中國正在發(fā)生巨大的變化。這種主動或被動的改變都將重塑世界經(jīng)濟(jì)版圖。新一屆中央政府的再均衡國策已經(jīng)逐漸明晰，從已經(jīng)采取的行動及其政策趨勢走向中，我們可以探尋未來中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和路徑。

　　一、“斷裂-失衡”的發(fā)展調(diào)整期

　　金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化以及當(dāng)前全面深化改革的縱深推進(jìn)，正在逐步打破中國改革開放以來業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)鏈條、發(fā)展秩序以及增長路徑。原有的經(jīng)濟(jì)增長均衡已經(jīng)失去。在重新找到新的經(jīng)濟(jì)增長均衡點之前，中國經(jīng)濟(jì)必將經(jīng)歷一段復(fù)雜甚或混沌的發(fā)展調(diào)整期。

　　(一)宏觀大局：全球化大循環(huán)體系已經(jīng)被打破

　　在2008年金融危機(jī)前，世界全球化的格局呈現(xiàn)的是簡單的三元結(jié)構(gòu)，即由“資源國(石油、礦產(chǎn)等大宗產(chǎn)品輸出國)-生產(chǎn)國(以中國為代表)-消費國(以美國為代表)”構(gòu)成的單鏈條循環(huán)體系。但是金融危機(jī)后，以美國為代表的消費國家啟動了以再工業(yè)化和新能源革命為核心的經(jīng)濟(jì)再平衡戰(zhàn)略，使得原有三元結(jié)構(gòu)中消費國行將再度成為生產(chǎn)國和半個資源國。我們可以斷言，當(dāng)前以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的依賴關(guān)系正面臨局部破裂，以前主要是由消費國釋放貨幣啟動消費，然后資源國提供大宗產(chǎn)品，生產(chǎn)國開足馬力擴(kuò)大產(chǎn)能這樣一個全球化大循環(huán)的邏輯鏈條已經(jīng)發(fā)生斷裂。

　　在此情形下，中國長期形成的過度依賴出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼，依賴大量出口實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)增長的外部條件已不復(fù)存在，既有的經(jīng)濟(jì)增長均衡已經(jīng)失去。這就像在中國“生產(chǎn)-消費”的天平上，大量的外需出口一直是消費側(cè)能夠平衡的重要砝碼，但當(dāng)出口砝碼的分量減輕甚至拿掉后，如果內(nèi)需的砝碼也不能及時補上，那么天平的生產(chǎn)側(cè)必將重重地砸下來。而經(jīng)濟(jì)體系中由“生產(chǎn)-消費”結(jié)構(gòu)派生出的其他結(jié)構(gòu)關(guān)系，如國際收支結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)等關(guān)系，相應(yīng)也會出現(xiàn)嚴(yán)重畸形。這種畸形結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實表征已經(jīng)開始凸顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局公報數(shù)據(jù)，2008-2013年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速由9.0%下滑至7.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由12.9%下滑至9.7%，全社會消費品零售總額增速由22.7%下滑至13.1%，出口增速由17.2%下滑至7.6%。并且這種經(jīng)濟(jì)增速的全面下滑，目前看來似乎還尚未找到能夠“穩(wěn)住”的均衡點。

　　(二)中觀層面：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的板塊斷層與碎片化

　　改革開放以來，在鄧小平“兩個大局”思想指引下，我國沿海地區(qū)得以迅速發(fā)展起來，但同時也迅速地拉大了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。為了扭轉(zhuǎn)這種發(fā)展差距的持續(xù)擴(kuò)大，2000年以后，中國政府又先后出臺了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域發(fā)展政策，試圖通過財政轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)設(shè)施投資等手段來平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

