貴州省建設(shè)經(jīng)濟強縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
省委書記陳敏爾指出：“注重加強分類指導(dǎo)，可以考慮將全省88個縣(市、區(qū))分成四個方陣，同一方陣相互觀摩、相互學(xué)習(xí)、相互促進，做到抓住兩頭帶動中間。”針對我省縣域經(jīng)濟四個方陣的實際，必須強化分類指導(dǎo)，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于強化分類指導(dǎo)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)提出了“加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化分類指導(dǎo)、建強干部隊伍、抓好宣傳督查”等四條保障措施，要求以更大的決心、更實的舉措、更高的標準，凝聚各方力量，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性新跨越。
加強組織領(lǐng)導(dǎo) 推動工作落實
加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是“十三五”時期實現(xiàn)同步小康的關(guān)鍵支撐。《意見》提出6條舉措，保障加快縣域經(jīng)濟發(fā)展各項任務(wù)落到實處。在省級層面，省委省政府每年至少聽取一次縣域經(jīng)濟發(fā)展情況匯報，研究有關(guān)重大問題。明確由省全面小康建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟發(fā)展，加強重大區(qū)域布局、重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大改革事項方面研究，制定完善加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大政策措施，組織開展對縣域經(jīng)濟發(fā)展的評估和監(jiān)測。要求省直各部門結(jié)合自身職能，主動靠前、密切協(xié)作、精準服務(wù)、配套措施簡政放權(quán)，給予各縣(市、區(qū))規(guī)劃、項目、資金等支持，為縣域經(jīng)濟發(fā)展營造更加寬松的環(huán)境。在市州層面，各市(州)黨委、政府要科學(xué)謀劃所轄縣(市、區(qū))目標定位，統(tǒng)籌推進重大規(guī)劃布局，認真研究制定推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的實施意見和配套政策，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)社會建設(shè)項目。同時，處理好市州與縣的關(guān)系，市州應(yīng)主動承擔該由市州一級負責的工作，也要給足縣域發(fā)展空間，做到不缺位、不越位。
縣委縣政府是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的“主角”�！兑庖姟芬�，各縣(市、區(qū))黨政一把手要切實擔負起推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要責任，因地制宜研究制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃，在研究加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育縣域經(jīng)濟增長點等方面發(fā)揮好主體作用。
強化分類指導(dǎo) 精準引領(lǐng)發(fā)展
我省88個縣(市、區(qū))資源稟賦、發(fā)展特點、發(fā)展?jié)摿�、主體功能區(qū)劃及重點任務(wù)各有不同，《意見》提出了分類調(diào)度、分類施策、分類考評、分類觀摩等8項舉措。
《意見》提出，建立省委、省政府定期聽取縣域四個方陣工作匯報制度，有針對性地研究解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型升級、推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等重大問題。建立健全省領(lǐng)導(dǎo)幫扶重點縣、聯(lián)系重點企業(yè)制度，幫助解決好政策、財政、人才扶持等問題�！兑庖姟芬螅鶕�(jù)不同方陣的發(fā)展定位和重點任務(wù)，分類開展現(xiàn)場觀摩，逐步推進差異化考評。對城區(qū)側(cè)重于考評綜合實力，推動城區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和城鄉(xiāng)建設(shè)新形態(tài);對縣域第一方陣側(cè)重于考評轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;對于縣域第二方陣側(cè)重于考評經(jīng)濟增長，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);對縣域第三方陣側(cè)重于考評扶貧開發(fā)，促進生態(tài)建設(shè)保護與脫貧攻堅協(xié)調(diào)共贏。同時，分類開展項目建設(shè)現(xiàn)場觀摩，每一輪確定不同的主題，引導(dǎo)各縣(市、區(qū))主動對標看齊，增比進位，比學(xué)趕超，激活縣域經(jīng)濟“一池春水”。
《意見》明確了縣域經(jīng)濟分類考評獎勵及結(jié)果運用。實行縣域經(jīng)濟分類動態(tài)調(diào)整，每兩年調(diào)整一次。建立縣域經(jīng)濟發(fā)展增比進位獎勵制度，每年對縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合測評排名靠前、位次提升幅度較大、同步小康創(chuàng)建和脫貧攻堅成效顯著的縣(市、區(qū))給予獎勵。通過建立健全優(yōu)秀縣委書記、縣長，優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長考評表彰機制，對縣域經(jīng)濟發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、城市建設(shè)管理、脫貧攻堅、改革創(chuàng)新等方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部定期表彰。建立縣域經(jīng)濟發(fā)展考評與縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部考核使用相銜接的制度，將縣域經(jīng)濟發(fā)展、全面小康建設(shè)、脫貧攻堅考核作為干部選拔任用的重要依據(jù)。
加強隊伍建設(shè) 凝聚干事力量
針對建強干部隊伍，《意見》提出了縣級班子建設(shè)、鄉(xiāng)村組織建設(shè)、人才培養(yǎng)交流等9條政策措施。
“突出‘三嚴三實’要求，堅持基層工作需求導(dǎo)向，優(yōu)化縣級領(lǐng)導(dǎo)班子的知識、專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)，提升縣級領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展經(jīng)濟、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、帶領(lǐng)群眾的能力。”抓住加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵崗位，重點選好配強縣級黨政一把手，選配金融副縣長，實現(xiàn)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善�！兑庖姟窂娬{(diào)重視選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”，精準選派村“第一書記”，做到“全覆蓋、常年在、實在干”。探索建立目標管理、崗位責任制、激勵關(guān)懷、約束問責“四位一體”機制，加強干部監(jiān)督管理創(chuàng)新基層黨建工作，推進發(fā)展型、服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。
人才是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一資源�！兑庖姟诽岢�“將‘省級人才專項發(fā)展資金’更名為‘貴州省人才發(fā)展基金’。”創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，通過人才“訂單式”培養(yǎng)，引進一批縣域發(fā)展急需的專業(yè)人才，加大農(nóng)村實用技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。推動省直機關(guān)與縣鄉(xiāng)干部雙向交流，鼓勵機關(guān)干部到園區(qū)、重大項目建設(shè)管理機構(gòu)任職、掛職，在經(jīng)濟建設(shè)的一線鍛煉成長。落實好縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，為想干事、肯干事、能干事的基層干部打造良好的發(fā)展平臺。
加強宣傳引導(dǎo) 營造濃厚氛圍
推動縣域經(jīng)濟發(fā)展不是黨委政府的“獨角戲”，必須成為全社會共同參與的“群英會”。《意見》就宣傳督查工作提出了3項舉措。各級各地應(yīng)認真總結(jié)和大力宣傳縣域經(jīng)濟發(fā)展中的好經(jīng)驗好做法，充分運用各類媒體，創(chuàng)新宣傳報道方式，用生動的筆觸記錄縣域發(fā)展的火熱實踐，以獨特的視角將鏡頭聚焦縣域發(fā)展的生動場景，從而增強縣域經(jīng)濟發(fā)展信心、凝聚強大正能量�！兑庖姟芬蟾骷壐鞑块T積極挖掘一批在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、民生改善等方面的縣域經(jīng)濟典型，樹立一批立得住、叫得響、推得開的示范樣板，為各地發(fā)展縣域經(jīng)濟提供可學(xué)可用、可復(fù)制可推廣的先進經(jīng)驗。省委督查室、省政府督查室和各級各地要以抓扶貧督查的力度抓縣域經(jīng)濟發(fā)展督查，出真招、動真格，確保縣域經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施落到實處。(執(zhí)筆人：梁小江 李培清)
