田陽縣是區(qū)定貧困縣，于2012年列入滇黔桂石漠化片區(qū)，總面積2394平方公里，轄10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、152個行政村，總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)業(yè)人口29萬，經(jīng)統(tǒng)計，全縣建檔立卡貧困戶22581戶75806人。從2004年到2014年，上級發(fā)改委共下達(dá)田陽縣易地扶貧搬遷項目79個，總投資1.19億元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金1.04億元，地方配套資金1494萬元，受益群眾達(dá)4612戶20499人。通過開展易地扶貧搬遷，搬遷戶從總體上實現(xiàn)了“第一年搬遷、第二年脫貧、第三年走上致富”的目標(biāo)。2014年以來，田陽縣根據(jù)自治區(qū)黨委、政府和百色市委、市人民政府關(guān)于做好新常態(tài)下扶貧攻堅工作的決策部署，從本縣實際出發(fā)，緊密結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極開展扶貧生態(tài)移民工作，既創(chuàng)新了扶貧工作機(jī)制，又促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中邁出了重要一步，取得了初步成效。2014年列入自治區(qū)扶貧生態(tài)移民示范項目計劃安置約2萬名扶貧生態(tài)移民。一期工程占地約90畝，總建筑面積約12萬平方米，計劃投資2.5億元，主要建設(shè)7層步梯樓與12層電梯樓，戶型面積約75平方米，計劃新建住房1122套，安置扶貧生態(tài)移民約5000人，于2014年12月31日開工建設(shè)。項目工程正在抓緊實施中。我縣主要做法有以下幾點：

　　一、書記縣長掛帥，解決部門合作發(fā)力問題

　　為做好全縣扶貧生態(tài)移民搬遷工作，縣委、縣政府高度重視，及時成立田陽縣小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和扶貧生態(tài)移民工作指揮部，縣委書記、縣長親自擔(dān)任總指揮長，縣政協(xié)主席擔(dān)任指揮長，常務(wù)副縣長、縣城建組及相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副指揮長、副指揮長，高規(guī)格配置指揮部成員。指揮部下設(shè)辦公室及搬遷戶核準(zhǔn)工作組、征地拆遷規(guī)劃建設(shè)工作組等五個專門工作組，明確縣人民政府對全縣扶貧生態(tài)移民工程負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)抓好全縣扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實田陽縣恒茂開發(fā)投資有限公司為“田州鎮(zhèn)老鄉(xiāng)家園”項目業(yè)主，具體負(fù)責(zé)項目實施。形成一級抓一級、層層抓落實良好工作格局，合力破解項目推進(jìn)中問題節(jié)點：

　　部門合力編制項目規(guī)劃、方案。依照上級要求，我縣較早委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位編制2014年扶貧生態(tài)移民工程項目實施方案和2014—2020年扶貧生態(tài)移民工程總體規(guī)劃，并由縣小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和扶貧生態(tài)移民指揮部辦公室(簡稱城移辦)牽頭組織發(fā)改、住建、財政、國土等相關(guān)部門結(jié)合工作職能配合規(guī)劃編制單位完成材料收集、修編、審核等工作，確保項目規(guī)劃、方案的可操作性與科學(xué)性。規(guī)劃方案經(jīng)縣人民政府審定后，各相關(guān)部門依照職責(zé)分工認(rèn)真組織實施。

　　部門合力落實項目選址、征地補償問題。“老鄉(xiāng)家園”項目啟動以來，各部門各司其職，合力解決項目選址、征地問題，其中國土局具體負(fù)責(zé)項目用地報批、修規(guī)工作;住建局具體負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)項目規(guī)劃、設(shè)計工作;財政局具體負(fù)責(zé)落實征地補償款;田州鎮(zhèn)政府及拆遷辦具體項目征地、拆遷工作。通過各部門通力合作，項目經(jīng)三個月的緊張工作完成項目選址、征地補償工作，于2014年12月31日順利開工建設(shè)。