　　但是相關(guān)研究表明，這些平衡政策的實施并未使中國經(jīng)濟(jì)空間分布上的“中心-外圍”狀態(tài)得到實質(zhì)性的改變。我國東、中、西以及東北四大區(qū)域板塊，到目前為止并沒有形成連續(xù)梯度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間譜系，相反這些經(jīng)濟(jì)板塊已經(jīng)出現(xiàn)了斷層。國家發(fā)改委副秘書長范恒山不久前坦言，“當(dāng)前中國區(qū)域發(fā)展差距仍然比較大，許多重要發(fā)展指標(biāo)差距并沒有明顯縮小，相反還在不斷擴(kuò)大”。理論研究和實踐均表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的板塊斷層，再加上由于行政壁壘、地方保護(hù)主義導(dǎo)致的市場分割，出現(xiàn)了以各級行政區(qū)劃為界的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖碎片化，已經(jīng)成為了阻礙中國內(nèi)需市場拓展和提振的最大絆腳石。

　　(三)微觀主體：激情退卻后發(fā)展動力如何重啟

　　1、地方政府

　　隨著十八大后黨的執(zhí)政理念中官員績效考核體系的調(diào)整，以及當(dāng)前全力展開的高壓反腐行動不斷深入，中國傳統(tǒng)GDP錦標(biāo)賽的能量級已經(jīng)顯著下降，地方政府既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和行為路徑已經(jīng)發(fā)生了趨勢性改變。在此背景下，地方官員中“不求有為，但求無過”的消極怠工情緒在不斷蔓延。在今年6月份的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理曾用“尸位素餐”嚴(yán)厲批評部分地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的“為官不為”的現(xiàn)象，問題的普遍性和后果的嚴(yán)重性可見一斑。

　　中央深化改革的決定提出，將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的市場要素配置“要發(fā)揮市場的決定性作用”，但筆者始終認(rèn)為，在未來充滿挑戰(zhàn)和不確定性的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展征途中，政府的功能必須變化但未必能弱化，而應(yīng)發(fā)揮政府“更好的作用”。當(dāng)前國家改革和發(fā)展的形勢異常嚴(yán)峻，在堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和扭轉(zhuǎn)執(zhí)政理念的前提下，如何盡快在新的發(fā)展路徑框架內(nèi)，為地方政府重新構(gòu)建有效的激勵機(jī)制，將是決定我們國家此輪發(fā)展轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵。

　　2、企業(yè)家群體

　　改革開放30多年來中國外向經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“南方企業(yè)家+中西部農(nóng)民工”無疑構(gòu)成了一個最主要的推動因素。從現(xiàn)象背后的根源上講，支撐這場增長狂歡的是我國政府在改革開放期間采取的非對稱市場自由化改革策略，即在出口主導(dǎo)下，產(chǎn)品銷售按國際市場定價，勞動等要素按國內(nèi)市場定價，資本自然具有持續(xù)的高回報。但是，在當(dāng)前國際出口市場漸趨飽和與國內(nèi)要素價格市場化改革的雙重擠壓下，民營企業(yè)原有的生存模式已經(jīng)難以為繼，結(jié)果直接導(dǎo)致了這群已經(jīng)有錢的企業(yè)家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的激情急速減退，群體行為正在發(fā)生異化。

　　實踐證明，不論在發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，企業(yè)家精神永遠(yuǎn)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。但是，當(dāng)一個國家出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)家想著移民，或者像溫州老板關(guān)掉工廠，拿著巨款去全國各大城市買房買樓時，究其原因，除了企業(yè)家精神的群體退化外，這個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境肯定是出現(xiàn)了某些問題。因此，我們在呼吁企業(yè)家回歸實業(yè)和重拾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神的同時，是否得先問一問，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的艱難轉(zhuǎn)型升級中，我們的政府和社會是否已經(jīng)為企業(yè)家的轉(zhuǎn)型升級提供了足夠的空間和條件

