8月31日，韶關(guān)市四套班子領(lǐng)導(dǎo)，市直各部門、各縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人，前往翁源縣參觀考察該縣華彩新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江尾鎮(zhèn)仙北村、德芳蘭園、粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、縣城及新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況，在聽取翁源縣加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法和下一步打算后，與會者紛紛表示很受啟發(fā)、備受鼓舞。
韶關(guān)舉行本次縣域發(fā)展現(xiàn)場會，既是韶關(guān)市委、市政府貫徹落實中央、省進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)精神的一次重要行動，也是韶關(guān)市委十一屆九次全會把縣域發(fā)展作為三大主題工作，并在8月初出臺《韶關(guān)市加快縣域發(fā)展三年行動計劃》(以下簡稱“行動計劃”)之后的一個具體舉措。同時，本次現(xiàn)場會也是韶關(guān)實施加快縣域發(fā)展工作督導(dǎo)制度的第一次現(xiàn)場會。
現(xiàn)場會上，韶關(guān)市委書記江凌直言：“翁源用了五六年的時間，在過去發(fā)展環(huán)境、條件不是特別好的情況下，縣域發(fā)展取得明顯的成效，現(xiàn)在條件、環(huán)境更好了，我們更應(yīng)該有信心加快縣域發(fā)展!”他認(rèn)為，翁源之所以取得如此的成就，主要得益于該縣科學(xué)謀劃布局縣域發(fā)展，具有強(qiáng)烈的爭先進(jìn)位意識，下大力度改革縣級體制機(jī)制。各縣(市、區(qū))要通過學(xué)習(xí)參觀，進(jìn)一步樹立加快縣域發(fā)展的信心，通過三年的發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)上一個臺階。
對于下一步韶關(guān)的縣域發(fā)展，江凌強(qiáng)調(diào)：一是要把握好三個基本原則，要強(qiáng)縣更要富民，努力為老百姓創(chuàng)造更多財富;要更加注重質(zhì)量效益，促進(jìn)縣域持續(xù)健康發(fā)展;要堅決守住生態(tài)底線，守住青山綠水。二是要牢牢抓住特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)、縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個發(fā)展重點。三是要解決縣域發(fā)展三個關(guān)鍵問題，著力提升縣級投融資能力，推進(jìn)以基層治理為中心的農(nóng)村綜合改革，下決心推動縣級機(jī)制體制改革，以改革推動縣域發(fā)展。
加快縣域發(fā)展，事關(guān)韶關(guān)振興發(fā)展之成敗。韶關(guān)市市長駱蔚峰強(qiáng)調(diào)，要貫徹實施“一月一通報、一季一點評、半年一觀摩、一年一述職”工作督導(dǎo)制度，完善縣域發(fā)展的考核評價體系，層層傳導(dǎo)壓力，推動責(zé)任落實，形成一個以縣域發(fā)展為中心的工作格局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。各縣(市)比學(xué)趕超奮勇爭先的熱潮正在形成，實現(xiàn)縣域跨越式振興發(fā)展，韶關(guān)已然吹響集結(jié)號!
