第二章 科學(xué)決策的引領(lǐng)和推動
經(jīng)濟要發(fā)展,社會要進步,決策是關(guān)鍵,改革是導(dǎo)向。我區(qū)縣域經(jīng)濟十年來之所以取得如此令人矚目的發(fā)展成就,與自治區(qū)黨委、政府科學(xué)決策的引領(lǐng)和推動分不開,與自治區(qū)各單位各部門的大力支持和真誠幫扶分不開。
2010年7月27日,時任自治區(qū)黨委書記郭聲琨(左一)、時任自治區(qū)主席馬飚(左二)頒發(fā)“廣西科學(xué)發(fā)展十佳縣”獎牌。
一、開展了縣域經(jīng)濟發(fā)展評比表彰工作
早在2003年9月,為了貫徹落實黨的十六大和自治區(qū)黨委八屆三次會議精神,進一步調(diào)動和激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力和潛力,自治區(qū)黨委、政府下發(fā)了《關(guān)于開展廣西經(jīng)濟發(fā)展10佳縣(市、區(qū))評比表彰工作的通知》(桂發(fā)〔2003〕25號),2004年7月,自治區(qū)黨委、政府對此文件下發(fā)了補充通知(桂發(fā)〔2004〕25號),決定擴大評比表彰范圍,在原來評比表彰“廣西經(jīng)濟發(fā)展10佳縣”基礎(chǔ)上,增設(shè)“縣域經(jīng)濟發(fā)展進步獎”,同時對定點聯(lián)系扶持發(fā)展縣域經(jīng)濟的區(qū)直單位和中直駐桂單位,設(shè)置“扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展突出貢獻獎”和“扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展先進單位”兩個獎項。這是我區(qū)第一份專門為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展而制定的文件,評比表彰工作也延續(xù)至今,對十年來全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的促進作用。
年 度
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獲得“十佳縣”稱號的縣(市、區(qū))
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2003
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平果市、合山市、荔浦縣、柳江縣、扶綏縣、邕寧縣、來賓市興賓區(qū)、賀州市八步區(qū)、桂平市、永福縣
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2004
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平果市、邕寧縣、宜州市、興安縣、玉林市玉州區(qū)、河池市金城江區(qū)、賀州市八步區(qū)、北流市、桂平市、天峨縣
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2005
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靈川縣、臨桂縣、德保縣、貴港市覃塘區(qū)、合山市、玉林市玉州區(qū)、平果市、百色市右江區(qū)、鹿寨縣、貴港市港南區(qū)
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2006
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扶綏縣、陽朔縣、百色市右江區(qū)、崇左市江州區(qū)、柳江縣、南丹縣、玉林市玉州區(qū)、德?h、上思縣、來賓市興賓區(qū)
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2007
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陽朔縣、東興市、臨桂縣、大新縣、鹿寨縣、柳江縣、南丹縣、憑祥市、防城港市防城區(qū)、興安縣
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2008
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天峨縣、玉林市玉州區(qū)、東興市、藤縣、防城港市防城區(qū)、貴港市覃塘區(qū)、靖西縣、岑溪市、武鳴縣、天等縣
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2009
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蒼梧縣、玉林市玉州區(qū)、武鳴縣、桂平市、岑溪市、田東縣、橫 縣、柳江縣、北流市、陸川縣
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2010
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藤縣、岑溪市、陽朔縣、陸川縣、東興市、田東縣、博白縣、臨桂縣、賓陽縣、蒼梧縣
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2011
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蒼梧縣、臨桂縣、興安縣、來賓市興賓區(qū)、橫縣、南寧市良慶區(qū)、北流市、博白縣、陸川縣、玉州區(qū)
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2012
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臨桂縣、靈川縣、武鳴縣、玉林市玉州區(qū)、東興市、橫 縣、蒼梧縣、藤 縣、岑溪市、北流市
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注:以上“十佳縣”,2003-2007年度稱為“廣西經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”,2008年度起稱為“廣西科學(xué)發(fā)展十佳縣”。
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二、連續(xù)三年召開全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗交流會