　　部門合力整合資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項目除建設(shè)安置住宅樓外，我縣通過整合交通、國土、住建、教體、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、衛(wèi)生、文廣、電力等部門涉農(nóng)項目資金和各項扶貧資金，依照現(xiàn)代化小區(qū)模式同步推進(jìn)安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　部門合力簡化群眾報名程序。為方便群眾尤其是外出務(wù)工人員進(jìn)行項目報名，在城移辦牽頭下，縣扶貧辦、縣房管局、縣發(fā)改局等部門多次討論協(xié)商、制定，出臺了符合項目特點的購房管理辦法，明確凡是符合搬遷條件的農(nóng)戶只需到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報名登記處填寫并提交住房申購戶審批表、購房流程表等相關(guān)材料，部門審批等相關(guān)手續(xù)將由縣城移辦統(tǒng)一處理，審批通過的搬遷戶將統(tǒng)一發(fā)放《田陽縣扶貧生態(tài)移民工程(老鄉(xiāng)家園項目)住房購房資格通知書》確定其購房資格，以最便捷的手續(xù)為移民群眾提供方便。

　　部門合力核準(zhǔn)搬遷對象。為防止“搬富不搬窮”的現(xiàn)象發(fā)生， 2014年“老鄉(xiāng)家園”項目優(yōu)先搬遷對象為我縣精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶及經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)的整村(屯)搬遷的農(nóng)村人口，以確保此部分群眾搬遷問題得以早安排、早部署、早落實。截至2015年2月13日，全縣已有3054戶共計12750人(其中建檔立卡貧困戶1409戶5326人)報名入園。

　　二、扶貧生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，解決土地合理規(guī)劃問題

　　扶貧生態(tài)移民工程按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的要求予以統(tǒng)籌推進(jìn)，實現(xiàn)“城”、“村”共融、城鄉(xiāng)一體。項目用地依照有關(guān)文件精神，實施“先用后報”政策，為使項目土地規(guī)劃更具前瞻性與科學(xué)性，指揮部多次召集國土、住建、發(fā)改、財政、田州鎮(zhèn)政府等部門集中討論項目選址、面積、土地調(diào)規(guī)等問題，落實土地規(guī)劃問題，為項目推進(jìn)打好前期基礎(chǔ)。在項目推進(jìn)中，國土部門同時完善項目用地報批手續(xù)，并積極爭取上級部門支持，降低群眾購房成本，將利益切實惠及搬遷戶。

　　三、整合部門資金，解決搬遷建設(shè)資金短缺問題

　　縣指揮部明確要求積極整合發(fā)改、財政、扶貧、住建、民族、水利、交通、教育、衛(wèi)生、計生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、人社等相關(guān)單位的易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、保障性住房、財政專項扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、能力建設(shè)及以工代賑、工程移民、庫區(qū)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境整治、土地整治、農(nóng)村安全飲水、小流域治理、城鎮(zhèn)防洪、通村道路、財政“一事一議”獎補政策、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、石漠化治理、生態(tài)治理等國家補助、地方政府配套等項目和資金，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，投入到扶貧生態(tài)移民工作中去，切實破解項目資金短缺難題，加快安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前已落實資金10549.18萬元。其中中央易地搬遷資金扶貧辦扶貧發(fā)展資金4703.4萬元;扶貧辦扶貧發(fā)展資金4208.58萬元(其中那滿新立村廣州對口幫扶資金500萬元，扶貧發(fā)展資金3708.58);住建局農(nóng)村危房改造資金169.2萬元;地方財政配套1468萬元;其他部門資金將結(jié)合本系統(tǒng)2015年項目申報工作推進(jìn)、落實。

