羅城仫佬族自治縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，到“十二五”期末，全縣尚有貧困村67個(gè)，貧困人口8.32萬(wàn)人，剩下的這些貧困人口，貧困程度較深，是扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。羅城如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全縣貧困人口如期脫貧，脫掉貧困縣帽子，本人談幾點(diǎn)粗淺看法。

　　一、凝聚“三股”力量

　　群眾主體力量。貧困人口是脫貧的對(duì)象，也是脫貧攻堅(jiān)的主體。在脫貧攻堅(jiān)中，要堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾主體”的原則，教育引導(dǎo)群眾克服“等靠”思想，增強(qiáng)群眾脫貧致富的主動(dòng)性和積極性，樹(shù)立“寧愿苦干，不愿苦熬”觀念，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，積極參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)當(dāng)中，依靠自身力量建設(shè)美好幸福生活。

　　政策扶持力量。羅城僅僅依靠自身力量實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽難以實(shí)現(xiàn)，必須抓住國(guó)家實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的機(jī)遇，認(rèn)真研究國(guó)家、自治區(qū)出臺(tái)的相關(guān)配套政策，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取政策、資金和項(xiàng)目扶持，借助外力發(fā)展羅城，幫助貧困群眾脫貧致富。

　　社會(huì)幫扶力量。鼓勵(lì)先富幫后富，積極引入社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)，引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下移，深入開(kāi)展“紅雁領(lǐng)飛”“干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶”活動(dòng)，做到貧困村有單位聯(lián)系，貧困戶有干部幫扶。繼續(xù)深化“千企助百村”行動(dòng)，動(dòng)員非公企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶貧困村。鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，形成全社會(huì)參與扶貧的大格局。

　　二、解決“三大”難題

　　行路難。近年來(lái)，羅城積極爭(zhēng)取上級(jí)的項(xiàng)目支持，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路目標(biāo)，但目前羅城縣尚有545個(gè)自然屯的道路尚未硬化，占全縣自然屯的33.3%，行路難是貧困地區(qū)群眾迫切要求解決的一個(gè)問(wèn)題。“要想富，先修路”，縣委、縣人民政府高屋建瓴，在2015年10月，就做出開(kāi)展屯級(jí)公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的決定，計(jì)劃用2至3年的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)20戶以上自然屯通水泥路(瀝青路)的目標(biāo)。目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵要抓好落實(shí)。

　　住房難。近年來(lái)，羅城認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村危房改造，“十二五”期間，全縣就有1.33萬(wàn)戶農(nóng)村危房得到了改造，圓了部分貧困農(nóng)戶的安居夢(mèng)。但目前有相當(dāng)部分群眾仍然居住在低矮破舊的危房里，這些房子基本上是建了幾十甚至上百年的泥磚結(jié)構(gòu)房子，條件十分簡(jiǎn)陋，有的農(nóng)戶還是人畜共居。在一些樓房林立的村屯，同樣夾雜著低矮破舊的民房。現(xiàn)在的農(nóng)村危房改造政策，對(duì)農(nóng)村一般困難戶起作用，一些特別困難家庭卻無(wú)法享受到這一惠民政策，建議對(duì)這些特困家庭，應(yīng)有特別的扶助措施。

　　飲水難。安全飲水是群眾的基本需要，是惠及廣大群眾的重大民生工程。“十二五”期間，羅城先后興建農(nóng)村飲水安全工程470處，累計(jì)解決12.87萬(wàn)人飲水難問(wèn)題。但目前仍有許多農(nóng)戶存在飲水難問(wèn)題，如集環(huán)村架洞屯的飲水水源，里面布滿青苔，因此必須加快農(nóng)村群眾飲水工程建設(shè)，保障農(nóng)村飲水安全。