2004年4月,自治區(qū)黨委、政府在荔浦縣召開了“全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗交流會”,自治區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直各部委辦室、各地市、各縣(市、區(qū))主要負責(zé)人共400多人參加會議。會議要求全區(qū)各地、各縣(市、區(qū))要認真落實全面、協(xié)調(diào)、可扶持的科學(xué)發(fā)展觀,圍繞富民、強縣、奔小康目標,加快我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)富民興桂新跨越和全面建設(shè)小康社會的目標。
這是我區(qū)召開的第一次全區(qū)縣域經(jīng)濟工作專題會議,此后的2005年5月和2006年5月又分別在平果市和臨桂縣召開了兩次,把全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展工作提升到了一個新的高度。
三、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,安排區(qū)直中直駐邕單位定點扶持縣域經(jīng)濟
為了切實加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展工作的指導(dǎo),2004年5月,自治區(qū)成立了縣域經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由自治區(qū)政府常務(wù)副主席、分管副主席擔(dān)任正副組長,各主要區(qū)直單位負責(zé)人擔(dān)任小組成員,領(lǐng)導(dǎo)小組在自治區(qū)發(fā)改委和自治區(qū)統(tǒng)計局分別設(shè)立縣域經(jīng)濟發(fā)展工作辦公室和縣域經(jīng)濟發(fā)展10佳縣(市、區(qū))評比工作辦公室。在制定下發(fā)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》的同時,自治區(qū)還下發(fā)了《關(guān)于區(qū)直、中直駐邕單位定點聯(lián)系縣(市、區(qū))發(fā)展縣域經(jīng)濟安排的通知》(桂辦發(fā)〔2004〕14號),決定采取區(qū)直部門和中直駐桂單位各聯(lián)系一個縣(市、區(qū))的方式,指導(dǎo)、幫助所聯(lián)系縣域單位正確理解和貫徹落實《決定》精神,為所聯(lián)系縣域單位經(jīng)濟發(fā)展出謀獻策,理順思路,共謀發(fā)展大計;為所聯(lián)系縣域單位招商引資;為所聯(lián)系縣域單位的同志到自治區(qū)以上機關(guān)辦事協(xié)調(diào)關(guān)系,排憂解難;幫助所聯(lián)系縣域單位黨委抓好黨的建設(shè)。掛鉤聯(lián)系工作與縣域經(jīng)濟發(fā)展同步考核,實行同責(zé)同獎同罰。同時要求各地市直部門也要建立相應(yīng)的掛鉤聯(lián)系制度。十年來,按照自治區(qū)這一部署和要求,我區(qū)各個區(qū)直、中直駐桂單位以及各地市直部門切實加強領(lǐng)導(dǎo),明確工作任務(wù),深入調(diào)查研究,爭取各方支持,落實幫扶措施,為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展做了大量的工作,取得了積極的成果,開創(chuàng)了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的新局面,同時也形成了全區(qū)社會各行各業(yè)積極支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。
2013年8月22日,自治區(qū)主席陳武(左一)在象州縣調(diào)研指導(dǎo)。 梁凱昌攝
四、踐行科學(xué)發(fā)展觀,全面推進全區(qū)縣域科學(xué)發(fā)展
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,也是我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要一年:
這一年,為了踐行科學(xué)發(fā)展觀,自治區(qū)黨委、政府把“自治區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“自治區(qū)縣域科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,調(diào)整和充實了成員,并把已經(jīng)開展了五年的縣域經(jīng)濟發(fā)展評比提升到縣域科學(xué)發(fā)展評比的層面。
這一年,自治區(qū)黨委、政府于5月份舉辦了全區(qū)縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長專題研討班,要求縣委書記和縣長要爭做學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的表率,要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域工作,著力提高推進縣域科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
這一年,自治區(qū)黨委于9月召開九屆三次全體會議,出臺了《關(guān)于實施科學(xué)發(fā)展三年計劃的決定》,明確提出要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,到2010年全區(qū)要形成一批地區(qū)生產(chǎn)總值或者工業(yè)總產(chǎn)值超100億元的縣(市、區(qū))。
