圖為位于四川華鎣市陽和鎮(zhèn)偏巖子新村的易地扶貧搬遷戶新居。來源：四川日報(bào)
被李克強(qiáng)總理稱之為“從源頭斬?cái)嘭毨е?rdquo;的舉措——易地扶貧搬遷，今年開始駛?cè)?ldquo;快車道”。
據(jù)人民網(wǎng)記者觀察，年初以來，已有10余省份陸續(xù)部署易地扶貧搬遷工作。在脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)省份，易地扶貧搬遷有著“扶貧工作首戰(zhàn)”的意味。
“十三五”期間，計(jì)劃完成對生存條件惡劣的1000萬貧困人口易地扶貧搬遷工作。從各省政府工作報(bào)告提及的內(nèi)容看，今年至少將在13省、對188萬人實(shí)施扶貧搬遷。
多部門已出實(shí)招合力推進(jìn)
“易地扶貧搬遷是新一輪脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)志性工程。”在3月中旬召開的扶貧專題會議上，國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長汪洋要求，緊盯脫貧目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)做到搬遷一戶、脫貧一戶。
汪洋今年還在湖北專題調(diào)研易地扶貧搬遷工作。在地處秦巴山集中連片特困地區(qū)的十堰市，他深入安置小區(qū)和搬遷貧困戶家中了解情況。汪洋指出，易地扶貧搬遷時(shí)間緊、任務(wù)重、難點(diǎn)多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地要吃透政策，主動作為，抓緊抓早，扎實(shí)推進(jìn)。
3月20日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、同時(shí)也是國家發(fā)改委副主任的何立峰來到貴州宣講國家易地扶貧搬遷最新政策。他表示，要樹立先謀后動、動則必成的理念，系好第一顆扣子，確保今年開好局、起好步。
今年以來，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)“多招并舉”，甚至出臺超常規(guī)政策，形成合力共同推進(jìn)易地扶貧搬遷。
國家發(fā)改委日前下達(dá)2016年易地扶貧搬遷工程中央預(yù)算內(nèi)投資160億元，重點(diǎn)用于云南、貴州、四川、甘肅、陜西等22個省區(qū)市內(nèi)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)建檔立卡貧困人口安置住房建設(shè)補(bǔ)助。
1月初召開的全國國土資源工作會議傳來好消息：易地扶貧搬遷，允許增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。這項(xiàng)被稱為“壓箱底”的超常規(guī)政策，既可為搬遷農(nóng)民安置提供用地保障，又能為搬遷農(nóng)民建新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持。
超常規(guī)政策還體現(xiàn)在金融支持上。國家開發(fā)銀行黨委書記、董事長胡懷邦介紹，要幫助地方政府理順投融資模式和機(jī)制，根據(jù)搬遷任務(wù)合理制定年度籌資方案和資金安排。特別是積極探索支持易地扶貧搬遷的新模式和新路徑。
今年到目前，國開行已與廣西、四川、河南等省區(qū)簽署協(xié)議，落實(shí)包括支持易地扶貧搬遷在內(nèi)的多項(xiàng)金融扶貧舉措。
多省視為“扶貧工作首戰(zhàn)”
易地扶貧搬遷主要針對生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件地區(qū)的貧困人口。國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任劉永富指出，在這些地方，即使花很大代價(jià)幫助脫貧，也是暫時(shí)脫貧，很快會返貧，必須花巨大代價(jià)進(jìn)行易地扶貧搬遷。
對于如何開展此項(xiàng)工作，3個多月來，四川、云南、河北、湖北、江西、安徽、山東、貴州、廣西等地省委省政府領(lǐng)導(dǎo)已直接做出指示。江西、甘肅、陜西等地也在審議《“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案》等文件。
在脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)省份，易地扶貧搬遷有著“扶貧工作首戰(zhàn)”的意味。
