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10月5日，來自柳州、河池等地的17名驢友在金秀瑤族自治縣忠良鄉(xiāng)長灘河國家級自然保護區(qū)露營失聯(lián)。7日21時30分，17名疲憊不堪的遇險者獲救，結(jié)束了兩天兩夜的求生之旅。這起生死大營救讓人們再次聚焦戶外探險運動，審視應(yīng)該如何建立制度規(guī)范“任性”的驢友，對組織者、參與者各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)做出界定，進一步推動戶外運動有序規(guī)范發(fā)展。
乘坐沖鋒舟前往救援
1 現(xiàn)場直擊：兩日兩夜?fàn)I救消耗巨大
“骨頭都散架了，這個國慶可真不輕松!”10月8日上班第一天早晨，一線指揮救援17名被困驢友的金秀瑤族自治縣副縣長、公安局局長焉東，一瘸一拐地回到辦公室——他在救援一線連續(xù)奔忙跋涉56個小時，早晨起來發(fā)現(xiàn)雙腳已磨出血泡。
從5日接到求救信號，到8日凌晨3時搜救結(jié)束，這個地處大瑤山深處小縣城的近千人，度過了緊張疲憊的50多個小時。
人命關(guān)天，17名驢友的遭遇牽動著全區(qū)眾人的心。5日至8日，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)以及分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，要求當(dāng)?shù)厝λ丫炔⒉粫r電詢搜救情況。5日晚，來賓市領(lǐng)導(dǎo)趕赴金秀，連夜與縣鄉(xiāng)村干部以及當(dāng)?shù)厥煜ど角樗牡娜罕娚陶劊矒崾?lián)家屬的情緒。直到6日下午，搜救隊員發(fā)現(xiàn)被困人員并確認(rèn)安然無恙后，大家才松了一口氣。
金秀縣委書記韋佑江掰著手指頭告訴記者：“3天來，縣里出動了100多名公安消防干警、200多名干部群眾，40多名醫(yī)生護士、300多名后勤增援人員，80多臺次各種車輛、沖鋒舟，救援人員總計徒步近40個小時翻山越嶺搜救遇險者，直接經(jīng)濟支出估計11萬多元，這還沒包括當(dāng)?shù)叵驅(qū)б约捌渌罄m(xù)工作等衍生費用支出。”韋佑江說，經(jīng)濟損失還是次要的，當(dāng)時天降暴雨，金秀部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了孤島，還有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯屬于失聯(lián)狀態(tài)，縣里發(fā)出緊急動員令，要求排查災(zāi)情，嚴(yán)防人員傷亡。可救人要緊，接到報警，縣里立即啟動應(yīng)急預(yù)案，將已經(jīng)派出去排查道路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)警情的干部干警又全部召回來，組織搜救。該縣消防大隊長陳泓說：“連續(xù)3天我的心都提到嗓子眼上。我手頭就40多人可用，派出去30多人，就只剩10多人組成預(yù)備隊，要是當(dāng)天縣城或村寨發(fā)生大的火警，那后果不堪設(shè)想。”
據(jù)悉，當(dāng)?shù)厣止膊块T以及國家級自然保護區(qū)管理局按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》對這17名驢友進行了處罰。
運送食物到河對岸給被困人員
2 記者調(diào)查：驢友頻頻遇險原因何在
據(jù)參與救援的消防隊員唐莉順觀察，遇險的17名驢友，有些人有一定戶外活動經(jīng)驗，也做了一些準(zhǔn)備，可有些人穿著拖鞋背個包就進了山。
沒有熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的領(lǐng)隊、沒有遇險逃離的預(yù)案、沒有合適的戶外求生裝備，當(dāng)洪水來臨時連最基本的救生設(shè)備都沒有。在記者一再追問下，一名不愿透露姓名的驢友表示：早在9月他們就在一個戶外QQ群里討論前往金秀露營的事，當(dāng)時他連金秀在哪里都搞不清楚，他們當(dāng)中很多人也是10月2日進入長灘河谷后才知道這里的情形。3日，聽到臺風(fēng)要來的消息，他們做好了撤離的準(zhǔn)備，但沒想到洪水瞬間將一條小河變成了奔涌的巨流。
多年從事組織戶外旅行工作的領(lǐng)隊謝國愛說：“他們能安全獲救實屬幸運。無論是登山還是露營，有經(jīng)驗的組織或領(lǐng)隊絕對不會組織‘說走就走’的旅行，一定是經(jīng)過考量調(diào)研當(dāng)時當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、氣象條件，符合安全才能出行。”
“金秀搜救遇險驢友已經(jīng)不是第一次了。”金秀縣委常委、宣傳部部長、副縣長李成金介紹說，長灘河自然保護區(qū)核心區(qū)域十分危險，禁止游客進入。即使勘探人員進入此地開展勘探工作，也須提前向相關(guān)部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后由保護區(qū)人員帶入。
金秀瑤族自治縣大瑤山國家級自然保護區(qū)管理局副局長譚海明呼吁，驢友們不能為了個人興趣就為所欲為，他們的活動并不是個人的事，而是牽動著全社會的神經(jīng)。
護送被困人員出山
3 專家呼吁：民間戶外運動亟需規(guī)范
與風(fēng)起云涌的戶外運動形成鮮明對比的是，我國的戶外文化發(fā)展相對滯后，目前還沒有明確法律法規(guī)，對民間自發(fā)組織的戶外自助游活動做出專門的規(guī)范。
“相比之下，國外的戶外活動組織則更為得當(dāng)，管理也更加規(guī)范。”來賓市旅發(fā)委紀(jì)檢組長莫靜說，國外非營利性的民間機構(gòu)發(fā)展得較為成熟，戶外旅行玩家也有很強的安全意識，有些景區(qū)還設(shè)置有專職的攀登巡守，為登山者提供及時幫助。
針對“救援的費用是否應(yīng)該由政府掏腰包”這一問題，莫靜說，隨著探險旅行成為時尚，遇險和救援的情形肯定會增多。如何改變救援方式，從而提高救援效率、減少資源浪費，應(yīng)該提上議事日程。“應(yīng)該建立起由政府、社會、個人分擔(dān)救援費用的模式，而不應(yīng)該全由政府掏腰包。尤其是對于明知故犯的違規(guī)驢友而言，個人應(yīng)該承擔(dān)全部的費用。”廣西南國雄鷹律師事務(wù)所黃小武律師說，除了立法明確戶外活動的范圍定義外，還應(yīng)該構(gòu)建包含戶外運動的經(jīng)營主體、項目、準(zhǔn)入形式等內(nèi)容的準(zhǔn)入制度。另外，當(dāng)前戶外運動事故主要以驢友的人身傷亡為主，集中在民事賠償方面，而有關(guān)驢友在戶外運動中產(chǎn)生的植被破壞、違規(guī)出入景區(qū)等方面的行政責(zé)任，以及救援費用分擔(dān)等問題還處在萌芽狀態(tài)和灰色地帶，亟待通過構(gòu)建相關(guān)立法予以促進和完善。
