安徽縣域面積占全省80%，人口占全省70%以上，經(jīng)濟總量占全省半壁江山，是全面建成小康社會的重點領域。根據(jù)省委“十三五”規(guī)劃的建議，安徽將深入實施調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動計劃，其中“縣域經(jīng)濟振興工程”力爭到2020年縣域經(jīng)濟總量突破1.5萬億元，超過50%的縣域經(jīng)濟總量突破200億元，縣均財政收入超過25億元，為全省調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級提供重要的基礎支撐。我們認為，要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須立足全省發(fā)展大局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以提高企業(yè)核心競爭力、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，充分調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，不斷釋放發(fā)展活力。具體要做到“五個突出”：
一是突出項目帶動，進一步擴大有效投入�？h域經(jīng)濟發(fā)展關鍵靠具體項目建設，推動投入不斷擴大。抓住國家更加重視中西部地區(qū)發(fā)展和支持“三農(nóng)”的政策機遇，堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化，落實好“四督四保”要求，重點建設一批影響深遠重大基礎設施項目。優(yōu)先發(fā)展交通基礎設施項目，按照適度超前的原則，謀劃建設一批重大交通基礎設施項目，統(tǒng)籌推進縣域高速全覆蓋、國省干道擴容升級、縣鄉(xiāng)村互聯(lián)互通和農(nóng)村公路連接延伸等交通基礎設施工程。尤其要繼續(xù)加大皖北縣鄉(xiāng)道路建設，超前謀劃縣城與中心城市、縣城之間的軌道交通，加快農(nóng)村公路改善提升。加快引江濟淮、淮水北調(diào)等涉及縣域的重大水利工程建設，改造提升縣域內(nèi)河航道，繼續(xù)推進“八小”水利工程建設，使全省農(nóng)田有效灌溉面積達到80%以上。充分發(fā)揮政府投入在基礎設施建設中的引導作用，積極推廣PPP模式，鼓勵更多社會資本參與城鄉(xiāng)基礎設施建設。
二是突出特色優(yōu)勢，進一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持立足縣情、發(fā)揮優(yōu)勢，在揚長避短中培育特色，在整合資源中形成特色，在差異發(fā)展中突出特色，探索“以特興縣、以特制勝”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。推動工業(yè)特色化發(fā)展，做大做強地方拳頭產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群，與蘇浙接壤以及中心城市周邊縣(市)，主動融入產(chǎn)業(yè)分工體系，大力發(fā)展工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展，著眼未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和各地自然資源稟賦條件，實現(xiàn)錯位發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)整體效益。重點發(fā)展皖北優(yōu)質(zhì)小麥、中藥材等生產(chǎn)加工業(yè)，推進皖江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，皖南皖西布局綠色有機稻米、高山蔬菜和茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工基地，大中城市周邊地區(qū)發(fā)展都市型多功能農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推動服務業(yè)特色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎較好的縣大力發(fā)展現(xiàn)代物流、設計研發(fā)和服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)，農(nóng)業(yè)大縣重點發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品物流等服務業(yè)，以及商貿(mào)、餐飲等服務業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
三是突出招商引資，進一步強化開放發(fā)展。招商引資仍是縣域擴大投入的最直接途徑，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最現(xiàn)實選擇。立足主導產(chǎn)業(yè)抓招商，圍繞工業(yè)制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、服務業(yè)發(fā)展等需要，引進上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)和首位產(chǎn)業(yè)。尤其要針對部分地區(qū)“有企業(yè)沒產(chǎn)業(yè)”困局，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，補短板，強配套。立足優(yōu)化環(huán)境抓招商，深化行政審批制度改革，全面落實“三張清單”管理制度，提升機關效能。立足園區(qū)升級抓招商，按照產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，統(tǒng)籌推進園區(qū)基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套、人口集聚和公共服務項目，重點引進一批發(fā)展前景好、帶動力強的產(chǎn)業(yè)項目，不斷提升園區(qū)經(jīng)濟競爭力。
四是突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設�？h域是新型城鎮(zhèn)化建設的基礎單元，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要領域。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，皖江地區(qū)縣市要加快融入合肥經(jīng)濟圈和皖江城市帶，皖北要發(fā)揮人口密集優(yōu)勢，加快形成中等規(guī)模城市，皖南、皖西縣市應堅持點狀開發(fā)、面上保護，把環(huán)境和文化傳承放在第一位。同時，有重點、有選擇地發(fā)展一批農(nóng)業(yè)服務型、工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、宜居型的特色小城鎮(zhèn)。提升縣城建設管理水平，支持條件優(yōu)越、人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)支撐能力強的縣城加快發(fā)展，建設成為宜居宜業(yè)、充滿活力的中小城市。注重新老城區(qū)的功能完善和無縫對接，提升城市整體的就業(yè)和生活環(huán)境。全面加強縣城的規(guī)劃建設管理，發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的集聚、輻射和帶動作用，加快新型城鎮(zhèn)化建設，推進美好鄉(xiāng)村建設。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、成片推進、因地制宜、量力而行、尊重民意原則，實行新建聚居點、舊村改造提升、傳統(tǒng)村莊院落民居保護修復相結(jié)合，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸。重點推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，將城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)體系向農(nóng)村延伸，系統(tǒng)推進山水林田路綜合治理，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。
五是突出金融創(chuàng)新發(fā)展，進一步增強要素保障能力。培育壯大金融市場主體，深化農(nóng)村信用社改革，推進農(nóng)村商業(yè)銀行改革發(fā)展，加強徽商銀行縣域金融服務能力，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助組織等新型農(nóng)村金融組織，引導大中型銀行網(wǎng)點和分支機構(gòu)向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，鼓勵單列涉農(nóng)金融專項計劃。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等抵押擔保貸款試點，引導金融機構(gòu)為小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量身定做金融產(chǎn)品，推廣微貸技術、產(chǎn)業(yè)鏈融資模式等。穩(wěn)步發(fā)展資本市場，推動具備條件企業(yè)利用多層次資本市場上市融資，鼓勵縣域企業(yè)在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，支持發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債，有序推進涉農(nóng)期貨市場建設。完善擔保體系，加強省信用擔保集團再擔保功能建設，注資參股各縣區(qū)符合條件擔保機構(gòu)，設立以政府出資為主、農(nóng)村金融機構(gòu)參與的農(nóng)業(yè)擔�；�，放大擔保倍數(shù)，提升縣域擔保融資功能。
(執(zhí)筆人：凌宏彬、丁胡送、周四貴)
