中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府

　　關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)

　　(2018年11月28日)

　　為提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

　　黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)稅體制改革加快推進(jìn)，預(yù)算管理制度持續(xù)完善，財(cái)政資金使用績(jī)效不斷提升。黨的十九大報(bào)告提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。

　　自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)有序推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要支持作用。但也要看到，我區(qū)在預(yù)算績(jī)效管理方面仍然存在績(jī)效理念不牢、績(jī)效管理廣度和深度不足、部分領(lǐng)域財(cái)政資金低效無(wú)效、績(jī)效激勵(lì)約束乏力等問(wèn)題。當(dāng)前，我區(qū)進(jìn)入與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，處在爬坡過(guò)坎的攻關(guān)期。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)于落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，提升公共服務(wù)質(zhì)量和推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性和緊迫性，以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，解決好績(jī)效管理中存在的突出問(wèn)題，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，全力打造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、服務(wù)落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求的廣西預(yù)算績(jī)效管理體系，為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　(二)基本原則

　　——堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧。按照深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，統(tǒng)籌謀劃全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的路徑和制度體系。既聚焦解決當(dāng)前最緊迫問(wèn)題，又著眼健全長(zhǎng)效機(jī)制；既關(guān)注預(yù)算資金的直接產(chǎn)出和效果，又關(guān)注宏觀政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；既關(guān)注新出臺(tái)政策、項(xiàng)目的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，又兼顧延續(xù)政策、項(xiàng)目的必要性和有效性。

　　——堅(jiān)持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)。預(yù)算績(jī)效管理既要全面推進(jìn)，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，構(gòu)建事前事中事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，又要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦提升覆蓋面廣、社會(huì)關(guān)注度高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的重大政策、項(xiàng)目的實(shí)施效果。

　　——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明。抓緊健全科學(xué)規(guī)范的管理制度，完善績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等管理流程，健全共性的績(jī)效指標(biāo)框架和分行業(yè)領(lǐng)域的績(jī)效指標(biāo)體系，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、程序規(guī)范、方法合理、結(jié)果可信。大力推進(jìn)績(jī)效信息公開(kāi)透明，主動(dòng)向同級(jí)人大報(bào)告、向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督。

　　——堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、約束有力。建立責(zé)任約束制度，明確各方預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)，清晰界定權(quán)責(zé)邊界。健全激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌能力，優(yōu)化預(yù)算管理流程，調(diào)動(dòng)各地各部門(mén)的積極性、主動(dòng)性。

　　三、任務(wù)目標(biāo)

　　(三)總體目標(biāo)。按照“三年打基礎(chǔ)、四年全覆蓋、五年成體系”的思路，堅(jiān)持自上而下、局部到整體、先易后難的路徑推進(jìn)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，形成體系完備、全程融入、覆蓋全面、規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力、多方參與、配置高效的管理新格局，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。

　　(四)具體目標(biāo)

　　1.2018-2020年基本夯實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。自治區(qū)、市、縣三級(jí)預(yù)算部門(mén)全面啟動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理；建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)和制度體系；自治區(qū)和設(shè)區(qū)市在項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效和政策預(yù)算績(jī)效管理方面率先形成較成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　2.2021年基本實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理全面覆蓋。預(yù)算績(jī)效管理全面覆蓋政府預(yù)算績(jī)效、部門(mén)和單位預(yù)算績(jī)效、政策預(yù)算績(jī)效、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效；預(yù)算績(jī)效管理全面覆蓋四本預(yù)算；預(yù)算績(jī)效管理覆蓋績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等管理流程；強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審，硬化預(yù)算績(jī)效管理約束力，建立績(jī)效信息公開(kāi)制度和問(wèn)責(zé)制度；建立共性指標(biāo)體系和分行業(yè)個(gè)性指標(biāo)體系，形成標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；形成較成熟的預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制，全區(qū)預(yù)算績(jī)效管理整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性明顯提高。

　　3.2022年建成較為完善的全面預(yù)算績(jī)效管理體系。形成權(quán)責(zé)清晰的分工機(jī)制、科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)合理的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范健全的制度體系、細(xì)分類(lèi)別的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、透明嚴(yán)格的信息公開(kāi)機(jī)制、多方發(fā)力的合作機(jī)制、約束有力的獎(jiǎng)懲機(jī)制、機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)和預(yù)算績(jī)效管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，預(yù)算和績(jī)效管理基本實(shí)現(xiàn)一體化。