　　二、邁向再均衡的國家策略

　　目前中國經(jīng)濟(jì)就像一輛懸停在懸崖邊的汽車，雖然好像還處于一種穩(wěn)定狀態(tài)，但是這種狀態(tài)只要有一個大的不利因素沖擊，如果中央宏觀調(diào)控又發(fā)生偏差的話，中國經(jīng)濟(jì)可能就會發(fā)生斷崖式的墜落。這種狀態(tài)在物理上叫“非穩(wěn)態(tài)均衡”。要改變這種狀態(tài)，唯一的選擇是從目前的非穩(wěn)態(tài)均衡狀態(tài)躍升到一個新的穩(wěn)態(tài)均衡狀態(tài)，筆者把這個轉(zhuǎn)型升級的過程稱之為“中國經(jīng)濟(jì)再均衡”，而新一屆中央政府為轉(zhuǎn)型升級所推出的改革和發(fā)展措施，則統(tǒng)稱之為“再均衡國策”，即推動中國經(jīng)濟(jì)由目前的非穩(wěn)態(tài)均衡狀態(tài)躍升到新的穩(wěn)態(tài)均衡狀態(tài)的一攬子策略和方案集合。

　　(一)宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外再均衡

　　面對宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡，必須從需求和供給雙側(cè)發(fā)力，重點實施“擴(kuò)大內(nèi)需，改善供給，供需雙調(diào)”策略。

　　1、需求側(cè)：穩(wěn)定外需與擴(kuò)大內(nèi)需

　　全球化大循環(huán)已經(jīng)局部斷裂，但對于中國而言，則完全可以通過不斷擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊、外部沿海開放和遠(yuǎn)程綠地投資，來形成全方位開放的新格局，進(jìn)而穩(wěn)定外需。具體策略有：一是穩(wěn)步推進(jìn)中國版的地緣馬歇爾計劃，出資籌建亞洲基建投資銀行，鼓勵基建企業(yè)“走出去”，面向東亞、中亞等發(fā)展中國家拓展外部基建需求，化解中國國內(nèi)現(xiàn)有的過剩產(chǎn)能。二是維持和穩(wěn)定原來的大循環(huán)，同時全力布局形成新循環(huán)，即以中國為核心，形成周邊國(區(qū)域一體化)--資源國(包括非洲，拉美)--科技國(美國)--品牌國(歐洲)的新動力格局。三是從制造輸出升級到創(chuàng)新甚至貨幣輸出，打破以中國制造、美國消費為主的循環(huán)圈，從輸出廉價的中國制造，升級到輸出工程、服務(wù)、產(chǎn)能、投資和資本，最終以致貨幣。

　　理論上，內(nèi)需包括投資需求與消費需求，但中國已經(jīng)由“短缺經(jīng)濟(jì)”階段過渡到“過剩經(jīng)濟(jì)”階段。因此，當(dāng)前應(yīng)把擴(kuò)大消費需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。具體策略包括：一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全面帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和居民消費需求。二是完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。三是增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴(kuò)大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預(yù)期。四是加強市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，積極促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。

　　2、供給側(cè)：市場決定與產(chǎn)業(yè)升級

　　按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論解釋，內(nèi)外需發(fā)展不平衡問題，根本原因是由于供給側(cè)因素所引起的。比如，目前中國的產(chǎn)能過剩問題，本質(zhì)上和基于體制效率的供給面因素密切相關(guān)，更直接地是和政府干預(yù)過多相關(guān)。政府干預(yù)意味著政府要對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險兜底，導(dǎo)致企業(yè)存在道德風(fēng)險，出現(xiàn)不計成本盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象。有研究表明，當(dāng)前產(chǎn)能過剩較嚴(yán)重的地方，正是政策傾斜區(qū)域和扶持性產(chǎn)業(yè)。因此，今后的宏觀調(diào)控應(yīng)更加注重“供給管理”，通過供給側(cè)的“市場決定、產(chǎn)業(yè)升級”，改善和增加有效供給。具體策略包括：一是減少政府干預(yù)，使市場在資源配置中起決定性作用。要慎用產(chǎn)業(yè)政策，減少和慎用審批管理，同時管住地方政府的投資沖動，不要輕易搞土地零地價、稅收優(yōu)惠、電價優(yōu)惠等政策，扭曲市場要素配置。二是加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。當(dāng)前，第三次工業(yè)革命初露端倪，國際產(chǎn)業(yè)分工格局悄然變化，我們務(wù)必盡快在未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中尋找產(chǎn)業(yè)生存的空間和定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　(二)中觀層面的區(qū)域再均衡

