郡縣治、天下安。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。民建中央副主席馬培華委員認(rèn)為，建設(shè)縣域法治舉足輕重。 民盟中央常委、廣東省專(zhuān)職副主委兼秘書(shū)長(zhǎng)李竟先委員則說(shuō)，加強(qiáng)政府法治建設(shè)，促進(jìn)公平正義，對(duì)知法、執(zhí)法者違法現(xiàn)象進(jìn)行處理，對(duì)縣級(jí)基層的執(zhí)法者更要加強(qiáng)法制教育。 北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)賈慶國(guó)委員說(shuō)，政府部門(mén)里應(yīng)當(dāng)設(shè)立由律師等專(zhuān)業(yè)法律人才組成的為政府各項(xiàng)規(guī)定、文件出臺(tái)把關(guān)的部門(mén)，加強(qiáng)基層依法行政。 “市縣政府依法行政，關(guān)系到我國(guó)縣域?qū)崿F(xiàn)法治化的成效�！苯K省委常委、政法委書(shū)記林祥國(guó)代表說(shuō)。 幾天來(lái)，政府工作報(bào)告中涉及到的建設(shè)法治政府的方方面面提法，受到了代表委員們的熱議。推進(jìn)市縣政府依法行政，加強(qiáng)縣域法治建設(shè)成為各界矚目的焦點(diǎn)。 縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)起法治政府重任 在江蘇代表團(tuán)，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴代表性人物、海安縣縣長(zhǎng)單曉鳴代表掩飾不住激動(dòng)，“一位交通部老領(lǐng)導(dǎo)，在小組發(fā)言中提到我，說(shuō)縣長(zhǎng)出庭應(yīng)訴了，標(biāo)志著民主法制建設(shè)在基層的進(jìn)步，讓我感到責(zé)任重大�！� 2007年5月14日，單曉鳴作為縣人民政府法定代表人坐上了一起因家庭矛盾引發(fā)的行政訴訟案件的被告席，另一方是已經(jīng)95歲高齡的老人，坐在被告席上，她沒(méi)有感到緊張，“法官在介紹我的身份時(shí)，對(duì)方立刻顯得十分詫異，和老百姓平等地坐在法庭上，就要有承擔(dān)敗訴責(zé)任的心理準(zhǔn)備。”單曉鳴代表說(shuō)。 推動(dòng)政府行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，已經(jīng)成為全國(guó)各地政府落實(shí)依法行政、“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的重要舉措，在江蘇、山東、浙江的一些縣市，出庭應(yīng)訴的比例超過(guò)了60%。 單曉鳴代表認(rèn)為，一個(gè)縣級(jí)市，如果擁有“平安”、“法治”的聲譽(yù)，就有了招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“金字招牌”。據(jù)介紹，海安縣政府常務(wù)會(huì)議和縣長(zhǎng)辦公會(huì)的學(xué)法課程在近幾年成為了“雷打不動(dòng)”的必定程序，物權(quán)法、勞動(dòng)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、合同法、企業(yè)所得稅法等一些涉及決策的法律有計(jì)劃地安排進(jìn)了課程。 縣域法治建設(shè)是關(guān)鍵 2007年7月，國(guó)務(wù)院在山東濟(jì)南召開(kāi)全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏在出席會(huì)議時(shí)指出，推進(jìn)市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的根本途徑。 加強(qiáng)縣級(jí)政府的依法行政工作成為建設(shè)法治政府的標(biāo)桿性舉措，市縣法治政府建設(shè)，由此成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須面對(duì)的問(wèn)題。 據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)90%以上的市縣政府成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并制定了實(shí)施方案，超過(guò)90%的市縣政府建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和行政執(zhí)法人員資格制度，約80%的市縣兩級(jí)政府建立了政府決策合法性審查制度、行政執(zhí)法人員考評(píng)和責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度和矛盾糾紛排查制度。 而貫徹落實(shí)縣級(jí)依法行政的創(chuàng)新舉措，在各地層出不窮�！胺ㄖ握ㄔO(shè)真正在基層拉開(kāi)了序幕！”南京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師劉旺洪對(duì)此評(píng)價(jià)。 “法治GDP”正呼之欲出 2007年，在江蘇昆山舉行了由24個(gè)百?gòu)?qiáng)縣市領(lǐng)導(dǎo)參加的“縣域法治化建設(shè)”高層論壇，出席論壇的中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、著名行政法專(zhuān)家馬懷德教授認(rèn)為：要將“法治GDP”納入“新政績(jī)觀的指標(biāo)體系”。 出席論壇的司法部副部長(zhǎng)張?zhí)K軍則說(shuō)，大力推進(jìn)縣域法治建設(shè)，向下可以輻射基層法治建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)及基層組織的法治化進(jìn)程，向上可以推進(jìn)市域、省域法治建設(shè)，進(jìn)而加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。 而在中國(guó)政法大學(xué)法制政府研究院擬定的《北京市依法行政指標(biāo)體系》初稿中，從立法制定規(guī)范性文件，到法治政府的制度建設(shè)，從具體的執(zhí)法活動(dòng)，到參與訴訟復(fù)議活動(dòng)，甚至敗訴率以及上級(jí)政府、同級(jí)部門(mén)、社會(huì)公眾評(píng)價(jià)都占一定的權(quán)重，形成了初步可以量化的標(biāo)準(zhǔn)。 在江蘇、浙江、山東等省，法治政府建設(shè)工作的機(jī)構(gòu)建設(shè)得到了充分重視。浙江省把依法治省的協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門(mén)放在了省委辦公廳，江蘇省則把這個(gè)機(jī)構(gòu)調(diào)整到了政法委，并把相關(guān)編制、人員、經(jīng)費(fèi)要求落實(shí)到縣一級(jí)。 2006年6月起，江蘇省推出了“法治江蘇合格縣(市、區(qū))”考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)群眾滿意度測(cè)評(píng)的比例占到了30%，“我們?cè)诨鶎诱{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，60%左右的矛盾和問(wèn)題都和行政執(zhí)法問(wèn)題有關(guān)，評(píng)選合格縣是實(shí)現(xiàn)法治政府的載體，目的在于推出一批示范縣市，以此加強(qiáng)縣級(jí)政府尊重法律、依法行政的自覺(jué)意識(shí)�！绷窒閲�(guó)代表說(shuō)。 “有了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)參照，對(duì)執(zhí)法部門(mén)的指導(dǎo)性非常強(qiáng)。”在基層踐行這一指標(biāo)的單曉鳴代表說(shuō)，“要實(shí)現(xiàn)達(dá)到‘合格’標(biāo)準(zhǔn)，不是聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)就可以解決的，有很多系統(tǒng)的問(wèn)題需要解決�！�
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