三湘四水聚活力，芙蓉國里盡朝暉。40年砥礪奮進(jìn)，40年眾志成城，40年春風(fēng)化雨。湖南省21.18萬平方公里的土地上，到處充滿著改革的生機(jī)，到處洋溢著發(fā)展的激情。改革開放給湖南縣域發(fā)展注入生機(jī)與活力，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程伴隨著改革開放的歷史進(jìn)程，湖南省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大致可以劃分為三個(gè)階段：
（一）萌芽起步時(shí)期（1978-1981年）1978-1981年全省上下大力解放思想、先行先試，改革開放工作成效顯著，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。1980年，湖南對農(nóng)產(chǎn)品收購體制進(jìn)行了改革。1981年，華容縣率先在全省推行“統(tǒng)一經(jīng)營、專業(yè)分工、聯(lián)產(chǎn)到勞”的生產(chǎn)責(zé)任制，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；至年底，全省有95%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了以包干到戶為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1981年11月，湖南省委召開全省農(nóng)村工作會議，決定集中精力抓好國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、改革、整頓、落實(shí)，把作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)迅速搞上去。通過一系列改革舉措，放寬了農(nóng)村政策，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保障了農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。全省第一產(chǎn)業(yè)增加值由1978年的59.83億元增加到1981年的93.29億元；農(nóng)村居民人均純收入由1978年的143元增加到1981年的242元。
（二）探索奮起時(shí)期（1982-2001年）1982年，黨的十二大明確提出，要有系統(tǒng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。以此為契機(jī)，到2002年黨的十六大正式提出壯大縣域經(jīng)濟(jì)之前，湖南縣域經(jīng)濟(jì)在探索中積極奮起。1983年，湖南省先后設(shè)立了商品糧基地試點(diǎn)縣、全國電氣化試點(diǎn)縣、農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)縣及全國食品工業(yè)試點(diǎn)縣等，并在財(cái)政上給予了大力扶持；1984年，湖南省根據(jù)中央一號、四號文件精神，結(jié)合全省實(shí)際情況，作出《關(guān)于立足改革，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》，積極推行“一包四改”，鼓勵(lì)農(nóng)民自籌資金辦企業(yè)，在自愿互利的原則下聯(lián)合辦企業(yè)；1985年，湖南省開始試點(diǎn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，為實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)一體化起到重要的推動(dòng)作用；1992年，利改稅制度在全省范圍內(nèi)普遍試行，推動(dòng)了湖南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；1998年，湖南省制定出臺《加快個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若規(guī)定》，指出新形勢下必須加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持以民營經(jīng)濟(jì)為主體、不斷提高民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比例。全省第一產(chǎn)業(yè)增加值由1982年的107.99億元增加到2001年的825.73億元；農(nóng)村居民人均純收入由1982年的284元增加到2001年的2299元。
（三）快速發(fā)展時(shí)期（2002年至今）以2001年11月5日湖南省第八屆人大第八次代表大會為開端，省委明確以縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展為抓手，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性突破。2004年，省委、省政府出臺《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問題的意見》，《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣及縣域經(jīng)濟(jì)考核的實(shí)施辦法》，《關(guān)于成立湖南省縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等一系列政策舉措，進(jìn)一步理清了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，明確了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)范了考核縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合評價(jià)指標(biāo)，成立了縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2013年2月，省政府出臺《關(guān)于發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的意見》，創(chuàng)新財(cái)政扶持機(jī)制，實(shí)施發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程；2018年，省政府工作報(bào)告中多次提到縣域經(jīng)濟(jì)與縣域發(fā)展工作，涉及到縣域經(jīng)濟(jì)、縣域教育醫(yī)療、公共服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)扶貧、綠色發(fā)展、行政審批、縣域治理等30項(xiàng)工作。全省第一產(chǎn)業(yè)增加值由2002年的847.25億元增加到2017年的2998.40億元；農(nóng)村居民人均可支配收入由2002年的2398元增加到2017年的12936元。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輝煌成果湖南省縣域廣闊，包括14個(gè)市州的98個(gè)縣市區(qū)。2017年末，全省縣域常住人口5749.06萬人，占全省的83.8%；土地面積20.53萬平方公里，占全省的96.9%；耕地面積4021.20千公頃，占全省的96.9%。