　　1、從“四大板塊”到“一弓雙箭”的新布局

　　從新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)最近的講話以及關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)相關(guān)表述中，中國未來將重點要打破區(qū)域發(fā)展的板塊分割和推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。從“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”到“長江經(jīng)濟(jì)帶”，從“京津冀經(jīng)濟(jì)圈”到“21世紀(jì)海上絲綢之路”，中國“一弓雙箭”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局正逐步浮出水面。在這個區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局中，“一弓”指貫穿我國東部一線的東北老工業(yè)振興基地、京津冀經(jīng)濟(jì)圈和21世紀(jì)海上絲綢之路，這片“弓”型區(qū)域基本涵蓋了我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū);“雙箭”指橫貫我國東西部地區(qū)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶，連接了我國廣袤且資源豐富的中、西部地區(qū)。“一弓雙箭”打破了中國原有的“四大板塊”區(qū)域格局，不光涵蓋了我國所有省市區(qū)，而且向東連接?xùn)|北亞、東南亞、澳洲，向西連接中亞、中東、歐洲。從點到線到面，從陸上到海上再到海外，從沿海到內(nèi)陸再到沿邊，大開大合，實現(xiàn)了中國“雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域”的多層次區(qū)域合作和開放，把我們過去的對外開放和區(qū)域合作，整合提升到一個新的高度。

　　2、從區(qū)域市場分割到全國市場一體化建設(shè)

　　中央明確提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。全國市場一體化建設(shè)是一件長期而艱巨的任務(wù)，在實際工作推進(jìn)中，既要注意把握市場一體化建設(shè)的整體目標(biāo)和方向，又要抓住工作的重點和突破口，從最具備條件的重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和最需要解決的薄弱環(huán)節(jié)突破，創(chuàng)造條件逐步推進(jìn)。具體策略包括：一是深入推進(jìn)重點區(qū)域的市場一體化，如京津冀經(jīng)濟(jì)圈、長三角城市群、長江中游城市群等，這些區(qū)域，完全可以按照自由貿(mào)易區(qū)的形式推進(jìn)區(qū)域市場全方位一體化建設(shè)。二是短期內(nèi)重點推動全國商品和生產(chǎn)要素市場的一體化，重點構(gòu)建現(xiàn)代化的商品流通基礎(chǔ)設(shè)施體系和健全現(xiàn)代市場價格體系。

　　(三)微觀主體的動力再均衡

　　1、地方政府發(fā)展動力重啟：構(gòu)建新型二元激勵結(jié)構(gòu)體系

　　在中國長達(dá)30多年的經(jīng)濟(jì)增長中，地方政府是重要的推動力量。在政治考核與政治升遷的壓力下，地方政府會圍繞GDP 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)“錦標(biāo)賽”。雖然這種政治與經(jīng)濟(jì)雙重激勵結(jié)構(gòu)近年來飽受詬病，但是由于中國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是第一要務(wù)，未來地方政府的激勵轉(zhuǎn)型預(yù)計仍然不可能跳出和放棄這個框架，但是激勵的方式卻需要大幅的改進(jìn)與轉(zhuǎn)型。具體策略包括：一是改革GDP考核，構(gòu)建“自上而下”與“自下而上”相均衡的政治激勵與約束體系。在實踐中進(jìn)一步完善績效考核指標(biāo)的設(shè)定，使之更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)的需要。同時，應(yīng)進(jìn)行民主制度建設(shè)，增進(jìn)民眾對于地方政府官員的約束力，促使地方官員重視“民意”，以“民意”為施政方向。二是重構(gòu)財政激勵，建立政府自主轉(zhuǎn)型的微觀基礎(chǔ)。十八大報告提出“加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制”，這是財稅體制改革的重點也是大方向。

