“強(qiáng)化對深度貧困地區(qū)支持，中央財政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。”這是今年全國兩會上的政府工作報告作出的部署。
鳳山縣是我區(qū)5個貧困發(fā)生率超過25%的深度貧困縣之一，2013年以前，全縣98個村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入為零或接近于零。2017年至今，鳳山村級集體經(jīng)濟(jì)收入總量近900萬元，去年村均收入8萬多元，且村村都超過了自治區(qū)黨委政府確定的“2017年每個貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入不低于2萬元，到2020年不低于8萬元”目標(biāo)要求。
村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是我區(qū)脫貧攻堅的“老大難”，鳳山如何在短短三四年中實現(xiàn)了從“空殼村”到“達(dá)標(biāo)村”全覆蓋的跨越？
下放資源擴(kuò)村權(quán)
讓村一級有錢有人有項目
“這個籃球場投入20萬元，項目由村委負(fù)責(zé)組織實施，項目通過驗收后，剩下1萬多元，歸集體所有。”3月16日，鳳山六馬村村委會主任王昌平邊帶記者參觀新建的籃球場，邊介紹村集體經(jīng)濟(jì)收入情況：去年村委硬化了兩條屯級道路有2萬多元收入，村集體入股林下養(yǎng)殖100萬元收到分紅4萬元，加上其他項目，總收入超過8萬元。
“這100萬元本金是縣里整合下放的資金。”鳳山縣委書記廖錦成說，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠賬多、底子薄，為徹底改變現(xiàn)狀，該縣探索整合下放資金、項目、政策、人才，全方位扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，讓村一級有錢、有人、有項目。
2017年以來，該縣整合了部門扶持資金、縣級財政資金、社會幫扶資金等共7300萬元，按照每個貧困村100萬元、非貧困村50萬元的標(biāo)準(zhǔn)下放給村，作為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本金；下放扶貧、水利、文體等各部門中投資額度不大、按規(guī)定不需招投標(biāo)的小型惠農(nóng)項目210多個，由村兩委組織實施；匯總整合各種惠農(nóng)政策，出臺符合自身實際的產(chǎn)業(yè)扶持、補(bǔ)貼、激勵政策，補(bǔ)貼村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目883萬元；選派337名脫貧攻堅專業(yè)工作隊隊員，全脫產(chǎn)駐村，全力推動脫貧攻堅和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3月16日，同樂村黨支書秦義勇帶領(lǐng)村民熱火朝天地擴(kuò)建雞舍。該村整合政府集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金和貧困群眾小額信貸，由村民合作社入股龍頭企業(yè)，林下養(yǎng)殖核桃雞。“我們林下養(yǎng)雞項目，啟動資金由政府提供，養(yǎng)殖過程有專業(yè)人才跟蹤提供技術(shù)服務(wù)，銷售由萬壽谷公司包收購，有這么多支持，我們只要擼起袖子加油干，肯定有收成。”秦義勇說。
“整合下放資源，讓基層黨組織服務(wù)群眾有資源、凝聚群眾有抓手、發(fā)揮作用有平臺，激發(fā)了基層組織活力，村兩委干部變過去消極等待項目為主動爭取項目、主動組織實施、主動做好群眾工作。”鳳山縣委組織部部長施展說。
保兜底顧長遠(yuǎn)
確保集體經(jīng)濟(jì)項目全覆蓋
2017年以來，中亭村集體經(jīng)濟(jì)收入超過22萬多元，521畝百香果園是重要收入來源。“我們以村民合作社的形式吸納政府集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金和村民資金，自辦水果種植產(chǎn)業(yè)，去年該項目集體經(jīng)濟(jì)收益8.8萬元。”中亭村黨支書羅永克介紹。
自辦產(chǎn)業(yè)、入股搭車、村辦項目是鳳山力推的三種村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