　　三、彌補(bǔ)“三塊”短板

　　缺資金。農(nóng)村公益事業(yè)缺乏資金，影響基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短缺資金，嚴(yán)重制約農(nóng)民增收，資金短缺是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的一塊短板。羅城要抓住“中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度”這一機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央和自治區(qū)財(cái)政的支持，金融部門(mén)要用好國(guó)家貼息政策，轉(zhuǎn)變“貸富不貸貧”的觀念，為貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶貸款開(kāi)辟“綠色通道”，抓好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款等金融扶持政策的落實(shí)，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　缺技術(shù)。沒(méi)有技術(shù)，外出務(wù)工只能做些苦工，工作辛苦報(bào)酬低，發(fā)展生產(chǎn)事與愿違。彌補(bǔ)“缺技術(shù)”短板，要實(shí)施好教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。普及高中階段教育，對(duì)未升入普通高中的初中畢業(yè)生免費(fèi)接受中等職業(yè)教育，加大對(duì)貧困家庭大學(xué)生的救助力度。深入開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能、貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，培育大批科技型、技能型農(nóng)民，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能，實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧。

　　缺門(mén)路。在家找不到合適的致富產(chǎn)業(yè)，外出找不到合適的工種，是貧困群眾難以增收致富的原因之一。近幾年，羅城縣采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，積極引導(dǎo)群眾大力發(fā)展核桃、毛葡萄、甘蔗、桑蠶、優(yōu)質(zhì)特色水果、特色養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，取得了成效，幫助大批群眾依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)走上了致富道路。今后，政府應(yīng)繼續(xù)做好引導(dǎo)工作，發(fā)動(dòng)群眾因地制宜，鞏固好現(xiàn)有的核桃、毛葡萄、甘蔗、桑蠶等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展適合本地生長(zhǎng)的新興扶貧產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，要做好外出務(wù)工農(nóng)民工的服務(wù)和引導(dǎo)工作，加強(qiáng)與用工企業(yè)的對(duì)接和聯(lián)系，為農(nóng)民工外出務(wù)工做好牽線搭橋工作，提供“紅娘”和“保姆”式的服務(wù)。

　　四、建立“三大”機(jī)制

　　責(zé)任機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)是“十三五”期間頭等大事和第一民生工程，要抓好這一頭等大事和實(shí)施好第一民生工程，必須實(shí)行脫貧工作責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。要建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)脫貧責(zé)任機(jī)制，建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位聯(lián)系貧困村、黨員干部聯(lián)系貧困戶幫扶責(zé)任機(jī)制，壓實(shí)“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的主體責(zé)任、聯(lián)系部門(mén)的主導(dǎo)責(zé)任、聯(lián)系干部的幫扶責(zé)任。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副隊(duì)長(zhǎng)由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，隊(duì)員由聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的單位領(lǐng)導(dǎo)和貧困村第一書(shū)記、鄉(xiāng)村建設(shè)(扶貧)工作隊(duì)員組成，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀，明確脫貧目標(biāo)要求，不獲全勝，決不收兵。

　　考評(píng)機(jī)制。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須建立一套科學(xué)的、行之有效的考核辦法，圍繞“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核脫貧成效。通過(guò)考核，充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)在脫貧攻堅(jiān)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性，把工作力度、工作成效與扶貧資金計(jì)劃安排結(jié)合起來(lái)，從而促進(jìn)貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育、基礎(chǔ)條件的改善，以及公共服務(wù)和社會(huì)保障體系的完善和健全，進(jìn)一步提升貧困人口素質(zhì)，較好地解決農(nóng)村貧困人口溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，注重脫貧攻堅(jiān)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為項(xiàng)目資金安排和選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)中取得實(shí)效的，在項(xiàng)目、資金安排上給予適當(dāng)傾斜，對(duì)在基層一線干出成績(jī)、群眾公認(rèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村干部，符合條件的優(yōu)先提拔使用。對(duì)未完成年度減貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系村的縣直單位領(lǐng)導(dǎo)、包村干部進(jìn)行約談。對(duì)扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。(作者系羅城仫佬族自治縣縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、社科聯(lián)主席)