　　2、民營企業(yè)發(fā)展動力重啟：政府“破門”與自我救贖

　　當(dāng)前，民營企業(yè)發(fā)展遇到四大問題：一是市場準(zhǔn)入難，許多領(lǐng)域進(jìn)不去;二是融資難、融資貴;三是稅費負(fù)擔(dān)重;四是民營企業(yè)合法權(quán)益得不到保障。2005年和2010年，我國曾先后兩次出臺“非公經(jīng)濟(jì)36條”，但落實的效果并不理想，所謂政府和政策的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”效應(yīng)，仍然嚴(yán)重阻礙著民營企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，未來要激活企業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)動力，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，具體策略主要有：一是深化改革，系統(tǒng)破除阻礙民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展的三重門。短期策略選擇是應(yīng)盡快落實在金融、石油、鐵路和電信等領(lǐng)域向民間資本推出一批含金量高、企業(yè)急需的項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，增強民營企業(yè)的發(fā)展信心。二是自我救贖，重塑中國企業(yè)家精神，讓創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、開拓、進(jìn)取等精神元素再次回到民營企業(yè)和民營企業(yè)家身上。

　　三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動邏輯

　　在國家再均衡國策下，針對未來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計，筆者提出了“三角錐”概念模型，三角錐的頂點是總體戰(zhàn)略謀劃，即概念戰(zhàn)略。概念戰(zhàn)略必須要轉(zhuǎn)換為實際的經(jīng)濟(jì)行動，往下有三個策略做支撐，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、空間發(fā)展策略和改革推進(jìn)策略。在這個這個概念模型框架內(nèi)，基于以上討論，提出中長期中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略選擇。

　　總體戰(zhàn)略謀劃：概念經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級

　　概念經(jīng)濟(jì)是指基于區(qū)域發(fā)展環(huán)境、地理區(qū)位、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和優(yōu)勢而提煉出的，用以增強區(qū)域發(fā)展的吸引力、凝聚力和指引力的發(fā)展定位、目標(biāo)前景或推進(jìn)路徑等概念，并以此概念為基礎(chǔ)開展的經(jīng)濟(jì)活動。如湖南省提出并實施的“一化三基”、“四化兩型”戰(zhàn)略，就是發(fā)展目標(biāo)前景和推進(jìn)路徑相結(jié)合的概念經(jīng)濟(jì);而株洲市提出的“動力谷”，則是根據(jù)株洲市軌道交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和優(yōu)勢提出并發(fā)展的概念經(jīng)濟(jì)。

　　應(yīng)該說，概念經(jīng)濟(jì)是中國改革開放以來各地吸引外資、爭取上級政府資金項目發(fā)展經(jīng)濟(jì)賴以成功的關(guān)鍵。但是時代變遷，一些原先客觀存在但被主動忽略的要素的重要性開始凸顯，尤其是十八大后市場要在資源配置中起決定性作用，要素配置的重新洗牌將直接導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地和洼地重新切換，也使得概念經(jīng)濟(jì)的生發(fā)機(jī)制發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)。在未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)換中，縣域必須主動利用優(yōu)勢，規(guī)避或化解劣勢，實現(xiàn)本地概念經(jīng)濟(jì)的盡快升級與轉(zhuǎn)型。

　　對于后發(fā)地區(qū)縣域，應(yīng)盡快實現(xiàn)跟隨性概念經(jīng)濟(jì)向特色化概念經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來許多省政府均出臺了分類指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)意見，但是分類的標(biāo)準(zhǔn)大都還是基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平或區(qū)域板塊分類那一套老的思路和方法。十八大報告已經(jīng)把生態(tài)文明提高到前所未有的戰(zhàn)略高度，所以未來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展我們應(yīng)旗幟鮮明地堅持主體功能區(qū)規(guī)劃的分類施策思路，這是一個前置條件。在此條件下，對于大都屬于限制或禁止開發(fā)的后發(fā)地區(qū)縣域，也應(yīng)改變那種盲目克隆先發(fā)地區(qū)模式和經(jīng)驗的跟隨性概念經(jīng)濟(jì)，破除路徑依賴，概念經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的側(cè)重點應(yīng)放在有利于實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化和綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展這個層面。