改革開放40年來，湖南省始終把推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在全省經(jīng)濟(jì)大局的重要位置，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化沐浴著改革開放春風(fēng)，湖南縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)已成為湖南省經(jīng)濟(jì)的重要支柱。1978年全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值不足130億元，2007年突破6000億元，2010年突破1萬億元，2016年突破2萬億元大關(guān)，2017年達(dá)22901.18億元。2004-2017年年均增速達(dá)11.7%(按可比價(jià)計(jì)算，見圖1)。與1978年相比，縣域經(jīng)濟(jì)占全省的比重降低12.7個(gè)百分點(diǎn)，但總量大幅提高，按現(xiàn)值計(jì)算(下同)，增長193.2倍，涌現(xiàn)出了長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市等一批GDP過千億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，培育了瀏陽煙花、醴陵陶瓷、永興銀業(yè)、雙峰農(nóng)機(jī)等具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家“兩型”社會改革試驗(yàn)區(qū)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，產(chǎn)生了政策疊加、聚合效應(yīng)。全省縣域突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在經(jīng)濟(jì)總量大幅擴(kuò)張的同時(shí)，突出發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)，逐步形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重明顯下降，工業(yè)迅速提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全省縣域經(jīng)濟(jì)中，第一產(chǎn)業(yè)比重由1978年的56.4%，下降到2017年的12.8%，下降了43.6個(gè)百分點(diǎn)；二三產(chǎn)業(yè)比重分別由1978年的24.0%、19.6%，上升到2017年的45.2%、42.0%，分別提高了21.2個(gè)和22.4個(gè)百分點(diǎn)�？h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成了由“一二三”到“二三一”的轉(zhuǎn)換升級(見圖2)。
圖1 2004-2017年湖南縣域地區(qū)生產(chǎn)總值及增長速度
圖2 湖南省縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)力得到加強(qiáng)。2017年，縣域財(cái)政總收入1589.49億元，占全省財(cái)政總收入的34.8%；地方財(cái)政收入達(dá)到974.06億元，占全省地方財(cái)政收入的35.3%，比1978年增長了80.9倍。地方財(cái)政收入過5億元的縣市區(qū)由2007年的6個(gè)增加到2017年的71個(gè)，有23個(gè)縣市區(qū)地方財(cái)政收入過10億元。長株潭城市群充分利用城市輻射的區(qū)位優(yōu)勢助推縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2017年，長株潭縣域地區(qū)生產(chǎn)總值6673.33億元，占全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值的29.1%，比2007年增長3.5倍；地方財(cái)政收入367.48億元，占全省縣域地方財(cái)政收入的37.7%，比2007年增長5.4倍。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，品牌效應(yīng)日益增強(qiáng)改革開放40年來，全省各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府“三農(nóng)”決策部署，從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到農(nóng)村稅費(fèi)改革，從統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，從新農(nóng)村建設(shè)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，湖南與時(shí)代大潮保持同頻共振，通過大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)業(yè)在改革征程中煥發(fā)蓬勃生機(jī)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高。2017年，全省縣域農(nóng)林牧漁業(yè)增加值3057.89億元，比1978年增長44.5倍，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的9.0%。2017年縣域糧食產(chǎn)量2966.57萬噸，比1978年增長47.6%，占全省糧食產(chǎn)量的96.5%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)。主要農(nóng)作物產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提高。2017年，全省縣域油料產(chǎn)量222.17萬噸，比1978年增長3.4倍，占全省油料產(chǎn)量的98.3%；肉類產(chǎn)量521.09萬噸，比1978年增長5.0倍，占全省肉類的96.3%；水產(chǎn)品產(chǎn)量由1978年的9.91萬噸增加到2017年的257.73萬噸，增長了25.0倍。養(yǎng)殖業(yè)比重不斷上升。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由1978年的16.3%，逐年上升到2017年37.4%。比較效益低的種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由1978年的77.1%，逐年下調(diào)到2017年的51.3%。
近年來，湖南大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，整合優(yōu)勢品牌資源，加快建成以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，全面提升“湘”字號農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。2017年，省委1號文件提出實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全省評出了安化黑茶、華容芥菜、黔陽冰糖橙、寧鄉(xiāng)花豬等首屆十大農(nóng)業(yè)品牌(區(qū)域公用品牌)。農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)明顯，部分縣市設(shè)立農(nóng)業(yè)品牌專項(xiàng)資金，形成了抓農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的熱潮。
