新華網(wǎng)西安3月27日電(記者劉書云、薛天)4年前的一場大范圍持續(xù)降雨，給陜西南部山區(qū)群眾帶來巨大的生命財產(chǎn)損失，也促使陜西省委省政府啟動涉及240萬人的大規(guī)模避災(zāi)移民搬遷工程。記者近日深入陜南山區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一工程產(chǎn)生明顯的“溢出效應(yīng)”：不僅讓近百萬群眾遠離地質(zhì)災(zāi)害住得安全，還解決了這個連片貧困區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富等一攬子問題，加快陜南地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐。
“挪窮窩”：讓群眾住得安全
陜西南部的漢中、安康、商洛3市是南水北調(diào)工程的水源涵養(yǎng)區(qū)，也是災(zāi)害易發(fā)區(qū)、連片貧困區(qū)，僅2010年“7·18”洪災(zāi)就死亡失蹤300多人。為此，陜西省痛下決心，從2011年至2020年，對陜南地區(qū)深受自然災(zāi)害威脅和貧困困擾的60萬戶、240萬人實施生態(tài)避災(zāi)移民搬遷。
安康市漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)七堰社區(qū)是陜南最早的移民搬遷安置點，2010年“7·18”特大暴雨引發(fā)的泥石流造成七堰村29人死亡或失蹤。村民陳道前告訴記者，他和愛人帶著大女兒長期在廣東順德打工，小女兒和父母留在家里。“過去住在山上，每到雨季都提心吊膽。前年政府補貼3萬元，我自己掏10多萬元，住到這140多平方米房子里�，F(xiàn)外出打工再也不用操心家人的安全啦!”
在七堰社區(qū)記者看到，在政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)后，包括七堰村75戶受災(zāi)群眾在內(nèi)，住在滑坡地區(qū)的627戶群眾都在這里安了新家。
陜西省移民辦主任李永平告訴記者：“陜南地區(qū)28個縣區(qū)中有21個貧困縣。為解決搬遷資金難題，我們采取政府兜底、讓群眾少拿錢或不拿錢的辦法，按人均25平方米的標準為搬遷群眾提供基本住房保障。搬遷群眾中的特困戶、五保戶和孤寡老人按照規(guī)定面積由政府免費提供住房。”
李永平說，4年來，已有26萬戶88萬群眾搬遷入新居，脫離了陜南山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的危險。近年來，這一區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡數(shù)量減少80%，洪澇災(zāi)害造成的人員傷亡數(shù)量減少70%。
“移窮業(yè)”：百姓脫貧路更寬
“耕無地，商無路、學無門”是陜南農(nóng)村的真實寫照。受制于惡劣的自然條件，這里的山區(qū)群眾居住分散，沒有可以解決溫飽的耕地，沒有能夠發(fā)家致富的門路，孩子上學也非常困難。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著陜南移民搬遷工程的實施，越來越多搬遷群眾的生產(chǎn)生活方式得以轉(zhuǎn)變，逐步甩掉貧窮的帽子。
在商洛市云蓋寺鎮(zhèn)的移民安置社區(qū)里，政府在規(guī)劃之初就修建了8棟3000平方米的小微企業(yè)孵化園標準廠房，對于該小區(qū)的4000多居民而言，在家門口打工不再是夢想。
“過去在外省打工，老人、娃娃都沒人管，走遠了操心�，F(xiàn)在上班兩步路就到，雖然錢掙得少點，但省去在城里租房、生活的開支，還能照顧家里，我覺得挺劃算。”在園區(qū)內(nèi)普瑞電子公司工作的張靜告訴記者。
在與普瑞電子公司毗鄰的美云秦繡工藝品公司里，云蓋寺鎮(zhèn)移民社區(qū)群眾享受到的則是在家工作的“SOHO”式待遇。搬遷群眾只要在美云秦繡公司接受簡單地培訓，就可以購買材料回家刺繡，公司將對完成品進行回購、按件計費。這樣一來，對那些無法外出工作的婦女、老人，在不耽誤他們買菜、做飯、接送孩子的前提下獲得一筆額外的收入。
除去在就近的公司打工外，云蓋寺鎮(zhèn)的這些移民搬遷戶原本的土地也被利用起來。鎮(zhèn)上通過土地流轉(zhuǎn)搞起了茶園或是大棚蔬菜基地，也有不少搬遷群眾選擇在這些地方繼續(xù)干自己熟悉的農(nóng)活，既掙到土地流轉(zhuǎn)租賃費，還拿到了工資。
在安康市平利縣，政府依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)建設(shè)，引導搬遷戶從事務(wù)工、經(jīng)商、旅游服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)，搬遷戶收入由單一的種養(yǎng)業(yè)，逐步向加工業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、勞務(wù)輸出等多元化轉(zhuǎn)變，拓寬了增收渠道，加快了致富步伐。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，搬遷戶年人均純收入，由搬遷前不足3500元增長到目前7000元以上。
“斬窮根”：還需多方發(fā)力
安康市委書記郭青告訴記者，陜南移民搬遷產(chǎn)生的“溢出效應(yīng)”正在逐步體現(xiàn)：作為南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)地，陜南三市通過移民搬遷后的“人退林進”，年均治理水土流失2500平方公里、植樹造林110萬畝，漢江出境水質(zhì)保持在二類以上;由于許多年輕人選擇就地就近務(wù)工從業(yè)，“三留守”(留守老人、婦女、兒童)矛盾得以緩解;近親通婚減少，可以大大提高當?shù)厝丝谫|(zhì)量，減少智障殘疾人群數(shù)量等等。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，陜南移民搬遷的“溢出效應(yīng)”雖然明顯，但仍面臨資金、土地和社會管理等難題。如何完善人口遷徙后的社會治理，讓搬遷群眾盡快融入新的生活環(huán)境如何鼓勵社會資本積極參與到移民搬遷中如何促使當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展盡快跟上人口聚集步伐，從根本上拔除陜南山區(qū)群眾的窮根子等問題，是陜南地區(qū)要解決的大課題。