　　四、構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局

　　(五)實(shí)施政府預(yù)算績(jī)效管理。將政府收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理。政府預(yù)算收入要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、講求質(zhì)量，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁脫離實(shí)際制定增長(zhǎng)目標(biāo)，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收取過(guò)頭稅費(fèi)，嚴(yán)禁超出限額舉借政府債務(wù)。政府預(yù)算支出要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行，著力支持國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高保障和改善民生水平，同時(shí)不得設(shè)定過(guò)高民生標(biāo)準(zhǔn)和擅自擴(kuò)大保障范圍，確保財(cái)政資源高效配置，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

　　政府預(yù)算績(jī)效重點(diǎn)從預(yù)算收入績(jī)效、預(yù)算支出績(jī)效和預(yù)算績(jī)效管理水平等方面進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。政府預(yù)算收入績(jī)效以收入質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防控水平為重點(diǎn)，主要評(píng)價(jià)收入質(zhì)量、征收效率、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控水平等。政府預(yù)算支出績(jī)效以配置水平為重點(diǎn)，主要評(píng)價(jià)財(cái)政資源配置水平、民生保障水平、財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力等。預(yù)算績(jī)效管理以管理實(shí)效為重點(diǎn)，從管理范圍、管理方式、管理質(zhì)量、實(shí)施效果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤，納入自治區(qū)對(duì)設(shè)區(qū)市機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)范圍并逐步提高考評(píng)分值權(quán)重。

　　(六)實(shí)施部門(mén)和單位預(yù)算績(jī)效管理。將部門(mén)和單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，在保證合規(guī)性的基礎(chǔ)上，賦予部門(mén)和資金使用單位更多的管理自主權(quán)。構(gòu)建“部門(mén)職責(zé)—工作活動(dòng)—預(yù)算項(xiàng)目”三個(gè)層級(jí)的預(yù)算績(jī)效管理架構(gòu)，形成部門(mén)職責(zé)引領(lǐng)預(yù)算支出的管理導(dǎo)向。“部門(mén)職責(zé)”是政府賦予部門(mén)的職能和應(yīng)履行的主要責(zé)任。“工作活動(dòng)”是部門(mén)履行某項(xiàng)職責(zé)所采取的中長(zhǎng)期工作舉措，是部門(mén)職責(zé)的反映和預(yù)算項(xiàng)目的歸集。“預(yù)算項(xiàng)目”是支撐某項(xiàng)工作活動(dòng)開(kāi)展的具體支出，是對(duì)工作活動(dòng)的分解。部門(mén)預(yù)算編制建立部門(mén)職責(zé)、工作活動(dòng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，所有預(yù)算項(xiàng)目在部門(mén)職責(zé)和工作活動(dòng)下編列，與部門(mén)職責(zé)無(wú)關(guān)的工作活動(dòng)、與工作活動(dòng)無(wú)關(guān)的預(yù)算項(xiàng)目不得列入部門(mén)預(yù)算。

　　部門(mén)和單位預(yù)算績(jī)效圍繞部門(mén)和單位職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以預(yù)算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮工作活動(dòng)和預(yù)算項(xiàng)目，重點(diǎn)從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、效果效益、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，衡量部門(mén)和單位整體及核心業(yè)務(wù)產(chǎn)出水平和實(shí)施效果，推動(dòng)提高部門(mén)和單位整體績(jī)效水平。部門(mén)規(guī)劃管理與預(yù)算績(jī)效管理協(xié)調(diào)推進(jìn)，預(yù)算部門(mén)滾動(dòng)編制未來(lái)三年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確部門(mén)和單位戰(zhàn)略目標(biāo)，據(jù)此確定工作活動(dòng)目標(biāo)和預(yù)算項(xiàng)目目標(biāo)。部門(mén)和單位預(yù)算績(jī)效管理納入同級(jí)黨委、政府機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)范圍，逐步提高考評(píng)分值權(quán)重。

　　(七)實(shí)施政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理。將政策和項(xiàng)目績(jī)效管理作為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理突破口，全面納入績(jī)效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金的產(chǎn)出和效果。對(duì)實(shí)施周期超過(guò)一年的重大政策和重大項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，政策到期、績(jī)效低下的政策和項(xiàng)目要及時(shí)清理退出。逐步建立健全政策和項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，形成定性與定量相結(jié)合、共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系。重大財(cái)政政策和重大項(xiàng)目執(zhí)行期限除自治區(qū)黨委、政府和中央有關(guān)部門(mén)已明確實(shí)施周期外，一般不超過(guò)5年。對(duì)達(dá)到有效期限的政策和項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在政策和項(xiàng)目的保留、調(diào)整、清退等方面進(jìn)行應(yīng)用。

