《南寧市生活垃圾分類管理?xiàng)l例(草案)》專家論證會(huì)召開

　　生活垃圾擬分四類 違規(guī)投放擬受罰

　　為了讓南寧市的生活垃圾分類工作有法可依，昨日，南寧市人大常委會(huì)召開《南寧市生活垃圾分類管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱《條例草案》)專家論證會(huì)，與會(huì)專家圍繞生活垃圾怎么分類市民更易懂、怎么讓生活垃圾源頭減量、垃圾分類投放管理責(zé)任人該做什么，以及有關(guān)法律責(zé)任合理性等問題進(jìn)行了討論，并提出意見和建議。

　　關(guān)于垃圾分類

　　建議增加舉例讓市民依樣劃分

　　《條例草案》擬對(duì)生活垃圾進(jìn)行可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾4類劃分，其中可回收物包含可再利用的紙張、塑料、電器電子產(chǎn)品、玻璃等，易腐垃圾則為家庭廚房產(chǎn)生的廚余垃圾或農(nóng)貿(mào)市場、超市等場所產(chǎn)生的廢棄蔬菜、瓜果等。

　　對(duì)此，廣西大學(xué)資源環(huán)境與材料學(xué)院副教授孫翔則認(rèn)為，可將電器電子類垃圾單獨(dú)分類，而不是歸入可回收物的大類里。

　　自治區(qū)司法廳立法二處處長莫曉敏說，生活垃圾分類要本著看得懂的原則，在立法中盡可能舉例子，“像腐肉、蛋殼這類的廢棄物也可以作為例子直觀寫入”。

　　也有一些與會(huì)專家提出，生活垃圾分類還是可以借鑒外地，比如分為可收回垃圾、干垃圾、濕垃圾、有害垃圾、其他垃圾。

　　針對(duì)其他垃圾的提法，專家認(rèn)為，將名稱制定得再明晰一些，或列舉具體的類型，如建筑垃圾、大件垃圾等，“讓市民一目了然”。

　　關(guān)于投放管理

　　建議為投放管理責(zé)任人明確責(zé)權(quán)職

　　上海實(shí)施生活垃圾分類曾一度成為網(wǎng)絡(luò)上熱議的話題，特別是投放問題，被網(wǎng)友們調(diào)侃“傻傻分不清干濕垃圾”。

　　借鑒了外地的經(jīng)驗(yàn)，《條例草案》對(duì)生活垃圾怎么投放、怎么管理投放問題，以及誰來監(jiān)督投放問題都做了明確規(guī)定。

　　在論證過程中，專家給出了不少細(xì)致的建議。孫翔說，生活中很都家庭都會(huì)丟棄一些瓶子和罐子類容器，可以投放到可收回物箱子內(nèi)。但他建議，《條例草案》應(yīng)增加投放人的責(zé)任義務(wù)，如投放瓶子和罐子之前，需傾倒掉瓶罐內(nèi)的溶液，這樣可以減輕回收物清洗問題。在此類細(xì)節(jié)上做足功課，也有助于市民養(yǎng)成環(huán)保意識(shí)和習(xí)慣。

　　當(dāng)天，與會(huì)專家討論的焦點(diǎn)還集中在《條例草案》擬規(guī)定實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制，即按照不同團(tuán)體和人群類別，分單位管理責(zé)任人、物業(yè)公司管理責(zé)任人、業(yè)委會(huì)管理責(zé)任人等。

　　物業(yè)公司代表提出，目前小區(qū)內(nèi)物業(yè)常常出現(xiàn)人手不足的情況，如果要當(dāng)起“投放管理責(zé)任人”，建議《條例草案》增加細(xì)化職責(zé)，比如投放管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)有不按規(guī)定投放的人向有關(guān)部門報(bào)告后，誰來處罰這些人，怎么處罰？投放管理責(zé)任人的權(quán)限能做到什么程度？這些都應(yīng)進(jìn)行明確，才能使投放管理責(zé)任人更好地開展工作。

　　關(guān)于源頭減量

　　建議規(guī)定使用完全降解環(huán)保袋

　　生活垃圾源頭減量是生活垃圾綜合治理的重要內(nèi)容，可以有效緩解后期處置壓力。為此，《條例草案》從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域制定了一系列的減量措施，如規(guī)定快遞企業(yè)使用電子運(yùn)單和環(huán)保箱(袋)、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝；電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等選項(xiàng)，引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝；商品生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)的要求制定標(biāo)準(zhǔn)，限制商品過度包裝，減少一次性包裝材料的使用等。

　　與會(huì)專家對(duì)《條例草案》設(shè)置的源頭減量立法條款表示點(diǎn)贊。有專家提出，源頭減量的規(guī)定可延伸至企事業(yè)單位的食堂和餐桌上，例如規(guī)定國有企業(yè)單位內(nèi)部食堂禁止使用一次性餐具，禁止發(fā)放瓶裝礦泉水等。

　　此外，與會(huì)專家建議，目前廣西有技術(shù)生產(chǎn)完全降解的環(huán)保袋，應(yīng)多做宣傳，提倡市民多使用此類環(huán)保袋，這也是未來環(huán)保事業(yè)發(fā)展的大趨勢。

　　關(guān)于法律責(zé)任

　　建議增加垃圾收集運(yùn)輸方法律責(zé)任

　　《條例草案》對(duì)個(gè)人不按規(guī)定投放垃圾最高處罰200元，與會(huì)專家中有人認(rèn)為，這個(gè)處罰力度較輕，但也有人認(rèn)為市民對(duì)垃圾分類投放需要一個(gè)認(rèn)識(shí)過程，可以增加多樣性的處罰方法。

　　中國廣西區(qū)委黨校法學(xué)教研部副教授梁太波認(rèn)為，在處罰投放人不按規(guī)定投放垃圾問題上，除了罰款這個(gè)方式，還可以借鑒外地一些經(jīng)驗(yàn)做法，如違法投放人可以進(jìn)行自愿申請(qǐng)參加從事與生活垃圾分類有關(guān)的社會(huì)服務(wù)，以此來抵消處罰。

　　孫翔提出，違法成本太低，如果違反規(guī)定的投放個(gè)人或單位不配合處罰該如何處理？他建議立法者將一些違法人做法的合理性和一些其他因素進(jìn)行全面考慮，將處罰各方責(zé)任再細(xì)化。

　　此外，農(nóng)工黨南寧市委員會(huì)主任委員黃玉燕也提出一個(gè)看法，她認(rèn)為，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位也要?jiǎng)澢遑?zé)任。例如，市民已經(jīng)遵守了生活垃圾分類的規(guī)定，但又被收集責(zé)任方混合造成問題，這種情形誰來負(fù)責(zé)監(jiān)督和處罰，建議立法者補(bǔ)充這種情形下的工作責(zé)任及對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。處罰不僅是對(duì)投放者，垃圾的接收者也應(yīng)該接受監(jiān)督。