“以農(nóng)促增”是崇左市委、市政府提出“六個促增”工作的內(nèi)容之一。大新縣如何抓好這一工作，筆者認(rèn)為，以土地“小塊并大塊”整治為突破口，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，引入企業(yè)對農(nóng)村土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，降低農(nóng)民投入風(fēng)險，拓寬企業(yè)發(fā)展渠道，達(dá)到農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展、提高財政收入的目標(biāo)，從而實現(xiàn)“以農(nóng)促增”。一、大新縣當(dāng)前農(nóng)村土地利用及農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
大新縣全縣現(xiàn)有耕地總面積104萬畝。上世紀(jì)80年代初，大新縣農(nóng)村普遍采用了“均田到戶”的做法對土地進(jìn)行分配，土地按地理位置“遠(yuǎn)、中、近”和土質(zhì)“好、中、差”等進(jìn)行分片，每一片再按農(nóng)戶家庭人口數(shù)均分到戶，從而使農(nóng)村土地被過度分割，這種做法在當(dāng)時極大的提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但也為日后農(nóng)業(yè)的發(fā)展埋下了瓶頸。特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要求必須打破瓶頸。土地被過度分割導(dǎo)致的高投入、低產(chǎn)出也使有意進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)望而卻步。農(nóng)業(yè)的家庭式經(jīng)營管理模式使全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展難于邁上新臺階。
二、實施土地“小塊并大塊”，引入企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的好處和優(yōu)勢
(一)實施土地“小塊并大塊”給農(nóng)民帶來的好處。從2008年起，大新縣以“政府主導(dǎo)”方式，大力實施“小塊并大塊”土地整治項目。截至2013年10月底，全縣已有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村28個自然屯推行了土地“小塊并大塊”優(yōu)化調(diào)整，完成調(diào)整面積24471畝，其中流轉(zhuǎn)面積為4230畝。如那嶺鄉(xiāng)那廉村舊州屯實施土地“小塊并大塊”后，將涉及的土地進(jìn)行整體連片出租，出租價格達(dá)到1100元/畝，與全縣未實施“小塊并大塊”土地的出租價格相比，平均提高了400-500元/畝，土地“小塊并大塊”的整治方便了土地的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)后，在獲得土地出租收入的同時，農(nóng)民還可參與企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在降低農(nóng)業(yè)投入風(fēng)險的同時又增加了家庭收入。
(二)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；r(nóng)業(yè)開發(fā)的優(yōu)勢。企業(yè)參與農(nóng)業(yè)項目開發(fā)，依靠企業(yè)資金、技術(shù)、信息和管理等方面優(yōu)勢，對降低農(nóng)業(yè)開發(fā)成本和投入風(fēng)險起到更好的保護(hù)作用。而企業(yè)在開發(fā)大片、連片土地的過程中，通過大型機械化種植，更加科學(xué)化、集約化的后期田間管理，有效的降低了生產(chǎn)成本，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；l(fā)展的同時，拓寬了企業(yè)發(fā)展渠道，為降低產(chǎn)品的質(zhì)量風(fēng)險提供保障。
(三)降低政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的行政成本。土地“小塊并大塊”整治及企業(yè)資金投入，可以降低政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面投入的行政成本。主要體現(xiàn)為：一是政府發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的直接對象由廣大農(nóng)民群眾變?yōu)樯贁?shù)開發(fā)企業(yè)，服務(wù)的對象大量減少，行政管理效率有效提高。二是可借助企業(yè)雄厚資金發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，政府可將有限的資金投入其他建設(shè)方面;三是借助企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，帶動本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，減少政府為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入的技術(shù)研發(fā)或引入成本;四是借助企業(yè)先進(jìn)的市場交易信息平臺，促進(jìn)本地農(nóng)副產(chǎn)品的快速流通，減少政府在加強農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道的投入。
三、大新縣如何做好企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；r(nóng)業(yè)開發(fā)工作
(一)抓好農(nóng)村土地“小塊并大塊”整治，為企業(yè)資金的引入打好基礎(chǔ)。2013年，自治區(qū)給大新縣下達(dá)2013-2015年土地“小塊并大塊”整治任務(wù)指標(biāo)27.3145萬畝。大新縣要把握好時機，充分用足當(dāng)前中央、自治區(qū)關(guān)于土地“小塊并大塊”整治工作的優(yōu)惠政策，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，狠抓土地整治工作，推進(jìn)更多農(nóng)村土地整合。
(二)抓好本地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的規(guī)劃，增強企業(yè)資金引入的吸引力。大新縣地處南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖、濕潤多雨，境內(nèi)河流較多，水資源豐富;地處南寧、百色、崇左三座中心城市的交匯處，交通及區(qū)位優(yōu)勢明顯。同時，大新縣也是甘蔗種植大縣，2013年全縣甘蔗種植面積達(dá)46.6萬畝。依托這些優(yōu)勢，大新縣引入企業(yè)資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；r(nóng)業(yè)的優(yōu)勢明顯。
(三)引導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。在積極引進(jìn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開發(fā)的同時，要積極思考如何拉長農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈問題，引導(dǎo)發(fā)展更多的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。一是抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，重點完善桃城、雷平工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，利于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)駐投資;二是監(jiān)督并鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，整合歷史、人文、風(fēng)俗等社會文化元素，打造特色名牌，提高大新農(nóng)產(chǎn)品知名度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)業(yè)增效;三是引導(dǎo)企業(yè)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值及市場抵御風(fēng)險能力。
(四)建立專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。在時機成熟時，建設(shè)中大型的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)交易市場，組織本縣特色農(nóng)副產(chǎn)品到市場進(jìn)行集中交易，提高本地特色農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)交易市場的知名度，在加大本地特色農(nóng)副產(chǎn)品流通速度。同時，抓好專業(yè)市場的對外宣傳，吸引外地的特色農(nóng)產(chǎn)品到本縣進(jìn)行交易，使大新縣成為附近區(qū)域特色農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，增加本縣農(nóng)副產(chǎn)品的市場竟?fàn)幜�，提高企業(yè)參與本縣農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性。
(五)提高政府服務(wù)水平，完善企業(yè)資金引入機制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能部門工作作風(fēng)，簡化行政審批手續(xù)，建立綠色通道，提高行政效率，方便企業(yè)資金引入;出臺相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，吸引更多企業(yè)資金的流入;當(dāng)好企業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)絡(luò)員、辦事員，處理好企業(yè)與農(nóng)民的各種關(guān)系和糾紛;搭建好企業(yè)與外界的聯(lián)系平臺，方便企業(yè)與外界的溝通。(作者系大新縣副縣長)