（三）工業(yè)企業(yè)異軍突起，城鎮(zhèn)化水平迅速提升改革開放40年來，全省縣域工業(yè)從小到大，已形成農(nóng)副食品加工、煙草、木材、紡織、化工、造紙等門類眾多、獨(dú)具特色的工業(yè)體系。黨的十八大以來，全省縣域以新型工業(yè)化為目標(biāo)，立足各地優(yōu)勢，不斷整合工業(yè)園區(qū)布局，引導(dǎo)工業(yè)發(fā)展的方向，構(gòu)建傳統(tǒng)工業(yè)、新型工業(yè)與高新技術(shù)工業(yè)相輔相成的新型工業(yè)體系，發(fā)展各具特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重，工業(yè)成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。2017年，全省縣域規(guī)模工業(yè)企業(yè)12460家，總產(chǎn)值29147.82億元，比2007年增長4.9倍。規(guī)模工業(yè)增加值9746.75億元，比1978年增長417.5倍，占全省生產(chǎn)總值的28.7%，占縣域生產(chǎn)總值的40.3%。工業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了其他行業(yè)的發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。長株潭地區(qū)作為全省新型工業(yè)化的引領(lǐng)區(qū)，其縣域工業(yè)增加值由2007年的653.90億元增加到2017年的3711.12億元，增長了4.7倍。
隨著改革開放的逐步深入，城鄉(xiāng)分割、依靠工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為歷史。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。湖南堅(jiān)持以縣城擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)各類企業(yè)向縣城和重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)和聚集，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)市場化、社會化服務(wù)功能。2017年，縣域城鎮(zhèn)人口2750.07萬人，城鎮(zhèn)化率47.8%，比1978年提高42.2個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村市場日趨活躍，農(nóng)副產(chǎn)品交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2017年湖南縣域?qū)崿F(xiàn)社會消費(fèi)品零售額8594.69億元，比1978年增長180.3倍，年均增長14.3%，占全省社會消費(fèi)品零售額的57.9%。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改善改革開放40年來，湖南縣域按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取一系列切實(shí)有效措施促進(jìn)和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，尤其是加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。農(nóng)村社會事業(yè)全面快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境有效改善，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌大為改觀。改革開放以來，全省各級各部門高度重視鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村通信、農(nóng)業(yè)機(jī)械、生活飲水等關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效。農(nóng)民消費(fèi)品逐步升級。彩電、洗衣機(jī)、電冰箱、移動(dòng)電話等消費(fèi)品在農(nóng)村家庭得以普及，電腦、汽車等也開始進(jìn)入尋常百姓家。2017年末，全省縣域民用汽車擁有量439.81萬輛，比2007年增加6.3倍；移動(dòng)電話用戶數(shù)量4076.36萬戶，比2007年增加2.5倍；公路里程由2005年的11.30萬公里增加到2017年的26.52萬公里，增長1.3倍；全社會用電量達(dá)943.82億千瓦時(shí)，比2007年增加467.73億千瓦時(shí)；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到5902.71萬千瓦特，比2007年增加了2404.31萬千瓦特，增長68.7%。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力不斷增強(qiáng)。2017年，全省縣域有效灌溉面積達(dá)3040.24千公頃，占耕地面積的比重達(dá)75.6%，比2007年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。改革開放后，東江水庫、五強(qiáng)溪水庫、江埡水庫、皂市水庫、洮水水庫等一批大型水利工程相繼建成，使得我省抗御流域性大洪水增強(qiáng)了“抓手”。到2017年縣域共建有13587座水庫，比2007年增加了2424座。農(nóng)村地區(qū)缺水吃、吃水難、水質(zhì)差等問題得到有效改善。2016年末，全省455.89萬戶農(nóng)村居民飲用水經(jīng)過凈化處理，是2006年的4.9倍。
環(huán)境衛(wèi)生治理明顯加強(qiáng)。近年來，全省縣域逐步樹立“既要金山銀山、更要綠水青山”、“保護(hù)就是發(fā)展”等理念，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保制度，把好新上項(xiàng)目環(huán)保關(guān)，堅(jiān)決關(guān)停高污染、高排放、高耗能的企業(yè)，積極推廣高效節(jié)能減排技術(shù)，提高資源利用率，減少污染物排放。加強(qiáng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)園林、綠化帶、林蔭大道和排水設(shè)施建設(shè)，治理農(nóng)村農(nóng)藥和化肥殘留，清理農(nóng)村生活垃圾，減少農(nóng)村“白色污染”。“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，“先污染、后治理”的粗放發(fā)展方式已不可持續(xù)，園區(qū)化承載、集群式推進(jìn)，走綠色發(fā)展之路，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形態(tài)。2017年，全省縣域森林面積1164.31萬公頃，較2007年增長18.7%；自然保護(hù)區(qū)面積127.93萬公頃，比2007年增長31.8%；工業(yè)二氧化硫排放量由2007年的39.63萬噸下降到2017年的22.73萬噸，下降了42.6%，氨氧化物、煙(粉)塵排放量分別為14.12萬噸、12.61萬噸，較2012年分別下降34.6%和78.5%；污水處理廠較2007年增加了185座。
（五）高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，投資力度不斷加大改革開放以來，湖南縣域大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以電子信息、生物醫(yī)藥技術(shù)、新材料與先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群為主線，以高新園區(qū)、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，以高新技術(shù)企業(yè)為主體，輻射形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2017年，全省縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4721.45億元，比2013年增長1.5倍；實(shí)現(xiàn)銷售收入16183.96億元，增長1.6倍；實(shí)現(xiàn)利稅1117.81億元，增長1.1倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占縣域地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到19.5%，比2013年提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。2017年，全省縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)4474家，比2013年增加2844家；產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)到2760家，占全部企業(yè)數(shù)的61.7%，比2013年增加1702個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的新引擎。
