財金[2010]23號

 

 

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

 

　　融資性擔(dān)保體系的健康發(fā)展對緩解中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難擔(dān)保難問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起著積極的推動作用。為更好地履行財政職能，支持和促進(jìn)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)的支持，現(xiàn)提出以下意見：

 

　　一、明確目標(biāo)和任務(wù)，積極推動融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展

 

　　(一)地方各級財政部門的主要目標(biāo)是，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的通知》(國辦發(fā)[2009]7號)、《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》(銀監(jiān)會等7部委令2010年第3號)等文件精神，推動建立功能完善、服務(wù)全面、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管有效的融資性擔(dān)保服務(wù)體系。

 

　　(二)地方各級財政部門承擔(dān)的主要任務(wù)是，參與地方融資性擔(dān)保體系建設(shè);加強(qiáng)融資性擔(dān)保公司財務(wù)監(jiān)督，提高財務(wù)管理規(guī)范性，防范和化解地方金融風(fēng)險;完善融資性擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管制度體系;加強(qiáng)對政府出資融資性擔(dān)保公司的管理，確保國有資產(chǎn)高效運(yùn)作等。

 

　　(三)地方各級財政部門要密切聯(lián)系實際，堅持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，支持發(fā)展與防范風(fēng)險相結(jié)合，依法經(jīng)營與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，開展擔(dān)保與提升信用相結(jié)合，業(yè)務(wù)創(chuàng)新與規(guī)范經(jīng)營相結(jié)合的原則，著力解決制約本轄區(qū)融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題。

 

　　二、履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，積極參與地方融資性擔(dān)保體系建設(shè)

 

　　(四)地方各級財政部門要結(jié)合本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況，因地制宜制定促進(jìn)本轄區(qū)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)健康發(fā)展、緩解中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保難的財政支持政策。

 

　　(五)地方各級財政部門要落實好對符合條件的融資性擔(dān)保公司免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除等財稅優(yōu)惠政策。綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險補(bǔ)償和考核獎勵等多種方式，提高和改善融資性擔(dān)保公司的服務(wù)能力。

 

　　(六)地方各級財政部門要著力提高財稅扶持政策的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)，建立以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的政策扶持體系，注重政策的公平、公開、公正性，重點扶持財務(wù)健全、運(yùn)作規(guī)范的融資性擔(dān)保公司發(fā)展，建立扶優(yōu)劣汰的良性發(fā)展機(jī)制。

 

　　三、加強(qiáng)融資性擔(dān)保公司財務(wù)監(jiān)督，防范化解地方金融風(fēng)險

 

　　(七)地方各級財政部門要督促融資性擔(dān)保公司認(rèn)真執(zhí)行《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》(財政部令第42號)、《擔(dān)保機(jī)構(gòu)會計核算辦法》(財會[2005]17號)等相關(guān)財務(wù)管理制度，切實提高融資性擔(dān)保公司財務(wù)運(yùn)作的合規(guī)性。

 

　　(八)地方各級財政部門要指導(dǎo)督促融資性擔(dān)保公司建立完善的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制、財務(wù)管理制度和財務(wù)風(fēng)險控制體系。研究制定符合本轄區(qū)實際情況的融資性擔(dān)保公司財務(wù)監(jiān)督實施辦法。監(jiān)督融資性擔(dān)保公司接受社會審計和資產(chǎn)評估。

 

　　(九)地方各級財政部門要建立融資性擔(dān)保公司財務(wù)信息管理體系和績效考核指標(biāo)體系，指導(dǎo)并監(jiān)督融資性擔(dān)保公司定期向財政部門報送財務(wù)會計報告，對融資性擔(dān)保公司資產(chǎn)重組狀況、償付能力狀況、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、盈利狀況和社會貢獻(xiàn)等進(jìn)行評價。

 

　　四、完善融資性擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管制度體系，促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展

 

　　(十)承擔(dān)本轄區(qū)融資性擔(dān)保公司監(jiān)管職責(zé)的地方財政部門(以下簡稱地方財政監(jiān)管部門)，要嚴(yán)格按照國務(wù)院融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)和省級人民政府的有關(guān)要求，認(rèn)真執(zhí)行《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，做好本轄區(qū)內(nèi)融資性擔(dān)保公司的各項監(jiān)管工作。

 

　　(十一)地方財政監(jiān)管部門要建立健全融資性擔(dān)保公司的基礎(chǔ)信息管理體系和風(fēng)險監(jiān)管制度，對風(fēng)險狀況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測。建立融資性擔(dān)保公司風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制，制定突發(fā)事件處理預(yù)案，明確處置機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、處置措施和處置程序。

 

　　(十二)地方財政監(jiān)管部門要協(xié)助省級人民政府制定促進(jìn)本轄區(qū)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)健康發(fā)展、緩解中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難的政策措施，引導(dǎo)融資性擔(dān)保公司探索建立符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)律的商業(yè)經(jīng)營模式。

 

　　(十三)地方財政監(jiān)管部門要支持建立健全本地區(qū)融資性擔(dān)保公司的信用評級和征信管理體系，推動建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保公司之間的信息共享機(jī)制。鼓勵融資性擔(dān)保公司相互開展分保、聯(lián)保和再擔(dān)保等業(yè)務(wù)合作。

 

　　(十四)地方財政監(jiān)管部門要分清政府與企業(yè)責(zé)任，建立健全科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管考核機(jī)制，清晰界定監(jiān)管責(zé)任，防止和控制融資性擔(dān)保風(fēng)險轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險。

 

　　五、加強(qiáng)對政府出資融資性擔(dān)保公司業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保國有資產(chǎn)高效運(yùn)作

 

　　(十五)地方各級財政部門要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)、布局合理、突出重點的原則，對政府出資融資性擔(dān)保公司進(jìn)行適度整合，帶動本轄區(qū)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。鼓勵有條件的政府出資融資性擔(dān)保公司開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

 

　　(十六)地方各級財政部門要加強(qiáng)政府出資融資性擔(dān)保公司的資產(chǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記轉(zhuǎn)讓制度。建立健全政府出資融資性擔(dān)保公司績效考核機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)年金和高管人員薪酬管理。提高政府資金使用的科學(xué)化、精細(xì)化水平和效益。

 

　　(十七)財政部門直接出資的融資性擔(dān)保公司，要按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理的原則，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我完善、自我發(fā)展。

 

　　六、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，營造良好的融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展環(huán)境

 

　　(十八)地方各級財政部門要加強(qiáng)與融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)其他管理部門的溝通協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)抵(質(zhì))押物登記、處置登記的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化，降低融資性擔(dān)保公司運(yùn)營成本。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保公司按照平等、自愿、公平的原則進(jìn)行合作。

 

　　(十九)省級財政部門要認(rèn)真做好本省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)相關(guān)管理工作。加大經(jīng)費(fèi)保障和隊伍建設(shè)力度，配備足夠人員，做好培訓(xùn)工作，切實提高財政干部的業(yè)務(wù)能力。充分發(fā)揮工作主動性，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定詳細(xì)的工作規(guī)劃，更好地支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。

 

 

 

　　財政部

 

　　二○一○年三月二十四日