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補(bǔ)短板：全面小康靠老鄉(xiāng)

【會議內(nèi)容】

“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固樹立強(qiáng)烈的短板意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板。

【專家解析】

到2020年全面建成小康社會，意味著“十三五”期間要減少7000萬貧困人口，而這些人口大多集中在農(nóng)村。此次中央農(nóng)村工作會議把“補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板”放在突出位置，可以說是對十八屆五中全會相關(guān)部署的再次細(xì)化和強(qiáng)調(diào)。

事實(shí)上，目前我國已經(jīng)將這7000萬貧困人口逐一登記在冊，未來政府將根據(jù)每個貧困家庭的具體情況“對癥下藥”，找出適合他們的脫貧對策。例如，對于勞動力短缺的，可以加大技能培訓(xùn)或醫(yī)療服務(wù)的力度；對于居住地自然環(huán)境惡劣，將增加其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)在不適宜生存的地區(qū)則可考慮通過生態(tài)移民來解決先天稟賦不足的問題；對于自身脫貧能力差的，政府就用社會保障和社會救助政策來兜底。

需要看到，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化來講還十分薄弱，補(bǔ)齊這一短板僅靠政策扶持并不夠，還要重視農(nóng)業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級。對農(nóng)村工作而言，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，就是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)在資源環(huán)境方面的獨(dú)特功能；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合；堅(jiān)持綠色發(fā)展，就要求我們減少化肥和農(nóng)藥的使用量；堅(jiān)持開放發(fā)展，就需要充分利用國際市場，促使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”；堅(jiān)持共享發(fā)展，就必須要讓發(fā)展的成果惠及全體農(nóng)民。

——中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥

調(diào)結(jié)構(gòu)：集中發(fā)力供給側(cè)

【會議內(nèi)容】

加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

【專家解析】

今年的中央農(nóng)村工作會議著重強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這與不久前中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的五大任務(wù)一脈相承。

在供給層面，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線就是保障國家糧食安全。從數(shù)量上說，在經(jīng)歷了糧食產(chǎn)量的十二連增之后，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對安全”；從質(zhì)量上看，我國高端農(nóng)產(chǎn)品的豐富程度顯然還不能滿足海內(nèi)外消費(fèi)者的需求。與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然環(huán)境高度依賴這一特征，又決定了諸如農(nóng)藥殘留、水源污染、土壤重金屬超標(biāo)等環(huán)境問題，都會影響我國農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量甚至是食品安全。

盡管環(huán)境治理是一個系統(tǒng)性工程，食品安全也可以上升到社會問題的高度，但僅就經(jīng)濟(jì)層面而言，農(nóng)產(chǎn)品低端就意味著在市場上“賣不上價兒”。如果農(nóng)民為了收益而進(jìn)一步追求產(chǎn)量、犧牲質(zhì)量的話，結(jié)果自然是“谷賤傷農(nóng)”。而當(dāng)農(nóng)業(yè)不賺錢時，資本自然就會流向回報更高的領(lǐng)域，從而形成一個“惡性循環(huán)”。

正是針對這些問題，本次會議才強(qiáng)調(diào)適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，最終形成品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要的有效供給�？梢灶A(yù)見的是，為了解決上述問題，未來政府將通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育、提高補(bǔ)貼水平、夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，來切實(shí)加大“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革力度，在提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給上做文章，最終讓農(nóng)業(yè)變成一個真正賺錢的行業(yè)。

——國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁

增投入：社會資本更多登場

【會議內(nèi)容】

要加大涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮財(cái)政投入對結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

【專家解析】

目前，我國正在大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這些都需要大量資金的投入，通過引入社會資本，既能夠直接為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化提供必要的資金，也會提高農(nóng)民自身發(fā)展的積極性，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更大的推動力。此外，本次中央農(nóng)村工作會議提到了要“多渠道增加農(nóng)民收入”，而引入社會資本將對此起到積極的作用，一方面，社會資本的引入有利于加快農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這些都將進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，為農(nóng)民創(chuàng)收提供保障；另一方面，社會資本的引入將提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基建，推動農(nóng)村電商的發(fā)展，這將有效地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。以物流成本為例，過多的中間銷售環(huán)節(jié)直接提高了農(nóng)產(chǎn)品出售的成本，而隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品銷售的物流成本將會顯著降低。

要更多地引入社會資本，政府還需在政策上提供一定的支持，包括適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持、稅收優(yōu)惠支持。而除了政策支持，還應(yīng)該為社會資本提供良好的融資環(huán)境及資本進(jìn)入渠道，利用資本市場實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。當(dāng)然，在引入社會資本的過程中還需注意“有所為、有所不為”，避免高污染、高耗能模式的出現(xiàn)，這需要發(fā)揮政策、財(cái)政的引導(dǎo)作用，要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，通過財(cái)政投入引導(dǎo)社會資本進(jìn)入那些鼓勵發(fā)展的部分，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷完善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。

——北京科技大學(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系教授何維達(dá)