釋放土地潛能 盤活沉睡資本

　　——廣西深化土地資源領(lǐng)域改革掃描

　　土地是發(fā)展之基。廣西自然資源管理部門圍繞我區(qū)發(fā)展面臨的用地用礦、資源保護(hù)、服務(wù)民生等問題，以改革破解發(fā)展難題，2013年至2018年12月底，累計(jì)供應(yīng)全區(qū)建設(shè)用地10.36萬公頃，保障了一大批基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生等項(xiàng)目用地需求。

　　牽住供給牛鼻子

　　鋪就審批快車道

　　作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，廣西加快發(fā)展的訴求迫切。然而，隨著國土空間用途管制升級，用地難、審批難成了新的老大難，給資源供給帶來持續(xù)壓力。

　　如何牽住土地供給牛鼻子，把有限的指標(biāo)用在刀刃上？從2017年5月起，廣西自然資源管理部門大膽改革，在全國率先出臺(tái)專項(xiàng)用地指標(biāo)核銷制度，對自治區(qū)重大項(xiàng)目、易地扶貧搬遷、保障性住房項(xiàng)目一律開綠燈。

　　“這個(gè)核銷制，簡單理解就是符合條件的重大項(xiàng)目前期工作做好了，具備了用地條件，用地指標(biāo)就可以直接核銷給它。”自治區(qū)自然資源廳廳長陳建軍告訴記者，這樣做既節(jié)省了指標(biāo)申請流程，又保證了項(xiàng)目的及時(shí)落地和指標(biāo)的100%使用。

　　至2018年12月底，我區(qū)已通過該辦法解決重大項(xiàng)目用地91個(gè)，核銷面積2850公頃，具備報(bào)批條件的重大項(xiàng)目用地做到了應(yīng)保盡保。

　　針對用地報(bào)件質(zhì)量差影響審批問題，我區(qū)進(jìn)一步打通審批堵點(diǎn)，鋪設(shè)審批快車道。自治區(qū)自然資源廳自主研發(fā)建設(shè)用地報(bào)批系統(tǒng)，在全國率先推行區(qū)、市、縣“三級聯(lián)審”制度改革，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上同步并聯(lián)審批，全區(qū)建設(shè)用地審批平均縮減了5個(gè)工作日。

　　為進(jìn)一步破解用地難，自然資源管理部門先后實(shí)施了低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用、桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革、北流農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等試點(diǎn)。截至目前，全區(qū)共獲批低丘緩坡專項(xiàng)指標(biāo)5317.78公頃，引進(jìn)項(xiàng)目439個(gè)，完成投資487.98億元；利用旅游用地試點(diǎn)政策，保障了桂林文化旅游城等一批重大項(xiàng)目用地，開創(chuàng)了全國旅游用地差別化管理的先河；利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，組織農(nóng)村土地入市100宗約385公頃，成交價(jià)13.36億元，入市宗數(shù)和規(guī)模均排全國33個(gè)試點(diǎn)前列。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2018年12月底，廣西下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)9.48萬公頃、批準(zhǔn)用地10.24萬公頃，為培育形成食品、汽車、機(jī)械、有色金屬、電子信息等10個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)打下了基礎(chǔ)。

　　土地整治開先河

　　生態(tài)保護(hù)敢爭先

　　甘蔗收割時(shí)節(jié)，在扶綏縣蔗區(qū)，收割機(jī)來回穿梭。渠黎鎮(zhèn)渠蘆村村民范均感嘆道：“我家原來的29塊零碎土地整合為一大塊，甘蔗種植實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、良種化、水肥一體化，每畝平均增產(chǎn)2噸以上，增收1500元左右。”

　　自治區(qū)自然資源廳耕保處負(fù)責(zé)人介紹，2012年，我區(qū)總結(jié)推廣龍州縣農(nóng)民自發(fā)“小塊并大塊”耕地整治模式，出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，引導(dǎo)和推動(dòng)高產(chǎn)高糖蔗基地建設(shè)。“這一創(chuàng)新做法，被中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室贊為‘開了全國先河’，并在西南8省區(qū)喀斯特地區(qū)推廣。”

　　截至去年12月底，廣西累計(jì)實(shí)施“小塊并大塊”3.16萬公頃，完成“雙高”土地整治28.15萬公頃。

　　在推進(jìn)“小塊并大塊”土地整治的同時(shí)，我區(qū)針對城鎮(zhèn)缺地、耕地保護(hù)“兩難”問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。截至2018年12月底，已批準(zhǔn)增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)553個(gè)，實(shí)施規(guī)模1.63萬公頃，預(yù)計(jì)新增耕地1.37萬公頃。增減掛鉤項(xiàng)目促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和耕地資源的動(dòng)態(tài)平衡，連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

　　2016年4月以來，針對桂林漓江和合浦海邊采石引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，廣西自然資源管理部門采取了一系列舉措，從落實(shí)問題清單到全面整改，從頒布全區(qū)砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃到全面推行采石場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，掀起了一場礦產(chǎn)資源開采秩序和生態(tài)體系重構(gòu)熱潮。

　　目前，我區(qū)已完成國家級綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)12家、自治區(qū)級6家。平果市作為全國第一個(gè)采礦臨時(shí)用地方式改革試點(diǎn)，獲國務(wù)院2018年大督查通報(bào)表揚(yáng)和推廣。

　　服務(wù)民生有作為

　　便民利民有突破

　　近期，南丹縣里湖瑤族鄉(xiāng)的“千家瑤寨·萬戶瑤鄉(xiāng)”易地扶貧搬遷安置點(diǎn)成了新聞熱點(diǎn)。這個(gè)占地約80公頃的安置項(xiàng)目，為完成追加的易地搬遷指標(biāo)，曾創(chuàng)下一個(gè)月完成選址、20天完成征地、150天內(nèi)動(dòng)員1.35萬人搬遷的速度。

　　南丹縣領(lǐng)導(dǎo)感言：“在項(xiàng)目建設(shè)突飛猛進(jìn)的背后，土地要素的供給發(fā)揮了不可替代的作用。”

　　廣西是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，也是易地扶貧搬遷的大省區(qū)。

　　2016年4月，我區(qū)在全國率先實(shí)行脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地邊建邊報(bào)政策，對因扶貧搬遷安置需要、當(dāng)年必須建成安置的項(xiàng)目用地，在滿足相關(guān)條件的前提下可先用后報(bào)、邊建邊報(bào)。

　　廣西2016-2018年計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困人口70萬人，截至2018年11月10日已累計(jì)搬遷入住67.63萬人。在不到一年的時(shí)間里，廣西易地扶貧搬遷工作成效考核從排名全國最后一檔躍居前列。

　　“邊建邊報(bào)用地政策得到了中央和自然資源部的肯定，并作為支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要舉措在全國推廣應(yīng)用。”自治區(qū)自然資源廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹說。

　　2018年，自治區(qū)自然資源管理部門將單列貧困縣用地指標(biāo)從33個(gè)縣擴(kuò)大至54個(gè)。54個(gè)貧困縣先后獲批增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)408個(gè)，實(shí)施規(guī)模18.55萬畝。

　　通過實(shí)施深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易政策，廣西共組織了增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易15批次3815畝，獲取交易金額10.17億元，全部返還深度貧困縣，用于安置補(bǔ)償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。

　　“自然資源是建設(shè)壯美廣西的基礎(chǔ)要素，我們將不斷改革，建立起一整套科學(xué)的規(guī)劃體系、政策體系和管理體系，為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐和保障。”陳建軍說。