其中，入股搭車模式是鳳山既保底又顧長遠(yuǎn)發(fā)展的頂層設(shè)計，包括資金入股、資產(chǎn)入股、資源入股等。
資金入股是兜底安排。“下放到村的政府集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，由各村兩委根據(jù)實際情況定。本村有優(yōu)質(zhì)項目的，就投入本村項目；本村沒有優(yōu)質(zhì)項目的，就入股全縣大的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。”施展說，“這項設(shè)計實現(xiàn)了兩個確保：確保2017年起，46個貧困村每個村有8萬元、52個非貧困村每個村有4萬元的兜底性收入，確保集體經(jīng)濟(jì)項目對所有行政村全覆蓋。”
資產(chǎn)入股著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展。該縣依托生態(tài)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)廣西萬壽谷公司，通過政府融資平臺融資投入每個行政村200萬元，建設(shè)2個標(biāo)準(zhǔn)化核桃雞林下養(yǎng)殖小區(qū)，每個小區(qū)一次可養(yǎng)殖6萬羽。村集體以養(yǎng)殖小區(qū)的雞舍、倉庫、水電等基礎(chǔ)設(shè)施作為資產(chǎn)入股，貧困戶以扶貧小額信貸入股。雞養(yǎng)成后由萬壽谷公司收購，利潤由貧困戶、養(yǎng)殖團(tuán)隊、村民合作社、政府融資平臺按照8∶3∶2∶2比例分成。目前已建成養(yǎng)殖小區(qū)36個。
“資源入股是由村民合作社通過盤活集體土地、歷史古跡等資源，折算股份入股項目開發(fā)公司。”駐中亭村工作組組長梁斌介紹，中亭村以紅軍田、古樹銅鐘等資源入股發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，村集體年分紅10萬余元。
另外，村辦項目模式啟動得很早。2013年以來，該縣把扶貧、發(fā)改、交通、水利、文體、衛(wèi)計等部門的小型惠民建設(shè)項目下放到村一級，由村兩委組織實施，節(jié)余資金歸村集體所有，至今共下放項目1383個，涉及資金2.36億元。2017年以來全縣98個村、社區(qū)通過村辦項目獲益196萬元。
村集體有錢好辦事
“強(qiáng)村”與“助困”兼顧
“今年要進(jìn)一步擴(kuò)大百香果基地，完善果園基礎(chǔ)設(shè)施。”村集體有了錢，羅永克對中亭村未來發(fā)展有了很多想法，“以前村集體‘兩手空空’，想搞個公益項目、搞點集體活動，就得到各個部門去討錢。”村前的水泥路，是前些年羅永克跑了縣直七八個部門籌來10多萬元才修好的。今昔對比，羅永克覺得越干越來勁。
中亭村貧困戶岑忠當(dāng)把自家6畝多土地出租給村民合作社，年獲租金4000多元，一家三口又到合作社辦的果園務(wù)工，收入2萬多元，2017年實現(xiàn)脫貧。“去年百香果基地勞務(wù)費支出104萬元，其中絕大部分進(jìn)了貧困群眾口袋，全村117戶468名貧困人口實現(xiàn)脫貧。”羅永克說。
“以前，惠民項目‘政府出錢、包工頭實施’，一些群眾感激的是包工頭，埋怨村兩委無所作為。如今村兩委可以實施項目，威信提高了，村干部講話有人聽、做事有人跟。”六馬村村委會主任王昌平對項目下放連連稱贊。“項目下放以后，自己的路自己修，自己的球場自己建，還有工錢領(lǐng)，辦一件事大家多重得利，人人上心賣力，干得開心。”村民梁知玉說。
“資源下放村級，村兩委以項目為抓手辦實事、服務(wù)群眾，產(chǎn)生了項目建設(shè)提速、農(nóng)民收入提高、農(nóng)村工作提效、黨組織形象提升等多重效應(yīng)。”河池市委組織部副部長黃澤說。
巴臘猴山景區(qū)接收了久隆村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金入股，景區(qū)負(fù)責(zé)人羅起躍細(xì)數(shù)其中好處：“景區(qū)建設(shè)需要資金，使用村委會資金給分紅，相當(dāng)于支付銀行利息，還幫村委會解決了難題，兩全其美。”據(jù)介紹，景區(qū)還接納村集體土地、林權(quán)等資源和村民資金入股擴(kuò)建猴山、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用工優(yōu)先招用困難群眾。景區(qū)與村民攜手致富。2017年以來，景區(qū)帶動29戶貧困戶166人貧困人口脫貧，同時，久隆村級集體經(jīng)濟(jì)增加9萬多元收入。
