十八屆三中全會(huì)指出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
博白縣農(nóng)民已率先改革，并嘗到深化農(nóng)村改革的甜頭，更堅(jiān)信：根據(jù)全會(huì)的決定，農(nóng)村很快再次成為中國改革的熱土，農(nóng)民會(huì)獲得更多的改革紅利。
1產(chǎn)權(quán)制度改革 保障農(nóng)民應(yīng)有權(quán)益
為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，博白縣在今年8月初啟動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，確定以“還權(quán)賦能”為核心，在全縣范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地上的房屋所有權(quán)、林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)農(nóng)村“六權(quán)”制度進(jìn)行改革，明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)。按照“先試點(diǎn)、后推開”的原則，博白選擇了基礎(chǔ)條件較好的龍?zhí)舵?zhèn)蕉林村作為先試先行點(diǎn)，分類實(shí)施，積累經(jīng)驗(yàn)，然后逐步在全縣鋪開，穩(wěn)步推進(jìn)。龍?zhí)舵?zhèn)蕉林村坡心屯144戶共面積1502畝的山嶺林地全部劃分到戶，頒發(fā)林權(quán)證144本，發(fā)證率100%。
蕉林村坡心村農(nóng)民李軍感慨地說：“當(dāng)了半輩子農(nóng)民，我頭一次真正有了自己的農(nóng)資‘財(cái)產(chǎn)’。以前的5畝多耕地和3分宅基地，只知道是集體分給自己的，什么時(shí)候被收回或征用心中沒個(gè)數(shù)�，F(xiàn)在有了證，從法律上認(rèn)定為我的‘財(cái)產(chǎn)’，應(yīng)有的權(quán)益得到了保障，心里可踏實(shí)了。”
“以前農(nóng)民要貸款，因缺少實(shí)物抵押，不僅手續(xù)繁瑣，現(xiàn)在政府‘確權(quán)’了，貸款再也不難了。”蕉林村坡心隊(duì)農(nóng)民李繼銀拿著政府頒發(fā)的林權(quán)證作抵押，銀行授信后，很快就貸到做生意所需要的資金。
記者了解到，博白縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，既做到矯正歷史不公平之處，又防止出現(xiàn)新的不公平現(xiàn)象。在確權(quán)頒證中，博白縣對(duì)擁有各類集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的農(nóng)民應(yīng)確全確，權(quán)屬確認(rèn)完全完整。土地測(cè)繪和權(quán)證發(fā)放真實(shí)，土地地塊、面積、空間位置等準(zhǔn)確無誤，圖表、簿冊(cè)、證書、檔案“四對(duì)應(yīng)”，做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。截至目前，博白縣已全部完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，保證了農(nóng)民對(duì)土地的長期承包，確立其對(duì)土地承包權(quán)的擁有和支配。
2資源要素流動(dòng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力
記者在采訪中了解到，博白縣實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)了農(nóng)村資源要素資本化、股份化和市場化流動(dòng)，為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入開辟了渠道，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)加快發(fā)展提供制度保障。
確權(quán)后，博白縣鼓勵(lì)農(nóng)戶通過多種模式，例如，以資金、土地經(jīng)營權(quán)、固定資產(chǎn)、勞動(dòng)力等資源作股加入，組建農(nóng)村土地合作社、產(chǎn)業(yè)合作社、產(chǎn)加銷合作社、服務(wù)合作社、品牌合作社。還有是支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，做大企業(yè)群體。或是推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，按“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，立足高起點(diǎn)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。
位于龍?zhí)舵?zhèn)東岸村的鴻潤肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，以350元/畝的租金通過土地流轉(zhuǎn)的方式租用了周邊農(nóng)戶380畝的土地，種植了甘蔗110畝、玉米125畝及優(yōu)質(zhì)牧草140畝，并聘請(qǐng)了出讓土地的農(nóng)戶到企業(yè)就業(yè)(月薪1600元)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏。目前，與企業(yè)合作的農(nóng)戶人均年收入增加約5500元。
博白縣還把目光投向有意投資農(nóng)業(yè)的大企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)駐。其中，引進(jìn)廣西桂嘉林業(yè)有限公司承包東岸村2200畝林地、廣西麥新林業(yè)有限公司承包800畝林地，企業(yè)林地的日常管護(hù)工作主要由聘請(qǐng)的當(dāng)?shù)卮迕褙?fù)責(zé)，薪酬加林地流轉(zhuǎn)收入能讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年增收1600元。同時(shí)，企業(yè)通過保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)民分享加工銷售收益。
實(shí)踐表明，以農(nóng)村土地資源確權(quán)、登記、流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，通過土地合作，特別是合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大企業(yè)的合作，有效促進(jìn)了農(nóng)村資產(chǎn)資源權(quán)屬明晰化、配置機(jī)制市場化、產(chǎn)權(quán)要素資本化，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與金融資本結(jié)合為手段，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
3促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 向城鄉(xiāng)一體化進(jìn)發(fā)
十八屆三中全會(huì)指出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
據(jù)了解，隨著農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，博白縣越來越多的農(nóng)民從土地上解放出來。這些擺脫了土地束縛的農(nóng)民，迫切尋求新的就業(yè)門路，他們通過土地和農(nóng)村住房的流轉(zhuǎn)或抵押來獲資金進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)。富裕起來的農(nóng)民，對(duì)居住條件、生活環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有了更高的要求，渴望過上像城里人一樣的生活，城鎮(zhèn)更成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移的主要載體。
現(xiàn)在，博白縣在積極探索農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革與小城鎮(zhèn)建設(shè)新的“兩位一體”改革模式，以農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營。同時(shí)，在嚴(yán)格土地用途管制下，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織參與城鎮(zhèn)經(jīng)營型項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、城鎮(zhèn)良性循環(huán)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
經(jīng)過科學(xué)論證，博白縣確定以龍?zhí)丁⑽牡�、英橋、亞山、旺茂、鳳山、東平、沙河8鎮(zhèn)為試點(diǎn)。8個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際情況，分別制定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具體方案，著力搭建小城鎮(zhèn)開發(fā)融資平臺(tái)、保障城鎮(zhèn)建設(shè)資金，加大農(nóng)民社會(huì)保障、提高群眾幸福指數(shù)等方面尋求突破，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新目標(biāo)。