時不我待
加快縣域發(fā)展被列入韶關(guān)振興三大主題工作
郡縣治，天下安，縣域發(fā)展的重要性無須贅述。6月召開的廣東省進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作會議提出，要把推進(jìn)縣域發(fā)展作為完善粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措來抓。就韶關(guān)而言，近年來，韶關(guān)各縣(市)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了較好的成績，但縣域經(jīng)濟(jì)較弱、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較低、民生和社會事業(yè)欠賬較多的現(xiàn)狀，已經(jīng)成為韶關(guān)發(fā)展的一大短板。全市7個縣(市)國土面積超過全市的八成，人口超過七成，但去年經(jīng)濟(jì)總量只有632億元，占全市的53.4%，平均每個縣(市)約90億元。與鄰近的地區(qū)相比較，韶關(guān)的縣域發(fā)展還存在較大差距。
縣域是市域的主體，沒有縣域經(jīng)濟(jì)的崛起，就沒有全市經(jīng)濟(jì)的振興。在全國各地競相加快發(fā)展、百舸爭流的態(tài)勢下，加快韶關(guān)縣域發(fā)展已是迫在眉睫、時不我待。今年7月召開的韶關(guān)市委十一屆九次全會，將加快縣域發(fā)展作為韶關(guān)振興的三大主題工作，強(qiáng)調(diào)要以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，堅持在大珠三角的大背景下謀劃推動縣域發(fā)展，強(qiáng)化以縣(市)工作為中心的意識，并提出明確的目標(biāo)：到2018年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元大關(guān);到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，基本公共服務(wù)均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化水平達(dá)到與全國同步全面建成小康社會的要求，縣域社會大局和諧穩(wěn)定�；拘纬煽h域特色產(chǎn)業(yè)體系，城鎮(zhèn)面貌和功能全面提升，農(nóng)村人居環(huán)境根本改善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平顯著提高，推動縣域經(jīng)濟(jì)邁入粵東西北地區(qū)前列。
因地施策
加快特色園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)
為確保上述目標(biāo)的實現(xiàn)，《韶關(guān)市縣域發(fā)展三年行動計劃》對加快縣域發(fā)展進(jìn)行了詳盡的部署，制定了六大重點行動，并提出五大指導(dǎo)原則，即堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新、特色發(fā)展、重心下移、民生共享五大原則，并推出四大保障措施，即進(jìn)一步擴(kuò)大投資、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)招商引資、加大財政支持力度。
加快特色園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，行動計劃要求促進(jìn)縣域特色化發(fā)展方面尤為引人關(guān)注。據(jù)悉，特色園區(qū)和特色工業(yè)建設(shè)方面，行動計劃已經(jīng)對各縣市都有了明晰的分工和定位，特色小鎮(zhèn)方面將圍繞“大丹霞、大南華、大南嶺、大珠璣、大馬壩”等文化旅游資源培育發(fā)展旅游休閑和文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)，同時還要大力發(fā)展綠能科技小鎮(zhèn)、智能制造小鎮(zhèn)、“互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)”、生命健康小鎮(zhèn)。到2018年，韶關(guān)將力爭成功創(chuàng)建20個以上省級特色小鎮(zhèn)。
保障措施方面，韶關(guān)將設(shè)立20億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并每年安排教育、農(nóng)業(yè)、社保專項資金和綜合財力補(bǔ)助資金不少于5億元，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從2016年起，韶關(guān)市財政每年按市本級財政一般預(yù)算收入1%的比例足額安排專項扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，每年安排旅游發(fā)展專項資金、人才引入專項資金、精準(zhǔn)扶貧專項資金等引導(dǎo)、支持縣域?qū)ｍ椊?jīng)濟(jì)的發(fā)展。市財政安排2億元設(shè)立旅游交通公路建設(shè)引導(dǎo)基金，支持旅游公路建設(shè)。分別設(shè)立不低于20億元的綠色產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，靈活運(yùn)用財政貼息、增信等方式，支持農(nóng)業(yè)和旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
促進(jìn)縣域發(fā)展，既有明確的目標(biāo)，更有具體實在的行動和保障舉措，韶關(guān)正在迎來縣域大發(fā)展的春天!