　　對于先發(fā)地區(qū)縣域，應(yīng)盡快實現(xiàn)粗線條概念經(jīng)濟(jì)向精細(xì)化概念經(jīng)濟(jì)升級。在縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張階段，概念經(jīng)濟(jì)側(cè)重于從區(qū)位優(yōu)勢、市場潛力、投資環(huán)境等因素，這個階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線是招商引資、集聚人氣，創(chuàng)造一切條件讓本地工業(yè)發(fā)展起來，商貿(mào)火起來。但是由于本地發(fā)展要素和空間的有限性，許多已經(jīng)發(fā)展起來的縣域開始需要“騰籠換鳥”，這個時候概念經(jīng)濟(jì)也需要相應(yīng)升級，側(cè)重點應(yīng)放在有利于實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)升級，由發(fā)展縣域向經(jīng)營城市(或城鄉(xiāng))轉(zhuǎn)型這個層面。

　　(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略：市場化導(dǎo)向、要素積累及本地根植性

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀大環(huán)境和趨勢看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長減速、產(chǎn)能過剩、國際競爭加劇等匯集到一起，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的形式將向精細(xì)化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化方向發(fā)展。從政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式和作用空間看，在強調(diào)市場起決定性性作用的深化改革背景下，我國的產(chǎn)業(yè)政策必將轉(zhuǎn)向更加市場化、更加尊重行業(yè)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律。就處于不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略而言，應(yīng)緊緊把握這些趨勢和方向。

　　對于先發(fā)地區(qū)縣域，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段而言，已經(jīng)走過了產(chǎn)業(yè)要素的原始積累階段，產(chǎn)業(yè)成長和升級的通道已經(jīng)形成與打通，這些縣域已經(jīng)與城市沒有太大的區(qū)別。像長沙縣、瀏陽市等發(fā)達(dá)縣市，他們面臨的主要是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的升級或轉(zhuǎn)型的問題。對于他們，在面對沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的再選擇上，由于縣城發(fā)展空間的限制，因此應(yīng)明確自己到底想要和能留住什么樣的產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)積極推動縣城和重點鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，長期內(nèi)甚至要推動與周邊縣域的整合，讓產(chǎn)業(yè)沿區(qū)域整合所形成的空間梯度自然分布。

　　對于后發(fā)地區(qū)縣域，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段而言，尚處于產(chǎn)業(yè)要素的原始積累階段，產(chǎn)業(yè)成長和升級的通道尚未完全形成與打通，某種意義上正處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“要素缺失陷阱”之中。具體發(fā)展策略主要有：一是大力實施回鄉(xiāng)工程，吸引本縣在外務(wù)工經(jīng)商能人帶著項目、資金、技術(shù)、市場和先進(jìn)理念回鄉(xiāng)辦企業(yè)、干事業(yè)、創(chuàng)家業(yè)，以回鄉(xiāng)企業(yè)為主體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是努力培育根植性產(chǎn)業(yè)，在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)的大潮中，后發(fā)縣域也引進(jìn)了一些企業(yè)，但是我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普遍現(xiàn)象是產(chǎn)業(yè)種類很多很雜，規(guī)模很小競爭力偏弱，形成不了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。我們常說推進(jìn)縣域工業(yè)化，現(xiàn)在很多縣市是抓了工業(yè)，但還沒有真正實現(xiàn)“工業(yè)化”。所謂“化”，必須回到并強調(diào)產(chǎn)業(yè)集群化承接和培育的老話上，應(yīng)讓產(chǎn)業(yè)真正扎根在本地土壤里，把它做得根深葉茂。

　　(三)空間發(fā)展策略：區(qū)域定位調(diào)整與內(nèi)部“三生”空間優(yōu)化

　　在國家戰(zhàn)略層面，“一弓雙箭”的全國區(qū)域發(fā)展格局大調(diào)整以及基于生態(tài)文明建設(shè)框架內(nèi)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)力，對縣域空間發(fā)展將產(chǎn)生非常直接和深遠(yuǎn)的影響，縣域空間發(fā)展面臨大區(qū)域內(nèi)空間發(fā)展定位的重新調(diào)整和縣域內(nèi)部生產(chǎn)、生活以及生態(tài)空間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。

