在最近召開的全區(qū)社會治安防控體系建設(shè)工作會議上，河池市捧回“2013-2014年度建設(shè)平安廣西活動先進市”牌匾。這一集中考量城市美譽度、社會和諧度、群眾滿意度的榮譽背后，折射出的是河池社會治安綜合治理工作的一次次變革、創(chuàng)新和突破。

　　事實上，自2011年以來，河池市社會公眾安全感已經(jīng)連續(xù)17個季度排在全區(qū)前兩位。尤其是今年第一季度，該市社會公眾安全感達86.2%，排全區(qū)第一位。

　　在推進平安建設(shè)中，河池市針對老、少、邊、山、窮、庫等特點，以提升群眾安全感和滿意度為主線，不斷創(chuàng)新社會治安綜合治理模式，得到中央綜治委和自治區(qū)充分肯定，河池經(jīng)驗在全區(qū)乃至全國推廣。

　　激活基層

　　小山村闖出農(nóng)村治理新模式

　　位于桂黔兩省區(qū)交界的天峨，屬龍灘水電站水庫移民縣，多年來因土地糾紛引發(fā)的農(nóng)村群體性事件時有發(fā)生，社會治安綜合治理難度較大。

　　在加強和創(chuàng)新社會治理實踐中，河池市以天峨縣為試點，總結(jié)出“三加強、四到位、五聯(lián)防、六大員”治安防控工作經(jīng)驗，探索出了一條適合全市農(nóng)村治安管理工作的新路子。

　　走在天峨縣各村屯的田間地頭，時常能看到身著迷彩服、臂戴紅袖標的“六大員”(人民調(diào)解員、治安信息員、法制宣傳員、交通安全員、義務(wù)消防員、搶險救災(zāi)員)的身影。他們四處巡邏防控，幫農(nóng)民排憂解難、調(diào)處糾紛，成為一支維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的生力軍。

　　“村里好久沒有糾紛嘍!”采訪中，云榜村村民吳顯仁回憶起幾年前涉及自己的一場糾紛：2012年4月，鄰村幾位村民擅自砍了吳顯仁家的100余棵樹木。雙方發(fā)生激烈爭執(zhí)，群體性械斗一觸即發(fā)。

　　“當時，是駐村民警和‘六大員’及時趕到，苦口婆心勸說，直到次日凌晨才達成和解，當天下午我就領(lǐng)到1800元賠償款。”吳顯仁說，“六大員”主要由駐村民警、村干部和村民組成，看到他們真心為村民辦事，自己就主動申請加入了其中。

　　天峨縣的做法不僅壯大了農(nóng)村治安管理群防群治隊伍，還破解了農(nóng)村“無人管事”“無錢辦事”難題，闖出了新形勢下創(chuàng)新社會管理、維護農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定的新路子，得到中央有關(guān)部委和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。今年9月23日，全國社會治安防控體系建設(shè)工作會議在遼寧大連召開，河池市農(nóng)村防控工作亮點成為典型，發(fā)源于云榜村的“天峨經(jīng)驗”由此走向全國。

　　第一時間掌握矛盾糾紛和治安信息，及時化解矛盾糾紛，將其消除在萌芽狀態(tài)，這只是河池市加強和創(chuàng)新農(nóng)村治安防控體系建設(shè)的一個縮影。截至目前，全市已組建專業(yè)治安巡防隊34支共600多人，義務(wù)治安巡防隊949支共6700多人，落實治安信息員8621人。2013、2014年連續(xù)兩年，人民群眾對全市政法隊伍滿意度排名全區(qū)第二。

　　重心下移

　　警民聯(lián)防構(gòu)筑基層大穩(wěn)定

　　今年6月，香港市民賴先生到羅城仫佬族自治縣探親，被山清水秀的仫佬山鄉(xiāng)吸引，遂打算買房定居，但當?shù)鼐幼∽C的辦理成了“攔路虎”。如何辦理需要哪些材料第一次到羅城的賴先生一籌莫展。該縣東門鎮(zhèn)五里香社區(qū)駐村民警接到求助后，立即聯(lián)系辦證大廳，詢問所需材料和程序并幫助辦理，不到兩個星期，賴先生就拿到了居住證。

　　這項發(fā)源于河池都安瑤族自治縣的“一村一警”農(nóng)村警務(wù)新模式，不僅較好地解決了基層警力不足問題，實現(xiàn)了警務(wù)前移，提高了農(nóng)村基層見警率，也進一步密切了警民關(guān)系，夯實了農(nóng)村治安管理根基。

