城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是農(nóng)民市民化，也就是使傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、以及生產(chǎn)、生活方式等方面向市民轉化。俗話講“安居樂業(yè)”，農(nóng)民進城后能有一個安定的住所，才可以談得上向市民轉變。然而進城農(nóng)民工買房談何容易，他們退出農(nóng)村，其土地和房屋等資產(chǎn)的處理價值距離進城買房差錢太多，且收入水平與房價相比簡直微乎其微；受戶口限制，所謂的保障性住房也與他們無緣。這樣勢必造成農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的劇烈流動，他們居無定所始終無法融入城市社會。據(jù)有關方面統(tǒng)計，目前農(nóng)民工仍是以勞動力流動而非舉家遷移定居為主，全國80%被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工都是流動就業(yè)，舉家遷徙的農(nóng)村人口僅占20%左右。又據(jù)調(diào)查，55.9%的新生代農(nóng)民工將來準備“在打工的城市買房定居”、成為“新城市人”，但這個夢想很遙遠。在高房價重壓之下，傳統(tǒng)的通過大量農(nóng)民向大中城市遷移的城市化模式，其發(fā)展空間越來越受到限制，而促進農(nóng)民就地就近市民化將成為我國城鎮(zhèn)化很理性的選擇。

　　縣城建設優(yōu)先，農(nóng)民工就近轉移探索建立“省管縣”體制，實行市縣分立，將基本建設投資重點向縣城傾斜，改善縣城的投資環(huán)境。抓住產(chǎn)業(yè)轉移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城集聚，提高縣城產(chǎn)業(yè)集聚能力。引導和鼓勵農(nóng)民工回縣城創(chuàng)業(yè)和置業(yè)。在符合土地利用總體規(guī)劃、不改變原有土地性質(zhì)和用途的前提下，允許農(nóng)民以社區(qū)股份合作社或土地股份合作社的形式，以土地為資本，參與工業(yè)園區(qū)建設。允許農(nóng)民利用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宅基地、集體用地建設面向農(nóng)民工的住房。這樣，農(nóng)民可以直接參與土地的市場交易，把土地產(chǎn)權變成他們的永久物權，使農(nóng)村融入城鎮(zhèn)，耕地轉為非農(nóng)用地，農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛?/p>

　　村企互動，農(nóng)民工就地轉移城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，人隨業(yè)走是城市化的規(guī)律。目前我國許多發(fā)達地區(qū)形成了一批由企業(yè)集聚而形成的較大規(guī)模的人口聚集區(qū)，在這里，農(nóng)業(yè)已不是主導產(chǎn)業(yè)，村民大部分已成為企業(yè)員工，雖然在行政管理上還有“村”的名字存在，但實際已實現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化和城市化，具有進一步發(fā)展成建制鎮(zhèn)甚至小城市的潛力，應因勢利導給予扶持。一是賦予其城市化管理職能，人口達到20萬，可以“鎮(zhèn)改市”，人口達到10萬，可以賦予縣級行政和執(zhí)法管理權限。二是要健全城市功能，加強基礎設施和公共服務事業(yè)建設，將轄區(qū)人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系，提高其產(chǎn)業(yè)支撐能力。三是要引導鼓勵企業(yè)通過兼并聯(lián)合等形式，與周邊村莊達成協(xié)議，在吸納農(nóng)村勞動力到企業(yè)工作的同時，對村莊進行整體改造，實現(xiàn)城市建設內(nèi)涵式發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)一體，城市就業(yè)農(nóng)村居住交通和通訊的高度發(fā)展，縮短了人們之間的距離。住在城里的人想走出來，而住在城外的人想進去，與其如此，倒不如一開始就使原本適宜在城市就業(yè)回村居住的人就不要進城。大城市在一小時經(jīng)濟圈內(nèi)，縣城和中小城市在10至25公里輻射半徑內(nèi)，打造公共交通系統(tǒng)，方便農(nóng)民進城就業(yè)回村居住。同時，供水、通訊、醫(yī)療和教育等設施盡力向公共交通圈內(nèi)輻射，加之新農(nóng)村建設的推進，農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)極大改善，農(nóng)民能夠像城市人過上都市化生活，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。在城市打工，根基放在農(nóng)村，半耕半工式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)，這樣就使他們能進能退、進退自如。