這一年,自治區(qū)在12月召開的黨委第九屆七次全體會議上通過了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神推進農(nóng)村改革發(fā)展的決定》,其中專門對縣域經(jīng)濟發(fā)展做出了重要而且具體的部署,提出要推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加快縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,培育特色產(chǎn)業(yè),壯大支柱產(chǎn)業(yè),努力打造一批工業(yè)強縣;要加快縣城和自治區(qū)重點鎮(zhèn)建設(shè),推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,提高城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村的能力;要擴大縣域發(fā)展自主權(quán),逐步實行自治區(qū)直管縣(市)的財政管理體制,積極探索自治區(qū)直接管理縣(市)的管理體制,進一步下放經(jīng)濟管理權(quán)限,健全鼓勵縣域發(fā)展的財稅制度;要支持縣域工業(yè)集中區(qū)和縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);要繼續(xù)推行扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展掛鉤聯(lián)系制度;要完善科學(xué)發(fā)展十佳縣(市、區(qū))考核評比辦法,形成有利于縣域科學(xué)發(fā)展的激勵機制,等等。
五、加快推進縣域城鎮(zhèn)化進程,全面開展“擴權(quán)強縣”工作,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
按照上述自治區(qū)黨委、政府的部署,2009—2010年間,自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、住建廳等各有關(guān)部門組建了工作組,著手研究制定一系列與發(fā)展縣域經(jīng)濟相關(guān)的政策文件。經(jīng)過充分的調(diào)查研究分析論證,2010年12月,自治區(qū)黨委、政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》(桂發(fā)〔2010〕33號),明確提出“以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和擴權(quán)強縣為抓手”,全面推動城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展,增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。與此同時,自治區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于開展擴權(quán)強縣工作的意見》(桂政發(fā)〔2010〕72號)和《關(guān)于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的意見》(桂政發(fā)〔2010〕90號)等一系列配套文件,按照“減放并舉、能放都放、權(quán)責(zé)一致、提高效能、重心下移”原則,通過直接下放和委托下放兩種方式,一攬子下放了721項經(jīng)濟管理權(quán)限,其力度之大、范圍之廣、內(nèi)容之多,前所未有,并且具有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面,自治區(qū)從全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度、全面放開全區(qū)縣(市)城鎮(zhèn)落戶條件、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系、建立全區(qū)統(tǒng)一和城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)制度、統(tǒng)一建立創(chuàng)業(yè)孵化基地或農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、實行城鄉(xiāng)勞動者同工同酬勞動用工管理制度、建立健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險住房等保障體系等一系列措施,使全區(qū)城鄉(xiāng)得到進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。此項工作開展以來,極大地增強了縣級政府對所轄區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力,推動了縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展,增強了縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
2012年10月12日,自治區(qū)黨委副書記危朝安(前左二)在灌陽縣調(diào)研指導(dǎo)。
六、全面推行“自治區(qū)直管縣”財政管理方式改革
為進一步理順財政分配關(guān)系,加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,從2009年起,自治區(qū)決定在全區(qū)選擇部分縣(市)開展“自治區(qū)直管縣”財政體制改革試點工作。2009年12月,自治區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于實行自治區(qū)直管縣財政體制改革試點工作的通知》(桂政發(fā)〔2009〕114號),明確我區(qū)從2010 年1 月1 日起正式實施自治區(qū)直管縣財政體制改革試點,并確定上林等14個縣為自治區(qū)直管縣財政體制改革試點縣。同時,在進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,自治區(qū)財政廳制訂了自治區(qū)直管縣財政體制改革實施方案,為積極穩(wěn)妥推進自治區(qū)直管縣財政體制改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。2010年12月,自治區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于全面推行自治區(qū)直管縣財政管理方式改革的通知》(桂政發(fā)〔2010〕77號),確定從2011年起,在全區(qū)全面推行自治區(qū)直管縣財政管理方式改革。這項改革實施三年來,極大地增強了縣域財政能力,緩解縣域財政的資金調(diào)度困難,提高了行政效能,促進了各中心城市加快發(fā)展和各縣城鎮(zhèn)化發(fā)展,加快了縣域經(jīng)濟發(fā)展的步伐。
七、積極開展培育經(jīng)濟強縣工作