　　2013年，河池市全面推行“一村一警”模式，先后選派1658名公安民警到1656個村(社區(qū))和兩個扶貧移民安置點，掛任村級黨組織副書記或村(社區(qū))主任助理，并制定“一村一警”詳細目標管理、經(jīng)費保障、考評獎懲等相關(guān)工作制度和臺賬，確保做到“村村有警、月月見警”，推動民警駐村工作常態(tài)化。全市還先后建成村(社區(qū))警務(wù)室168個，大力推廣流動警務(wù)室、網(wǎng)上警務(wù)室、警務(wù)微博等新型警務(wù)模式，極大提升了農(nóng)村警務(wù)工作效能。

　　如今，“一村一警”特色警務(wù)模式已遍及河池的村村寨寨：羅城“1+2+n”警務(wù)模式、大化“戶戶聯(lián)建、物技聯(lián)防”模式、環(huán)江“農(nóng)村信息化管理系統(tǒng)”……全市各縣結(jié)合自身實際，搭建起農(nóng)村社會治安防控的大網(wǎng)絡(luò)，各類案件發(fā)案率持續(xù)下降。

　　在“一村一警”逐步推廣的同時，河池市繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢。去年以來，先后開展打黑除惡、緝槍治爆、黃賭毒整治、打擊傳銷犯罪等專項行動，解決了一大批影響群眾安全感的治安突出問題，有力維護了社會治安的穩(wěn)定。

　　統(tǒng)計顯示，2014年河池市刑事案件同比下降34.8%，命案發(fā)案數(shù)同比下降31.9%，兩搶一盜案件同比下降39.1%，八類主要刑事案件同比下降49.4%，治安案件同比下降31.1%，連續(xù)三年實現(xiàn)刑事案件、治安案件“雙下降”。

　　便民利民

　　巡回法庭提升公眾滿意度

　　今年4月13日10時許，鳳山縣法院的周海國等4位法官驅(qū)車3個多小時，如約來到砦牙鄉(xiāng)平雅屯，開庭審理龍永將等村民鄰里糾紛案。

　　“巡回法庭開進家，減輕我負擔(dān)卻增加你們負擔(dān)了。”龍永將對幾位法官再三道謝。這起糾紛案涉及7名當事人，且住所地處偏遠，如在縣法院開庭，群眾訴訟成本高，法官便上門辦案。

　　“讓群眾方便快捷地在每一個司法案件中都感受到公平正義。”與國家司法改革總目標相比，鳳山縣法院添加了“方便快捷地”這五個字。這是該院針對山區(qū)群眾因交通不便出行難、文化落后維權(quán)難、生活貧困打官司難的“三難”實際而提出來的改革目標要求。

　　2011年8月起，鳳山縣法院大刀闊斧地對審判管理模式進行改革，對原有的3個派出法庭進行資源整合，組建巡回法庭，在轄區(qū)內(nèi)巡回辦案;巡回法庭在交警、工商、旅游、衛(wèi)生、人社等有執(zhí)法職能的部門和易產(chǎn)生糾紛的行業(yè)設(shè)立工作站，在各鄉(xiāng)司法所設(shè)立辦案場所，在村、社區(qū)設(shè)立辦案點并落實當?shù)氐娜嗣裾{(diào)解員，形成庭、站、所、點、員“五位一體”聯(lián)動、覆蓋全縣的巡回審判調(diào)解工作模式。4年來，巡回法庭共化解各類矛盾糾紛700多件，成功調(diào)解糾紛3166件，為群眾節(jié)省交通等費用180多萬元。

　　審理一案、教育一片。每次巡回法庭開庭都是村里的大事，吸引大批村民圍觀，在大量糾紛案件被調(diào)處或?qū)徖碇�，群眾也能接受到法治的熏陶�?/p>

　　巡回法庭將大量社會矛盾化解在基層，有效維護了社會穩(wěn)定，深受群眾歡迎，并迅速在河池各縣(市、區(qū))全面推廣。通過巡回法庭，僅2014年全市就排查矛盾糾紛8304起，調(diào)處8232起，調(diào)處率99.2%;調(diào)結(jié)7631起，調(diào)結(jié)率92%。與此同時，全市各級法院還調(diào)解結(jié)案3761件，調(diào)解率超過半數(shù)。截至10月底，今年全市信訪總量同比下降10個百分點，且沒有發(fā)生因矛盾糾紛調(diào)解不及時而引發(fā)的重大集體上訪、非正常上訪和群體性事件。

　　“下一步，我們將認真總結(jié)提升天峨云榜六大員、都安一村一警、鳳山巡回法庭的經(jīng)驗，同時積極推廣南丹流動人口管理、羅城檢察文化、環(huán)江駐村法官、大化司法分區(qū)劃片辦案等新亮點新做法，努力保持社會公眾安全感排名全區(qū)前列，繼續(xù)提升全市人民群眾對政法隊伍滿意度。”河池市委常委、政法委書記潘育偉說。