強(qiáng)化政策措施 支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展
——《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于強(qiáng)化分類指導(dǎo)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》解讀之四
根據(jù)省委、省政府《關(guān)于強(qiáng)化分類指導(dǎo)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》精神，省委辦公廳、省政府辦公廳結(jié)合我省縣域經(jīng)濟(jì)四個(gè)方陣的資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)和核心任務(wù)，配套出臺(tái)了《關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《政策措施》)，各有側(cè)重地分別提出10項(xiàng)政策措施，推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為我省決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康提供關(guān)鍵支撐。
支持城區(qū)方陣走在前列，培育新的核心競(jìng)爭(zhēng)力
城區(qū)方陣包括14個(gè)市轄區(qū)和3個(gè)州府所在市，在全省縣域經(jīng)濟(jì)中區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，綜合實(shí)力較強(qiáng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較高，輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)，其中13個(gè)區(qū)(市)已率先實(shí)現(xiàn)同步小康創(chuàng)建達(dá)標(biāo)�！墩叽胧分攸c(diǎn)從資金、用地、用電、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面支持城區(qū)形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持率先發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康、互聯(lián)網(wǎng)金融等高端產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上走前列;支持運(yùn)用PPP模式加快項(xiàng)目建設(shè)、建立政府獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、給予財(cái)源建設(shè)貼息補(bǔ)助、率先探索融資渠道、適度擴(kuò)大收益分成比例、“費(fèi)隨人走”等機(jī)制，不斷完善城市功能、提升承載能力、提高服務(wù)水平，在城市建設(shè)上走前列;支持加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、搭建專利轉(zhuǎn)化平臺(tái)、促進(jìn)專利成果轉(zhuǎn)化，加快知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力，在創(chuàng)新發(fā)展上走前列;支持?jǐn)U權(quán)強(qiáng)區(qū)、完善市管部門服務(wù)屬地措施，著力強(qiáng)化基層服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力;支持創(chuàng)建智慧城市、衛(wèi)生城市、文明城市、環(huán)保城市、旅游城市、全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)(市)。強(qiáng)調(diào)“城區(qū)納入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣管理”，保持第四輪建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣政策措施的連續(xù)性。
支持縣域第一方陣率先發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
縣域第一方陣是地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)排位靠前的23個(gè)縣，多為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)縣，是我省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。《政策措施》重點(diǎn)支持第一方陣建強(qiáng)園區(qū)、壯大產(chǎn)業(yè)，率先發(fā)展、闖出新路，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、避免陷入資源路徑依賴，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接;支持打造融資平臺(tái)、提高防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力、提高財(cái)源建設(shè)貼息補(bǔ)助和使用效益，不斷提升自主發(fā)展能力;支持實(shí)施“一園一策”，優(yōu)先布局重大項(xiàng)目、重大工程，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素投入，理順電力供應(yīng)體制機(jī)制，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚集約集群發(fā)展;支持賦予市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入不竭動(dòng)力、增添更多活力。新入列的8個(gè)縣享受經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣財(cái)源建設(shè)貼息補(bǔ)助等政策，鼓勵(lì)創(chuàng)建“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”，鼓勵(lì)跳起來(lái)摘桃子，在全國(guó)范圍內(nèi)找定位、爭(zhēng)進(jìn)位。
支持縣域第二方陣增比進(jìn)位，培植后發(fā)趕超優(yōu)勢(shì)
縣域第二方陣27個(gè)縣，多位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及限制開(kāi)發(fā)區(qū)，有一定資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，隨著交通區(qū)位不斷改善，是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿h�！墩叽胧分攸c(diǎn)支持第二方陣推進(jìn)新型工業(yè)化、山地特色新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”，加快追趕第一方陣的步伐。支持加強(qiáng)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸，改善發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展能力;支持推進(jìn)新型工業(yè)化、因地制宜發(fā)展壯大縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、山地旅游業(yè)、建筑業(yè)以及農(nóng)村電子商務(wù)，加快壯大縣域支柱產(chǎn)業(yè)，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì);支持在用地保障、融資、科技創(chuàng)新、人才等方面予以適度傾斜，強(qiáng)化要素保障，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量和水平。
支持縣域第三方陣綠色崛起，補(bǔ)齊全面小康短板。
縣域第三方陣21個(gè)縣，多處于我省的生態(tài)屏障區(qū)、水系源頭區(qū)、資源富集區(qū)、文化特色區(qū)和民族貧困地區(qū)，區(qū)位條件相對(duì)不利，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，貧困程度相對(duì)較深，受生態(tài)功能區(qū)劃約束較強(qiáng)�！墩叽胧分攸c(diǎn)支持第三方陣全面整合各項(xiàng)扶貧政策，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，加快綠色崛起步伐，實(shí)現(xiàn)同步小康不掉隊(duì)。支持因地制宜選擇好產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大健康醫(yī)藥、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、新型工業(yè)等資源節(jié)約型環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，牢牢守住發(fā)展這條底線;支持完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)和生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，牢牢守住生態(tài)這條底線;支持在金融、財(cái)政、人才、科技方面加大力度，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造血功能，增強(qiáng)綠色發(fā)展的底氣;支持落實(shí)各類扶貧政策、實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，加快改善民生，加快補(bǔ)齊短板，確保到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。(執(zhí)筆:韓露霞符鵬程)
作者：貴州省建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