貴州省省長孫志剛表示，實(shí)施易地扶貧搬遷是新一輪脫貧攻堅(jiān)的“當(dāng)頭炮”，是破解貴州脫貧攻堅(jiān)難題的重大舉措;廣西自治區(qū)主席陳武表示，易地扶貧搬遷是廣西脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要齊心協(xié)力打贏易地扶貧搬遷這場最關(guān)鍵的戰(zhàn)役;湖北省副省長任振鶴也指出，易地扶貧搬遷是扶貧工作的第一戰(zhàn)，要確保首戰(zhàn)告捷。
結(jié)合當(dāng)前大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下看，本輪易地扶貧搬遷工作要求更高。在2015年底給全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議的批示中，李克強(qiáng)總理要求，各地區(qū)和相關(guān)部門要緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。
四川省委書記王東明指出，要做到易地扶貧搬遷與幸福美麗新村建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造等有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。孫志剛也表示，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展深度融合，重點(diǎn)在縣城、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)附近建設(shè)移民集中安置區(qū)。
當(dāng)然，相關(guān)省份同時(shí)強(qiáng)調(diào)，搬遷要充分尊重群眾意見，不搞“一刀切”。比如湖北省就在文件中規(guī)定，要讓農(nóng)民有選擇權(quán)，不搞強(qiáng)迫命令，允許有過渡期、適應(yīng)期，防止借易地扶貧搬遷之名搞運(yùn)動式要搬遷，搞形象工程，造成群體性或惡性事件。
搬遷之后還得“拔窮根”
今年2月，在結(jié)束對寧夏的調(diào)研后不久，李克強(qiáng)總理給當(dāng)?shù)匾幻迕駥懥朔饣匦拧＿@位名叫馬西亮的回族老漢，本身就是易地扶貧搬遷的受益者。
在給總理的信中，馬西亮介紹，他和家人原先住在固原市原州區(qū)開城鎮(zhèn)上青石村，2012年隨全村搬到永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆村，生活有了大變化。過去靠天吃飯，辛苦一年也就剛剛維持個生活;現(xiàn)在不僅住得更寬敞，打工的地方也多，只要勤快，每天都能掙點(diǎn)錢。
“易地扶貧搬遷，就是要從源頭斬?cái)嘭毨е�，使鄉(xiāng)親們徹底告別因自然條件惡劣和偏遠(yuǎn)閉塞導(dǎo)致的貧困。”李克強(qiáng)在回信中說，“新的水土滋養(yǎng)新的生活，整體搬遷既增添了新活力，又留存了老親情。”
搬遷只是手段，脫貧才是目的。堅(jiān)持搬遷和發(fā)展“兩手抓”是這次本輪易地扶貧搬遷所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)方向。汪洋指出，支持搬遷群眾發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)培訓(xùn)提高搬遷群眾就業(yè)能力，能夠有事做、能致富，融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>
今年1月，汪洋到湖南湘西土家族苗族自治州調(diào)研。在了解到當(dāng)?shù)赝ㄟ^公司+合作社+基地+農(nóng)戶模式，在周邊大力發(fā)展獼猴桃、油茶、中藥材等特色種植業(yè)，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”時(shí)，汪洋對此給予肯定。
但也有群眾反映，移民后續(xù)管理扶持政策還需更加有效。來自江西南城縣的揭方曉、羅會明就在《人民日報(bào)》上表達(dá)了自己的心聲：目前幾乎所有的資金、工作精力都集中在搬遷上，而對如何通過產(chǎn)業(yè)扶持、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方式來幫助移民戶增收致富，辦法不多。
“一些地方對于‘穩(wěn)得住，能致富’的關(guān)注和破解還有待加強(qiáng)。”西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)村社會研究中心講師何得桂等專家提醒，基層政府作為政策執(zhí)行主體，不能只是追求搬遷的數(shù)量、規(guī)模和速度，而忽視遷移的結(jié)果、質(zhì)量以及搬遷過程產(chǎn)生的問題。