　　以此同時，積極爭取金融部門的支持，解決生態(tài)移民融資難問題。自項目啟動以來，我縣根據(jù)(桂政發(fā)〔2014〕33號)等文件精神，積極與田陽縣農(nóng)村商業(yè)銀行溝通、協(xié)商，爭取金融部門對搬遷戶住房貸款手續(xù)予以方便，利率予以優(yōu)惠。出臺了《廣西田陽農(nóng)村商業(yè)銀行關(guān)于“老鄉(xiāng)家園”項目信貸產(chǎn)品服務(wù)方案》，明確借款人首付款比例原則上不低于20%。貸款利率將執(zhí)行中國人民銀行人民幣同期貸款基準(zhǔn)利率〔1年內(nèi)為(含1年)為5.6%，1-5年(含5年)為6%，5年以上6.15%〕，合同期內(nèi)如遇中國人民銀行貸款基準(zhǔn)利率調(diào)整，則采取次年一月一日起生效的方式。還款方式根據(jù)客戶的實際情況及需求，采取按月(或季)等額本息還款方式。借款人可提前歸還貸款本金，提前還款額以萬元為單位，限一年一次，田陽農(nóng)商行不收取違約金、補償金。結(jié)合國家扶農(nóng)富農(nóng)政策，惠及廣大搬遷戶。

　　四、依托城鎮(zhèn)化發(fā)展，解決移民生存發(fā)展問題

　　為了充分開發(fā)“田州鎮(zhèn)老鄉(xiāng)家園”項目，我縣除了建設(shè)約300畝的扶貧生態(tài)移民安置區(qū)外，還將以安置區(qū)為輻射點，利用扶貧生態(tài)土地政策，落實安置區(qū)周邊約1000畝的土地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，并引導(dǎo)支持勞動密集型企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以此同時依托毗鄰城東農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)、古鼎香物流中心、城東農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、壯城、田州古城和籌劃建設(shè)的義烏商貿(mào)城等每年可安排3萬個勞力型工作崗位的用工平臺的區(qū)位優(yōu)勢，為生態(tài)移民提供大量的用工崗位。并整合人社、扶貧和發(fā)改等部門培訓(xùn)資金，加強(qiáng)移民勞動技能培訓(xùn)工作，針對全縣企業(yè)用工特點有計劃地開展專項培訓(xùn)，使搬遷戶群眾從 “零工”個體向相對專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊轉(zhuǎn)變，確保搬遷群眾能更好適從用工企業(yè)的需要。切實解決搬遷戶搬遷后就業(yè)問題和生產(chǎn)生活問題。

　　五、綜合規(guī)劃建設(shè)，解決安置點公共服務(wù)問題

　　“老鄉(xiāng)家園”項目除建設(shè)安置住宅樓外，將依照現(xiàn)代化小區(qū)模式對安置點進(jìn)行綜合建設(shè)，配套建設(shè)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、幼兒園、文體娛樂場所、小型超市等公共服務(wù)設(shè)施，切實解決搬遷群眾后續(xù)生產(chǎn)生活問題。全縣計劃投資2.6億元，推進(jìn)教育“五擴(kuò)四建兩遷一增”工程(即2013年-2017年擴(kuò)建5所中小學(xué)，新建4所學(xué)校，搬遷2所學(xué)校，增建一所初中)，破解縣城區(qū)學(xué)校教育發(fā)展瓶頸問題。加快醫(yī)療衛(wèi)生體系改革，投入2200萬元完善縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引進(jìn)廣西中醫(yī)藥大學(xué)投資4.5億元建設(shè)田陽瑞康醫(yī)院，完善項目片區(qū)通訊、供水、供電等設(shè)施，促進(jìn)生態(tài)移民與城市擴(kuò)容提質(zhì)有機(jī)結(jié)合。對選擇落戶城鎮(zhèn)的扶貧生態(tài)移民，將按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)的規(guī)定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，切實保障其合法權(quán)益。

　　田陽縣扶貧生態(tài)移民工作正處于邊謀劃邊實施階段，許多工作正在探索中，在整合部門資金、融資等方面仍然存在許多亟待解決的問題。下一步，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會，和自治區(qū)、百色市相關(guān)文件精神，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工作，為實現(xiàn)與全國全區(qū)同步進(jìn)入小康而努力奮斗。