別過程中，采取力量上充實到位、操作上統(tǒng)一到位、保障上執(zhí)行到位、宣傳上普及到位、問題上處理到位、督查上落實到位、質(zhì)量上精準(zhǔn)到位等“七個到位”措施，嚴(yán)格按照自治區(qū)精準(zhǔn)識別工作程序和辦法，準(zhǔn)確摸清和掌握每個貧困對象的基本情況、致貧原因、脫貧想法、幫扶現(xiàn)狀。對識別出來的貧困對象，逐個商討幫扶對策，逐個落實具體幫扶措施，逐個明確幫扶責(zé)任，分解細(xì)化，做到“一把鑰匙開一把鎖”，真正識真貧、扶真貧。
精準(zhǔn)施策，變“填鴨扶貧”為“靶心扶貧”。精準(zhǔn)扶貧的核心要義在于精準(zhǔn)施策。具體實踐中，平果市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策要求，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效，對癥下藥、靶向治療，變“填鴨扶貧”為“靶心扶貧”。比如，對進(jìn)城就業(yè)安置，實行“崗前培訓(xùn)+安排就業(yè)+落實住房+子女就近入學(xué)”模式，做到培訓(xùn)、就業(yè)、住房、入學(xué)一體化解決;對搬遷移民發(fā)展，實行“移民新村+發(fā)展特色種養(yǎng)+子女就近入學(xué)”模式，確保移民搬得出、留得住、能發(fā)展、能致富;對就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實行“發(fā)展種養(yǎng)(或自主創(chuàng)業(yè))+完善基礎(chǔ)設(shè)施”模式，做到就地能發(fā)展、能致富。這種一村一策、一戶一法的做法，真正幫到點子上、扶到關(guān)鍵處。
增加收入，變“輸血扶貧”為“造血扶貧”。千方百計提高貧困人口收入，改善生產(chǎn)生活條件，過上富裕生活，是脫貧攻堅的核心要求和最終目的。平果市圍繞工業(yè)園，大學(xué)城和體育城，工業(yè)品牌、教育品牌、體育品牌、城市品牌、特色農(nóng)業(yè)品牌、民俗文化品牌、旅游品牌的“一園兩城七品牌”戰(zhàn)略，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為支撐，抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的培植，多渠道增加收入，變“輸血扶貧”為“造血扶貧”。按照規(guī)�；�、綠色化、組織化、產(chǎn)業(yè)化要求，引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和深加工企業(yè)，建設(shè)完善現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社(互助組)+農(nóng)戶”模式，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”電商銷售平臺，扶持和帶動貧困戶發(fā)展火龍果、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，切實增加經(jīng)營性收入;引導(dǎo)貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)，增加財產(chǎn)性收入;利用職教中心、農(nóng)事學(xué)校等資源，舉辦針對性崗前培訓(xùn)和技能培訓(xùn)班，提高就業(yè)技能，多渠道增加工資性收入;加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量。
落實政策，變“單一扶貧”為“配套扶貧”。在脫貧攻堅階段，絕大多數(shù)貧困人口的致貧原因復(fù)雜多樣的，實實在在的配套政策是實施精準(zhǔn)扶貧的根本。平果市針對扶貧各個薄弱環(huán)節(jié)，在就業(yè)安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、子女教育、土地、住房、社會保障等方面出臺和落實“真金白銀”政策，比如，就業(yè)方面，實行免費培訓(xùn)和提供就業(yè)崗位，安排入住公租房或廉租房，享受優(yōu)惠政策;產(chǎn)業(yè)方面，幫助搬遷戶在安置地周邊按戶均3—5畝進(jìn)行租地，并給予補(bǔ)助租金2年，免費提供苗木和技術(shù)服務(wù);教育方面，隨遷子女就近安排入學(xué)，優(yōu)先享受助學(xué)補(bǔ)助等等，做到“扶上馬再送一程”，變“單一扶貧”為“配套扶貧”。
完善機(jī)制，變“短期扶貧”為“長效扶貧”。脫貧攻堅具有綜合性、長期性、復(fù)雜性。沒有長效扶貧工作機(jī)制，脫貧攻堅工作就會打一陣、停一陣，強(qiáng)一陣、弱一陣，快一陣、慢一陣，扶貧返貧原地徘徊。平果市堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)和最大的民生工程，完善扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、結(jié)對幫扶機(jī)制、社會扶貧機(jī)制和工作管理制度，逐級簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，立下“軍令狀”，細(xì)化脫貧任務(wù)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，層層傳導(dǎo)壓力，做到級級有目標(biāo)、人人有責(zé)任、個個有壓力，堅持一切圍著目標(biāo)轉(zhuǎn)、一切朝著目標(biāo)干，著力把精準(zhǔn)扶貧的擔(dān)當(dāng)扛在肩上，把精準(zhǔn)脫貧的責(zé)任抓在手上，變“短期扶貧”為“長效扶貧”。
(作者為平果市縣委書記)