　　建立健全預(yù)算管理與績(jī)效管理相適應(yīng)的管理制度。規(guī)范項(xiàng)目支出分類(lèi)，將績(jī)效管理重心放在事業(yè)發(fā)展、民生保障等重大支出；逐步壓減財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金個(gè)數(shù)，整合投向趨同、交叉或政策碎片化的項(xiàng)目，防止資金固化；健全以績(jī)效為核心的項(xiàng)目資金管理辦法，原則上實(shí)現(xiàn)“一類(lèi)項(xiàng)目、一個(gè)辦法”，約束和規(guī)范自由裁量權(quán)，增設(shè)績(jī)效管理的規(guī)范化要求；以項(xiàng)目分類(lèi)為基礎(chǔ)加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用；強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化研究，形成細(xì)分類(lèi)別、行業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)值和標(biāo)桿值。

　　五、建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條

　　(八)建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制。建立重大項(xiàng)目和重大政策事前評(píng)估機(jī)制，將事前評(píng)估從預(yù)算編報(bào)期前移至項(xiàng)目申報(bào)階段，構(gòu)建事前績(jī)效評(píng)估、事中績(jī)效監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程管理格局。各部門(mén)各單位要結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等，對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性、預(yù)算申請(qǐng)合理性等，投資主管部門(mén)要加強(qiáng)基建投資績(jī)效評(píng)估，部門(mén)和單位要加強(qiáng)財(cái)政政策、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備條件。

　　財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算審核，必要時(shí)可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。審核和評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排、項(xiàng)目和政策立項(xiàng)入庫(kù)的重要參考依據(jù)。

　　(九)強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)編制預(yù)算時(shí)要貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府有關(guān)部署安排，分解細(xì)化工作要求，結(jié)合實(shí)際，全面設(shè)置部門(mén)和單位整體績(jī)效目標(biāo)、政策及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。部門(mén)和單位績(jī)效目標(biāo)圍繞部門(mén)職責(zé)和工作活動(dòng)設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)，重點(diǎn)反映部門(mén)履職的產(chǎn)出和效果；政策和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本四個(gè)維度設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)，結(jié)合立項(xiàng)目的設(shè)置效益指標(biāo)，以人民為中心設(shè)置滿意度指標(biāo)。逐步建立覆蓋所有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效指標(biāo)體系。

　　財(cái)政部門(mén)要將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。部門(mén)和單位在編報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)時(shí)一并編制項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度安排，作為績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控依據(jù)。建立以公開(kāi)為常態(tài)的績(jī)效目標(biāo)信息公開(kāi)機(jī)制。逐步改變預(yù)算安排決策機(jī)制，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置情況測(cè)算資金需求和審核預(yù)算安排，逐步改變“先有資金、后有項(xiàng)目，先有項(xiàng)目、后設(shè)目標(biāo)”的現(xiàn)象。

　　(十)做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正，確保績(jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)部門(mén)和單位績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，從編制、執(zhí)行、撥付、監(jiān)督、決算、評(píng)價(jià)等進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)橫向到邊的跟蹤機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)每年選擇一定數(shù)量的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和重大財(cái)政政策等進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，原則上用3-5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金跟蹤監(jiān)控全覆蓋。建立重大政策、項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的政策、項(xiàng)目要暫緩或停止預(yù)算撥款，督促及時(shí)整改落實(shí)。按照預(yù)算績(jī)效管理要求，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，降低資金運(yùn)行成本。部門(mén)和單位根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度安排進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，并結(jié)合績(jī)效監(jiān)督和審計(jì)，跟蹤績(jī)效完成情況。建立政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、部門(mén)和單位績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)度分析制度和報(bào)告制度，定期向財(cái)政部門(mén)反饋績(jī)效運(yùn)行情況。

　　(十一)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。通過(guò)自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。各部門(mén)各單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項(xiàng)目實(shí)施效果開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門(mén)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)建立重大政策、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步開(kāi)展部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況實(shí)施綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，必要時(shí)可以引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)每年選擇部分中長(zhǎng)期支出政策或重大項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，部門(mén)和單位也要建立類(lèi)似機(jī)制，通過(guò)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整支出政策或支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政資金主要用于保障部門(mén)重點(diǎn)工作，優(yōu)化財(cái)政資金配置。健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

　　逐步建立健全項(xiàng)目和政策預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排量化掛鉤機(jī)制，建立預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估和財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制，硬化支出責(zé)任。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果問(wèn)責(zé)制度，對(duì)無(wú)效、低效使用資金進(jìn)行績(jī)效問(wèn)責(zé)。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開(kāi)機(jī)制，提高預(yù)算績(jī)效規(guī)范性和透明度。

