2013年，湖南省啟動(dòng)第一輪特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣市各獲得每年1億元的財(cái)政專項(xiàng)資金扶持，連續(xù)扶持3年。

　　據(jù)省財(cái)政廳透露，繼去年每個(gè)縣市1億元投入按時(shí)足額到位后，今年的1億元又開始陸續(xù)撥付。

　　作為針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的首批大額專項(xiàng)扶持資金，各重點(diǎn)縣市去年如何用好專項(xiàng)資金1億元都用到了哪些方面資金投入效益怎么樣5月上旬，記者來到10個(gè)重點(diǎn)縣市中的新寧、醴陵、寧鄉(xiāng)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10個(gè)重點(diǎn)縣市根據(jù)其特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮專項(xiàng)資金的“杠桿”、“橋梁”、“箭頭”作用，變“加法效應(yīng)”為“乘法效應(yīng)”，初步顯現(xiàn)出專項(xiàng)扶持的效果。

　　據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年，寧鄉(xiāng)、祁陽、湘潭3縣的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)占GDP的比重平均達(dá)到29.33%，同比提高3.46個(gè)百分點(diǎn);醴陵、汨羅、永興3縣市的特色制造產(chǎn)業(yè)占GDP的比重平均達(dá)到42.91%，同比提高0.55個(gè)百分點(diǎn);新化、鳳凰、新寧、韶山4縣市的文化旅游產(chǎn)業(yè)總收入占GDP的比重平均達(dá)到51.63%，同比提高3.94個(gè)百分點(diǎn)。

　　1億元資金投下去，各縣市特色產(chǎn)業(yè)增長明顯，城鄉(xiāng)居民收入增速也高于全省平均水平，投資的拉動(dòng)效應(yīng)“看得見、摸得著”。

　　發(fā)揮“杠桿”作用，撬動(dòng)金融資本投入

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，10個(gè)重點(diǎn)縣市幾乎無一例外都從專項(xiàng)扶持資金中安排了較大的數(shù)額，用于貼息、擔(dān)保，支持企業(yè)貸款，以“四兩撥千斤”的“杠桿”態(tài)勢(shì)，撬動(dòng)金融資本投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在新寧縣，正在投資建設(shè)五星級(jí)酒店的王書柏告訴記者，酒店總投資5億元，其中從銀行貸款1.65億元。按照扶持旅游特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，縣里每年為王書柏的酒店建設(shè)項(xiàng)目貼息600萬元，連續(xù)扶持3年。

　　“政府貼息大大降低了企業(yè)投資成本，更重要的是，有了政府貼息作為保障，銀行更有信心，我們不用‘求爺爺告奶奶’了，很快就從銀行貸到款。”王書柏說。

　　據(jù)省特色辦統(tǒng)計(jì)，截至目前，10個(gè)重點(diǎn)縣市已與相關(guān)銀行簽訂的貸款額度超過192億元，3年意向性貸款額度達(dá)到651.3億元，2013年企業(yè)新增投資達(dá)到184.9億元。

　　在撬動(dòng)金融資本過程中，寧鄉(xiāng)的探索更超前：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)成立專業(yè)服務(wù)銀行，專門服務(wù)全縣的農(nóng)產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)。

　　去年，寧鄉(xiāng)縣從專項(xiàng)扶持資金中拿出2000萬元，注入寧鄉(xiāng)農(nóng)商銀行作為擔(dān)保金，按1元擔(dān)保8元的比例讓企業(yè)到各商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款;寧鄉(xiāng)農(nóng)商銀行以這2000萬元為基礎(chǔ)，創(chuàng)造性成立農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)支行，大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款。

　　扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，寧鄉(xiāng)農(nóng)商銀行通過內(nèi)部調(diào)節(jié)，為農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)支行單列信貸規(guī)模，盡可能滿足貸款需求。同時(shí)，大力簡化貸款審批手續(xù)，實(shí)行“一次審批，三年有效”，審批通過之后，銀行通過誠信“加分扣分”系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)，據(jù)此確定每次貸款發(fā)放額度;降低貸款抵押物要求，比如，只需要企業(yè)提供土地使用證明，不必提供房屋產(chǎn)權(quán)證明，即可發(fā)放貸款。

　　自2013年9月以來，寧鄉(xiāng)農(nóng)商銀行農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)支行已為21家農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)放貸款，貸款余額2.6億元;為25戶配套規(guī)模種養(yǎng)戶發(fā)放貸款，貸款余額1億元。主打“寧鄉(xiāng)花豬”品牌的沙龍畜牧公司，借助專業(yè)支行等金融資本的力量，實(shí)現(xiàn)了寧鄉(xiāng)花豬從保種、養(yǎng)殖、加工、流通全產(chǎn)業(yè)鏈的大提升。

　　發(fā)揮“橋梁”作用，打造公共服務(wù)平臺(tái)

　　醴陵是有名的“瓷都”，陶瓷企業(yè)眾多，如何扶持才能發(fā)揮最大效益醴陵市常務(wù)副市長向平介紹，醴陵把專項(xiàng)扶持資金主要用在打造公共服務(wù)平臺(tái)上，使其發(fā)揮“橋梁”作用，著重解決制約陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“共性瓶頸”。