投資是拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的表現(xiàn)。黨的十八大以來，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全省在投資重點(diǎn)和投資結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了重大調(diào)整，向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜、向縣域傾斜，縣域發(fā)展的活力不斷增強(qiáng)。2017年，全省縣域?qū)崿F(xiàn)固定資產(chǎn)投資21013.29億元，是2004年的55.6倍，占全省固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)67.1%，比2004年提高了48.4個(gè)百分點(diǎn)。2004-2017年全省縣域累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資113882.78億元，年均投資8134.48億元。隨著湖南城鎮(zhèn)住房制度改革逐步深入，住房商品化得到迅速推進(jìn)，房地產(chǎn)開發(fā)成為縣域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2017年縣域房地產(chǎn)開發(fā)投資1509.54億元，是2004年的147.9倍，2004-2017年全省縣域累計(jì)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資10263.78億元，年均投資733.13億元。
（六）社會事業(yè)不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展改革開放40年來，湖南圍繞人民群眾的所需、所急、所盼，增加資金投入，大力發(fā)展全省縣域民生工程，奏響了社會和諧發(fā)展的最強(qiáng)音，使社會事業(yè)發(fā)展駛?cè)?ldquo;快車道”。
科教事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和縣級財(cái)力的不斷提高，各級政府逐年加大了對教育和科技的投入，加強(qiáng)了中小學(xué)校舍和教育設(shè)施建設(shè)，配備了遠(yuǎn)程教育設(shè)備。全省縣域勞動(dòng)力教育和技術(shù)素質(zhì)較改革開放初期有了顯著提高，科技推廣應(yīng)用水平和應(yīng)用層面不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)科技人才不斷增加。2017年，縣域教育支出達(dá)697.83億元，科學(xué)技術(shù)支出30.01億元，分別比2007年增長了3.9倍和6.8倍；專業(yè)技術(shù)人員87.65萬人，比2008年增長4.1%，其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員5.0萬人，增長3.1%；到2017年，縣域擁有公共圖書館圖書總藏量1804萬冊、影劇院328個(gè)、體育場館210個(gè)，分別比2008年增長1.0倍、36.7%、75%。2007年，九年義務(wù)教育全面普及，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全部免除，高等教育成為大眾教育。2017年，縣域中等職業(yè)教育學(xué)校在校學(xué)生數(shù)46.04萬人，比2004年增長43.5%。
醫(yī)療環(huán)境和衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。40年來，湖南縣域醫(yī)療環(huán)境建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高，各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)遍布城鄉(xiāng)，醫(yī)療床位成倍增加，醫(yī)療技術(shù)水平顯著提高。特別是黨的十八大以來，全省普遍加強(qiáng)了以縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了對農(nóng)村傳染病、地方病防治力度，加強(qiáng)了農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，組織了城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員對口支援農(nóng)村，鼓勵(lì)各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。2017年，縣域醫(yī)療衛(wèi)生投入達(dá)448.91億元，是2012年的7.9倍。到2017年，全省縣域共擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位32.35萬張，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員達(dá)28.16萬人，分別比2007年增長1.8倍和85.4%。其中，執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師12.45萬人，比2007年增長91.5%。
社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。近年來，湖南積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，全面建成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2017年，全省縣域參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)1208.72萬人，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)2307.47萬人，分別比2007年增長3.3倍和7.8倍；享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障75.23萬人，享受農(nóng)村居民最低生活保障173.98萬人，分別比2009年減少36.9%和20.1%；參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)247.16萬人，比2007年增長52.4%；各種社會福利收養(yǎng)性單位床位數(shù)達(dá)17.89萬床，是2007年的2.3倍。
尊新必威，守舊必亡。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根結(jié)底還要靠改革開放。站在新的歷史起點(diǎn)，借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，借力“一帶一路”倡議，湖南將以更加開放的胸襟擁抱世界，以滴水穿石的韌勁和抓鐵有痕的拼勁，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越。