　　在區(qū)域空間發(fā)展再定位上，以湖南省為例，應(yīng)重視三個關(guān)鍵性的戰(zhàn)略異動因素：一是重視國家“一路一帶”戰(zhàn)略的空間洗牌效應(yīng)。未來湖南將會突出岳陽在對接長江經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略地位，著力培育以岳陽、常德、益陽等為中心的環(huán)洞庭湖新型城鎮(zhèn)群，對于相關(guān)縣市應(yīng)抓住這個機(jī)遇，調(diào)整自身的空間拓展方向和發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)洞庭湖新型城鎮(zhèn)群。二是重視高鐵經(jīng)濟(jì)的虹吸效應(yīng)。高鐵對區(qū)域發(fā)展的帶動作用已日益凸顯。隨著滬昆高鐵大通道的拉通，湖南一直以來以縱向(京廣沿線)為重心的區(qū)域開發(fā)策略將轉(zhuǎn)向縱橫并重開發(fā)，滬昆高鐵沿線的縣市應(yīng)盡早謀劃并做好高鐵經(jīng)濟(jì)這篇大文章。三是重視沿邊開放的區(qū)域競爭效應(yīng)。近年來，周邊省份加大了省際邊界地區(qū)的開發(fā)力度，對湖南毗鄰地區(qū)形成較強“吸金效應(yīng)”，區(qū)域發(fā)展對比落差明顯。目前，省發(fā)改委正在研究制定加快推動省際邊界地區(qū)發(fā)展的總體方案，湖南38個省際邊界縣市區(qū)應(yīng)充分利用這個政策紅利，積極推進(jìn)并融入邊際城鎮(zhèn)圈建設(shè)。

　　在縣域內(nèi)部空間上，應(yīng)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，優(yōu)化縣市全域生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。具體策略包括：一是實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，緊扣城鎮(zhèn)發(fā)展新區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場的功能定位，推動以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深度融合、互動發(fā)展。二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口梯次轉(zhuǎn)移，兼顧就地城鎮(zhèn)化，空間上分布上堅持緊湊集中與有機(jī)分散相結(jié)合，中心城區(qū)力求“以城轉(zhuǎn)農(nóng)”，工貿(mào)重鎮(zhèn)力促“以業(yè)聚農(nóng)”，一般農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)提倡精明縮減。三是劃定生態(tài)紅線，實現(xiàn)生態(tài)空間的分類分級管控，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)，讓城鎮(zhèn)融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　(四)改革創(chuàng)新策略：七品政治改革的邏輯變軌與新舉措

　　縱觀中國30多年的改革進(jìn)程，很多成功的改革創(chuàng)新都是通過中央和地方上下“合謀”，采取“創(chuàng)造性違法”的途徑推動的。十八屆三中全會的召開，標(biāo)志著這種摸著石頭過河的探索性改革已經(jīng)成為了歷史。新的深化改革方案采取頂層設(shè)計的方式，為全國上下改革定了原則和方向。因此，在中長期內(nèi)，縣區(qū)層面的改革主線是執(zhí)行型改革，重點則是抓好區(qū)縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，以及深化農(nóng)村綜合改革。

　　具體策略包括：一是以行政審批改革為突破口，推動區(qū)縣政府職能轉(zhuǎn)變。區(qū)縣應(yīng)緊緊抓住行政審批改革這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在法治框架下，大力實施簡政放權(quán)，切實推動政府職能轉(zhuǎn)變。對省市里下放的審批事項，區(qū)縣要切實地接住管好，搞好上下對接和前后銜接。處理好“放”與“管”的關(guān)系，政府要把更多的精力放到強化市場監(jiān)管和強化公共服務(wù)上。二是以新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，推動強鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。在堅持城鎮(zhèn)化空間目標(biāo)有限的前提下，選擇經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)，推進(jìn)強鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)兩級政府間的體制關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，優(yōu)化基層政府組織結(jié)構(gòu)。三是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村綜合改革應(yīng)抓住農(nóng)民出村進(jìn)城落戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)換、農(nóng)村村落布局調(diào)整三個關(guān)鍵抓手，推動農(nóng)村土地改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體培育、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。