典型范本
翁源
建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)帶富民強(qiáng)縣同發(fā)展
“十二五”期間，翁源全縣生產(chǎn)總值年均增長14.8%;地方公共財政預(yù)算收入年均增長20.5%;固定資產(chǎn)投資年均增長24.3%。與此同時，2011年以來該縣城鄉(xiāng)居民人均純收入實現(xiàn)年均增長13.4%，農(nóng)民年人均純收入年均增長12.6%。近五年來，翁源縣先后榮獲韶關(guān)市縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展考核第一名、第三名。
理清縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。2011年初，翁源縣就根據(jù)自身現(xiàn)狀并借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了實施“三大主體功能區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，按照西部、中部、東北部三個空間板塊推動縣域一、二、三產(chǎn)業(yè)分區(qū)發(fā)展。去年，在堅持“三大主體功能區(qū)”發(fā)展布局的基礎(chǔ)上，根據(jù)即將形成“三縱一橫”高速公路的交通優(yōu)勢，又完善了構(gòu)建以翁源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣城新區(qū)、粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)為核心的新型工業(yè)、產(chǎn)城融合、綠色產(chǎn)業(yè)三大高速公路經(jīng)濟(jì)增長極，加強(qiáng)“新材料、電源電子、綠色食品、物流電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游”六大產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展思路。
培育縣域發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近五年來，以精細(xì)化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，華彩產(chǎn)業(yè)園共引進(jìn)立邦、五羊、歐文、彤德等40家知名品牌企業(yè)先后進(jìn)駐園區(qū)，2015年建成投產(chǎn)企業(yè)16家，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值29.6億元，到今年底，預(yù)計新增試投產(chǎn)企業(yè)6家，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值可突破40億元。韶關(guān)粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)翁源核心區(qū)先后引進(jìn)了巨揚(yáng)、德芳、臻香等110家臺灣、珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)，輻射帶動本地花卉企業(yè)200余家，實現(xiàn)投資30億元。2015年，粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)翁源核心區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值12億元。
始終將“富民”與“強(qiáng)縣”相結(jié)合，將發(fā)展惠民作為執(zhí)政的關(guān)鍵，民生支出占財政總支出的比重由2011年的69.5%提升到2015年的83.3%。近年來翁源縣在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時，始終把城鄉(xiāng)居民增收擺在重要位置。通過加大培訓(xùn)就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)三大發(fā)展平臺實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口2.6萬，其中粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)翁源核心區(qū)，實現(xiàn)了1.5萬農(nóng)民在家門口就業(yè)，并直接帶動農(nóng)戶5千多戶，戶均年增收1萬元以上。
堅持改革創(chuàng)新。華彩園區(qū)創(chuàng)辦初期，翁源縣在翁城專門成立了“翁源縣投資企業(yè)服務(wù)中心”，為園區(qū)企業(yè)提供“跟單服務(wù)”。今年又根據(jù)發(fā)展新要求，出臺了提高項目審批效率的管理辦法和提高項目行政服務(wù)效能的實施細(xì)則，實行雙向承諾審批制和零距離服務(wù)、零障礙落地、零容忍跟蹤“三個零”機(jī)制，進(jìn)一步縮減投資項目落地時限和流程，切實提升服務(wù)效率和質(zhì)量。
區(qū)域掃描
新豐
全力創(chuàng)建韶關(guān)主動融入珠三角加快發(fā)展先行區(qū)
圍繞韶關(guān)市委、市政府主動融入珠三角總戰(zhàn)略和加快縣域發(fā)展三年行動計劃，新豐縣將構(gòu)建“一核兩翼三軸四園(區(qū))”發(fā)展新格局，全力創(chuàng)建韶關(guān)主動融入珠三角加快發(fā)展先行區(qū)。一核即縣城，打造全縣融入珠三角的極核。兩翼：東部生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展休閑旅游、生態(tài)農(nóng)林業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè);西部特色工業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展以稀土產(chǎn)業(yè)為主的特色工業(yè)。三軸即沿大廣高速和G105線的中東部發(fā)展軸、沿韶新高速和S347線的西部發(fā)展軸、沿武深高速和S244線的中北部發(fā)展軸。四園(區(qū))是廣韶(新豐)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范園、稀土特色材料園、黃磜高山農(nóng)業(yè)生態(tài)園、新豐江生態(tài)旅游區(qū)。
樂昌
以項目攻堅為抓手培育壯大特色產(chǎn)業(yè)
樂昌市以粵湘開放合作先行區(qū)、粵北門戶城市、韶關(guān)城市經(jīng)濟(jì)圈重要板塊為發(fā)展定位，堅持以項目攻堅為抓手，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。工業(yè)重點發(fā)展輕工紡織、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)，鞏固提升電力建材、機(jī)械制造、生物保健等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型化工、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面用三年時間，打造100家優(yōu)質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社、100家優(yōu)質(zhì)家庭農(nóng)場和20家優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);推動1-3家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。
南雄
打蘇區(qū)牌、走生態(tài)路縣域發(fā)展健康快速