　　支持“世界陶瓷藝術(shù)城”項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。據(jù)了解，“世界陶瓷藝術(shù)城”項(xiàng)目占地1000畝，集展覽、創(chuàng)作、旅游、商貿(mào)、休閑五大功能于一體，建成后將是世界級(jí)的一站式陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。記者在建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)看到，該項(xiàng)目的建筑外形就是一件件巨大的陶瓷產(chǎn)品，各種“碗、瓶”不一而足，讓人驚嘆不已。該項(xiàng)目去年獲得2300萬元的專項(xiàng)扶持資金，預(yù)計(jì)首期建設(shè)將于今年12月完工。

　　支持該地的湖南輕工高級(jí)技工學(xué)校，打造人才和技術(shù)的“搖籃”。去年，醴陵市從專項(xiàng)扶持資金中拿出760萬元，支持該校建設(shè)陶瓷產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心、陶瓷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)檢驗(yàn)中心等。在專項(xiàng)資金的扶持下，該校成功研發(fā)出“復(fù)合泥坯”新技術(shù)，使陶瓷燒成溫度由原來的1380攝氏度降低到1350攝氏度，節(jié)能降耗效益可觀。同時(shí)，該校去年還為10多家陶瓷企業(yè)免費(fèi)舉辦各類培訓(xùn)班128期，培訓(xùn)陶瓷技工近9000人，既提高了技工自身技能，也使企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量得到明顯提升。

　　支持建設(shè)泥釉模配置中心，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)向?qū)�業(yè)化分工發(fā)展。長期以來，醴陵陶瓷企業(yè)彼此之間形成分工合作的很少，從最初的泥土燒成最終的陶瓷產(chǎn)品，多數(shù)企業(yè)都是獨(dú)立完成全過程，根本沒有形成制泥、成型、燒成等專業(yè)化分工和生產(chǎn)資料配套市場(chǎng)，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步壯大。為此，醴陵市動(dòng)用專項(xiàng)扶持資金，并配套本級(jí)財(cái)政資金，大力建設(shè)泥釉模配置中心，為陶瓷生產(chǎn)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化的泥料、釉料和模具。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年8月即可投產(chǎn)，屆時(shí)可滿足40多家年產(chǎn)值2000萬元規(guī)模的陶瓷企業(yè)的泥、釉、模生產(chǎn)所需，并且可使陶瓷成品合格率提高10個(gè)百分點(diǎn)，陶瓷生產(chǎn)過程中的污染和浪費(fèi)也將大大減少。

　　發(fā)揮“箭頭”作用，引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　新寧擁有“世界自然遺產(chǎn)”崀山，獨(dú)具旅游資源優(yōu)勢(shì)。但作為貧困地區(qū)，迫切需要借助外力來推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程的專項(xiàng)扶持資金，對(duì)新寧來說可謂“雪中送炭”。

　　新寧縣縣委書記秦立軍形象地說，扶持特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，財(cái)政資金雖然由過去面向全省“多個(gè)口子撒胡椒面”，變成了現(xiàn)在針對(duì)重點(diǎn)縣“一個(gè)口子滴醬油”，但“醬油”往哪里滴效果最好，仍然需要科學(xué)決策。

　　面對(duì)紛繁而巨大的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入，新寧縣選擇著重投入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮專項(xiàng)扶持資金的“箭頭”引領(lǐng)作用：政府部門投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，給企業(yè)降低成本，更為重要的是，給企業(yè)帶來投資方向和信心，從而激活大量的社會(huì)資本投入旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

　　2013年，新寧縣配套省里的專項(xiàng)扶持資金，集合各方面力量，完成旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資5.4億元。目前，崀山旅游集散中心主體工程已經(jīng)竣工，全面進(jìn)入裝修階段;總面積超過2萬平方米的崀山北大門生態(tài)停車場(chǎng)，趕在“五一”節(jié)前投入使用，旅游旺季車輛只能停在國道上的麻煩將得以解決;崀山八角寨景區(qū)索道建設(shè)工程進(jìn)入調(diào)試階段，預(yù)計(jì)今年6月可試運(yùn)行;連接廣西桂林的白塔公路路基已經(jīng)完工，年內(nèi)通車后，從桂林到崀山的車程將縮短到3個(gè)小時(shí)，大大方便了游客游歷桂林山水后接著欣賞崀山的奇、險(xiǎn)、秀……

　　除了硬件基礎(chǔ)設(shè)施，新寧在“軟件基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)上也不遺余力。先后投入1200萬元，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制《新寧縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等七大規(guī)劃，以此規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入旅游業(yè)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施越來越好，游客越來越多，社會(huì)資本日趨活躍。兩個(gè)按四星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新酒店，吸引社會(huì)投資逾7億元，正在熱火朝天趕工期;原來的老牌賓館丹霞賓館，也投入1500萬元，用于提質(zhì)改造，力爭升級(jí)為三星級(jí)賓館;玉女巖景區(qū)新增社會(huì)投資1200萬元“扮靚”看點(diǎn);一家民營企業(yè)投資800萬元建起夫夷江水上樂園……

　　去年，在全國多數(shù)景區(qū)收入下降的情況下，新寧旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長，年內(nèi)共接待游客503萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入38.7億元，同比分別增長43%、28.5%。(記者 張尚武 劉勇 通訊員 張向陽 羅云峰 王君)