2011年1月21日,自治區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議通過的廣西“十二五”規(guī)劃綱要,特別用一節(jié)文字強調(diào)“培育經(jīng)濟強縣”:“增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力,培育更多經(jīng)濟強縣進入西部百強縣行列,力爭實現(xiàn)進入全國百強縣的新突破”。
為了實施這一規(guī)劃目標,2011年8月24日,按照自治區(qū)黨委、政府的部署,自治區(qū)發(fā)改委在南寧召開培育發(fā)展經(jīng)濟強縣座談會,把培育發(fā)展經(jīng)濟強縣工作正式提上重要日程。2012年4月,經(jīng)過多次分赴外省和我區(qū)相關(guān)縣(市、區(qū))進行深入調(diào)研和反復(fù)分析論證,自治區(qū)發(fā)改委編制完成了《廣西培育經(jīng)濟強縣“十二五”規(guī)劃》,并通過自治區(qū)政府審議予以實施。隨后,自治區(qū)發(fā)改委又出臺了具體的實施方案,編輯出版《廣西培育經(jīng)濟強縣戰(zhàn)略與對策研究》一書,指導(dǎo)列入培育強縣對象的27個重點縣(市、區(qū))開展培育強縣工作。一年多來,培育發(fā)展經(jīng)濟強縣的工作不斷深入開展和有效實施,已逐步提高我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和基本競爭力,帶動全區(qū)縣域經(jīng)濟良性互動,加快發(fā)展。這一工作的不斷推進,將使我區(qū)縣域經(jīng)濟在西部地區(qū)乃至全國的地位及競爭力得到明顯提升。
八、加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善縣域經(jīng)濟發(fā)展條件
“要致富,先修路”。縣域地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后,是嚴重制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一,自治區(qū)黨委、政府對此有清醒的認識并予以高度重視。進入21世紀以來,自治區(qū)就決定采取集中一段時間及人力、物力、財力,分步分片開展縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)的方式,從根本上改善落后縣份的生產(chǎn)生活條件,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。2003—2005年,自治區(qū)黨委、政府繼2000—2002年實施完成了“廣西邊境建設(shè)大會戰(zhàn)”后,又組織開展了“東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)”,三年時間總共投入22.39億元,實施完成了涉及交通、教育、衛(wèi)生和計生、文化建設(shè)、廣播電視、水利和人畜飲水、生態(tài)建設(shè)、民政福利、政法建設(shè)、電信工程、電力工程、市場建設(shè)等方面的12類34項75312項目,使東巴鳳三縣人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善,極大改變了三縣廣大農(nóng)村信息閉塞、道路封閉的落后狀況,為東巴鳳三縣不斷深化改革、擴大開放創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境,有效帶動了三縣投資、消費的快速增長,帶動了建材、能源等一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,拓寬了財源渠道和發(fā)展?jié)撃埽瑸槿h經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新鮮血液和強勁動力。2007—2009年,自治區(qū)黨委、政府又投入資金16.25億元,組織開展“大石山區(qū)五縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)”,使都安、大化、隆安、馬山、天等五縣基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌發(fā)生了巨大變化,為五縣縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。期間的2008年,為落實國務(wù)院《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》,自治區(qū)同時組織了新一輪“廣西富民興邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)”,解決了我區(qū)防城港市防城區(qū)和東興市、靖西縣、那坡縣、寧明縣、龍州縣、大新縣、憑祥市8個邊境縣(市、區(qū))邊境村屯基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌,改善了邊境地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件,推進了富裕文明和諧新廣西的建設(shè)。
2012年7月5日, 時任自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席、自治區(qū)縣域科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長林 念修(前左三)在來賓市興賓區(qū)調(diào)研指導(dǎo)。
正是通過常規(guī)建設(shè)與大會戰(zhàn)突擊建設(shè)相結(jié)合的方式,如今我區(qū)縣域地區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施狀況大大改觀,于2010年底基本實現(xiàn)“縣縣通二級以上公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”。到2013年底,我區(qū)高速公路總里程達到3305公里,已實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)的市和76個縣(區(qū))通高速公路,縣(區(qū))通高速率約70%,預(yù)計到2020年將實現(xiàn)全區(qū)“縣縣通高速公路”。一旦各縣(市、區(qū))的優(yōu)勢特色資源和發(fā)展?jié)摿Ρ豁槙车牡缆方煌ń夥懦鰜,我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展必將迎來又一次新的躍升。