今年以來，南雄以“打蘇區(qū)牌、走生態(tài)路，主動融入珠三角，加快建設(shè)粵北門戶城市”為總思路，大力實施“工業(yè)強(qiáng)市、旅游旺市、民生優(yōu)先、生態(tài)城鄉(xiāng)、姓氏名都、法治南雄”六大戰(zhàn)略，縣域發(fā)展健康快速。上半年，南雄完成地區(qū)生產(chǎn)總值56.66億元、增長8.9%，增速在韶關(guān)市各縣(市、區(qū))中排名第二。堅持民生優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，上半年民生支出10億元、增長27.1%，占財政總支出的84.1%。采取市領(lǐng)導(dǎo)掛點重點亮點工作模式，重點項目建設(shè)加快推進(jìn)。
仁化
第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為第一大產(chǎn)業(yè)
2015年，仁化第三產(chǎn)業(yè)增加值為39.02億元，同比增長12.6%，對全縣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)66.4%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。全域旅游較快發(fā)展，發(fā)揮丹霞山“龍頭”帶動作用，全力將仁化打造成廣東戶外運(yùn)動天堂、休閑觀光農(nóng)業(yè)樂園、精品特色民宿集聚地�？h有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地被認(rèn)定為省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省循環(huán)化改造試點園區(qū)，目前正申請納入國家開發(fā)區(qū)修訂目錄。
始興
主攻“三區(qū)”建設(shè)夯實縣域發(fā)展平臺
一是推進(jìn)園區(qū)平臺建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、文具制筆基地、民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、現(xiàn)代物流園等平臺建設(shè)。二是推進(jìn)城區(qū)平臺建設(shè)。抓好推動城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的“六大工程”，概算投資100億元。三是推進(jìn)景區(qū)平臺建設(shè)。深入開展“九齡故里·百里畫廊”旅游示范線路建設(shè)，啟動了“全域旅游示范縣”創(chuàng)建工作。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，出臺了“一鄉(xiāng)一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了五大特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，舉辦了首屆電商節(jié)，開通運(yùn)營縣級運(yùn)營中心和首批33個村淘服務(wù)站。
乳源
發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)扎實推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
按照建設(shè)韶關(guān)融入珠三角先行區(qū)的定位，突出生態(tài)和民族“兩大特色”，大力發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游、商貿(mào)物流“四大產(chǎn)業(yè)”，扎實推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展生物制藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)集群;扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，把水果、茶葉、中藥材作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來扶持;科學(xué)謀劃發(fā)展全域旅游，建設(shè)休閑度假精品區(qū)和健康養(yǎng)生首選地;用好稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)一批知名倉儲物流、批發(fā)零售、加工貿(mào)易、電商服務(wù)等企業(yè)。
行動部署
六大重點行動確�？h域發(fā)展落到實處
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動
工作目標(biāo)：加快推進(jìn)交通、能源、信息、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，使縣域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系總體適度超前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。
產(chǎn)業(yè)攻堅行動
工作目標(biāo)：加強(qiáng)對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌，到2018年，縣域分別建成一個特色園區(qū)，培育1-2個特色支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)體系，推動縣域地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，年均增長12%，推動縣域地方公共一般預(yù)算收入未達(dá)5億元的向5億元目標(biāo)邁進(jìn)，已達(dá)到5億元的向10億元目標(biāo)邁進(jìn)。
城鎮(zhèn)整體提升行動
工作目標(biāo)：各縣城老城區(qū)和中心鎮(zhèn)得到改造提升，縣城新區(qū)的起步區(qū)基本建成，城鎮(zhèn)面貌和功能整體提升，城鎮(zhèn)的承載能力明顯增強(qiáng)，縣域戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上。
改革創(chuàng)新行動
工作目標(biāo)：破除影響縣域發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力推動體制機(jī)制改革創(chuàng)新，到2018年，基本解決社會領(lǐng)域市場化過度、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場化不足的問題;著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，各地建成1個以上科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，科技型中小微企業(yè)數(shù)量增長50%以上。
農(nóng)村綜合治理行動
工作目標(biāo)：農(nóng)村綜合改革取得明顯成效，鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村公共服務(wù)得到顯著進(jìn)步;新農(nóng)村建設(shè)廣泛開展，農(nóng)村人居環(huán)境根本改善，90%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，80%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理;完成精準(zhǔn)扶貧三年攻堅任務(wù)。
民生保障行動
工作目標(biāo)：加強(qiáng)對縣域民生事業(yè)的統(tǒng)籌，推動縣域社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系進(jìn)一步健全，公共安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，縣域社會大局和諧穩(wěn)定。
專題撰文：畢式明 邵軒 謝冰 專題攝影：翁宣
