由自治區(qū)社科聯(lián)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)、內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院聯(lián)合主辦的“內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇(2016)”于2016年7月7日在內(nèi)蒙古師范大學(xué)召開。內(nèi)蒙古師范大學(xué)黨委書記、內(nèi)蒙古師范大學(xué)社會科學(xué)界聯(lián)合會主席傅永春教授致辭。內(nèi)蒙古自治區(qū)社科聯(lián)主席杭栓柱、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任楊臣華作了講話。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會會長金碚教授做了題為《關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個問題》的主旨演講。長江學(xué)者、遼寧大學(xué)林木西教授做了題為《東北地區(qū)等老工業(yè)基地新一輪全面振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的主旨演講。內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)王世文博士做了《“一帶一路”戰(zhàn)略背景下內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和路徑》的主題演講。

　　杭栓柱主席在講話中就內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑與動力談了兩個觀點(diǎn)：一、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要理論的指導(dǎo)。黨的十六大明確提出，未來20年中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)最大的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于占國土面積93%、人口85%強(qiáng)的縣域。因而，十六大第一次鮮明提出了要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。十八屆五中全會提出了“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)”。盡管發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的概念從中央到地方已經(jīng)提出很久了，但是還有以下方面的問題需要我們進(jìn)一步研究和探討：1。在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，如何進(jìn)一步評價縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用。2。自治區(qū)“特色縣域經(jīng)濟(jì)”的路該怎么走。3。如何評價過去縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。4。如何促進(jìn)縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在理論的指導(dǎo)下提供各種各樣的解決方案。近幾年，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各方面智力支持的需求越來越大。可是我們自治區(qū)仍缺乏專業(yè)化的、高水平的縣域經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)型研究機(jī)構(gòu)。因此，自治區(qū)亟需培育各種各樣專業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各旗縣提供專業(yè)化的全方位的決策咨詢服務(wù)。內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會的工作彌補(bǔ)了這方面的空白，為自治區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　自治區(qū)發(fā)展研究中心主任楊臣華在發(fā)展中認(rèn)為，鑒于內(nèi)蒙古縣域地域廣闊，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)單一、薄弱的實(shí)際，適宜采取“一縣一策”的發(fā)展思路，。這就要求緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，按照全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)工作會議的總體部署，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，切實(shí)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建成小康社會進(jìn)程，爭取在十三五期間摘掉所有貧困縣的帽子。同時，要更加注重產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和創(chuàng)新發(fā)展。激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新活力，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域金融。

　　金碚認(rèn)為，當(dāng)前，中國著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要達(dá)到的緊迫目標(biāo)，一是“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長”;二是“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”。其中，“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長”的含義是希望不再采取刺激性政策來擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模，而是要從實(shí)體經(jīng)濟(jì)深處激活新的增長動力，著力于提高“潛在增長率”水平。而“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”的含義則是希望逐步擺脫資源驅(qū)動和投資驅(qū)動，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的增長模式，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、綠色化、高效化，產(chǎn)業(yè)升級體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念。因此，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)質(zhì)上就是主張以更高質(zhì)量的供給機(jī)制來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

　　當(dāng)前，確有必要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但也必須認(rèn)識到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不可能單兵突進(jìn)的。就經(jīng)濟(jì)管控和干預(yù)政策而言，宏觀需求管理與供給側(cè)改革，并不是非此即彼的選擇，而是兩者搭配的“組合拳”。更何況，如前所述，需求與供給之間本無絕對分明的界限。尤其是在實(shí)際政策操作中，任何政策舉措都會產(chǎn)生需求側(cè)與供給側(cè)兩方面的效應(yīng)。這就如同使用剪刀，無論操作過程是左把使力還是右把使力，其效應(yīng)都是雙方著力的結(jié)果。就推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)過程而言，保持一定的宏觀經(jīng)濟(jì)景氣度是其必要的實(shí)施條件。所以，政府在強(qiáng)調(diào)注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，出臺一定的宏觀需求調(diào)控政策，避免經(jīng)濟(jì)增長失速，并不令人吃驚。當(dāng)然，必須密切關(guān)注政策效應(yīng)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革鋪墊必要景氣條件的適度寬松政策同強(qiáng)烈經(jīng)濟(jì)刺激政策之間也沒有絕對的界限。

　　要從“空間”“結(jié)構(gòu)”“活力”三個方面探求經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動力。“一帶一路”就是拓展世界工業(yè)化的空間�？h域經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)未來最大的腹地空間。

　　林木西對內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了四個原則建議：整體性原則、關(guān)鍵性原則、結(jié)構(gòu)性原則、勾稽性原則。他認(rèn)為，內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢較好。對今后發(fā)展提出了如下對策建議：1�？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，當(dāng)好全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一梯隊(duì)”。2。做大規(guī)模、提質(zhì)增效，全力推動縣域經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)全面發(fā)展。3。著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)“五大基地”建設(shè)、積極構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展新格局。4。以市場需求為導(dǎo)向、以推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。5。擴(kuò)大總量，增加含量，加大GDP“含金量”。6。努力“補(bǔ)短板”、打好“金融牌”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，大力發(fā)展適應(yīng)內(nèi)蒙古縣域發(fā)展的特色金融。7。有力保障和改善民生，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更好的惠及各族人民。8。促進(jìn)基礎(chǔ)教育與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究更好結(jié)合，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源與智力支撐。9。加強(qiáng)公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。10。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)。