　　六、完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系

　　(十二)建立一般公共預(yù)算績(jī)效管理體系。全區(qū)各級(jí)政府要加強(qiáng)一般公共預(yù)算績(jī)效管理。收入方面，要重點(diǎn)關(guān)注收入結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政策實(shí)施效果等。支出方面，要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金配置效率、使用效益，特別是重大政策和項(xiàng)目實(shí)施效果，其中轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績(jī)效管理要符合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定，重點(diǎn)關(guān)注促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。積極開(kāi)展涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理。

　　(十三)建立其他政府預(yù)算績(jī)效管理體系。除一般公共預(yù)算外，各級(jí)政府還要將政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入績(jī)效管理，加強(qiáng)四本預(yù)算之間的銜接。政府性基金預(yù)算績(jī)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注基金政策設(shè)立延續(xù)依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、使用效果等情況，還要關(guān)注其對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的支撐能力。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注貫徹國(guó)家戰(zhàn)略、收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等情況。

　　七、健全預(yù)算績(jī)效管理制度

　　(十四)完善預(yù)算績(jī)效管理流程。建立以頂層規(guī)劃、管理辦法、實(shí)施細(xì)則為主體的層級(jí)分明、相互協(xié)調(diào)的制度體系。研究制定廣西預(yù)算績(jī)效管理五年發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效改革任務(wù)、節(jié)奏、內(nèi)容和重點(diǎn)；建立健全涵蓋績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理辦法和管理流程。建立專(zhuān)家咨詢機(jī)制，完善第三方參與績(jī)效管理的制度，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，建立多方聯(lián)動(dòng)的績(jī)效管理合作機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算績(jī)效、項(xiàng)目支出、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等信息的互聯(lián)互通，促進(jìn)各級(jí)政府和各部門(mén)各單位的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。

　　(十五)健全預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績(jī)效指標(biāo)框架。各行業(yè)主管部門(mén)要加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、共建共享。績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系要與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)等銜接匹配，突出結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)考核實(shí)績(jī)。創(chuàng)新評(píng)估評(píng)價(jià)方法，立足多維視角和多元數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，運(yùn)用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評(píng)判法、標(biāo)桿管理法等，提高績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

　　八、硬化預(yù)算績(jī)效管理約束

　　(十六)明確績(jī)效管理責(zé)任約束。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要完善績(jī)效管理的責(zé)任約束機(jī)制。各級(jí)政府和各部門(mén)各單位是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體。各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)本單位預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制，切實(shí)做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。

　　(十七)強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將本級(jí)部門(mén)整體績(jī)效與部門(mén)預(yù)算安排量化掛鉤，將下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對(duì)績(jī)效一般的政策和項(xiàng)目要督促改進(jìn)，對(duì)交叉重復(fù)、碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消，對(duì)長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

　　九、保障措施

　　(十八)加強(qiáng)績(jī)效管理組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。建立黨委政府負(fù)責(zé)、財(cái)政部門(mén)組織牽頭、部門(mén)和單位具體實(shí)施、社會(huì)廣泛參與的預(yù)算績(jī)效管理組織保障體系。各級(jí)黨委、政府要高度重視并切實(shí)推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全面推進(jìn)。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的組織協(xié)調(diào)，健全組織機(jī)構(gòu)，理順工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各部門(mén)各單位要履行好預(yù)算績(jī)效管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通配合，按要求實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地本部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹(shù)立績(jī)效意識(shí)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法，督促指導(dǎo)有關(guān)政策措施落實(shí)，確保預(yù)算績(jī)效管理延伸至基層單位和資金使用終端。

　　(十九)加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)督問(wèn)責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)預(yù)算績(jī)效管理情況開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要推進(jìn)績(jī)效信息公開(kāi)，重要績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要與預(yù)決算草案同步報(bào)送同級(jí)人大、同步向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)，搭建社會(huì)公眾參與績(jī)效管理的途徑和平臺(tái)，自覺(jué)接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督。

　　(二十)加強(qiáng)績(jī)效管理工作考核。各級(jí)政府要將預(yù)算績(jī)效結(jié)果納入政府績(jī)效和干部政績(jī)考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)各級(jí)各部門(mén)履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)部門(mén)和預(yù)算單位、下級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作情況進(jìn)行考核。建立考核結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)工作成效明顯的地區(qū)和部門(mén)給予表彰，對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談并責(zé)令限期整改。

　　(二十一)加強(qiáng)績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)。各地要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，加快建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)預(yù)算績(jī)效管理人員，建立與全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理相適應(yīng)的績(jī)效管理隊(duì)伍；建立健全績(jī)效專(zhuān)家?guī)�、�?jī)效中介機(jī)構(gòu)庫(kù)、績(jī)效監(jiān)督指導(dǎo)庫(kù)，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供智力支持；加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效業(yè)務(wù)培訓(xùn)，整體提升預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍水平。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際將全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。