在防城港市里火邊民互市貿(mào)易區(qū)，邊民群眾正在忙著裝卸、運輸通關(guān)貨物。近年來，該市通過“邊貿(mào)+”扶貧模式，帶動了1600多名貧困人口脫貧摘帽。記者 鄧 華 攝
“治國必治邊。”邊境的繁榮穩(wěn)定對國家至關(guān)重要。守護好、建設(shè)好祖國的南疆，是廣西必須擔當?shù)氖姑?/p>
這副千鈞重擔，挑起來不容易。廣西8個邊境縣(市、區(qū))中，5個是國家扶貧開發(fā)重點縣或滇桂黔石漠化片區(qū)縣，3個是面上貧困縣；在2015年底，有40.3萬貧困人口，貧困發(fā)生率14.8%。
2017年4月，習近平總書記視察廣西時強調(diào)：“脫貧攻堅工作做好了，邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)就有了堅實基礎(chǔ)；邊境建設(shè)搞好了，民族事業(yè)發(fā)展了，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)也是極大促進。”
習近平總書記的重要講話，給廣西固邊、穩(wěn)邊、富邊指明了方向。近年來，我區(qū)深入實施興邊富民行動，以脫貧攻堅為抓手，促進邊境地區(qū)各項事業(yè)發(fā)展。2016年8縣(市、區(qū))脫貧8.4萬多人，2017年脫貧10萬多人，貧困發(fā)生率降至8%。
邊境扶貧“厚待一層”“我們是廣西第一個脫貧摘帽的國家扶貧開發(fā)重點縣！”崇左市委常委、龍州縣委書記秦昆自豪地說。
8月4日，該縣脫貧摘帽。貧困發(fā)生率由2013年的31.79%降至1.91%，在全國首批“摘帽”的40個國家扶貧開發(fā)重點縣中，龍州是西部地區(qū)貧困發(fā)生率降幅最大的縣份。
全面建成小康社會，一個不能少，邊境地區(qū)更不能掉隊。自治區(qū)黨委、政府把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，對邊境地區(qū)更是“高看一眼、厚待一層”：2000年以來，先后投入120多億元，開展四次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，夯實了脫貧致富的基礎(chǔ)；2017年下達8縣(市、區(qū))財政專項扶貧資金7.42億元，同比增長43.6%；2018年下達中央、自治區(qū)第一批財政專項扶貧資金4.98億元，同比增長75%。
地邊心不“邊”。壯鄉(xiāng)邊境的各族干部群眾，始終自覺與黨中央保持高度一致，在脫貧攻堅中凝心聚力，攻克一個又一個難題。
2015年底，靖西市有13.7萬貧困人口，為全區(qū)111個縣(市、區(qū))最多。面對繁重的任務(wù)，靖西迎難而上，抓住產(chǎn)業(yè)這個根本，發(fā)展“三種一養(yǎng)”(種烤煙、水果、桑蠶，養(yǎng)豬)，特色農(nóng)業(yè)貧困村覆蓋率達85%以上。2016-2017年，該市脫貧50123人。百色市委常委、靖西市委書記鐘恒欽信心十足：“今年再脫貧4.1萬人，明年可實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽。”
大新縣創(chuàng)新實施健康扶貧“一站式”即時結(jié)算模式，有效解決看病貴難題。該縣把民政、衛(wèi)計、社保、商業(yè)保險等部門資源整合，讓貧困戶就醫(yī)住院綜合報銷補償比例達90%甚至更高，個人自擔費用不超10%，并且“一站式”完成所有報銷手續(xù)。截至10月18日，已有1646人次享受到“一站式”即時結(jié)算福利。目前，該模式正在全區(qū)推廣。
東興市免收建檔立卡貧困家庭子女高中學雜費，開了全區(qū)先河；憑祥市在上級補助的基礎(chǔ)上，本級再獎補每戶1萬元，力爭年內(nèi)完成450多戶農(nóng)村群眾的危房改造；寧明縣推出脫貧攻堅項目建設(shè)“村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣審批”工作模式，群眾對脫貧攻堅的滿意度大幅提升；那坡縣率先創(chuàng)建村級便民服務(wù)公司，讓全縣130個村(社區(qū))均有集體經(jīng)濟收入……
“靠邊賺”居全國第一10月12日一早，東興市東興鎮(zhèn)河州村的殘疾人貧困戶何相德來到邊民互市區(qū)，通過互市貿(mào)易一天能賺50元左右。加上在互市區(qū)里做保潔工作，每個月都有可觀的收入。
根據(jù)國家政策，邊民通過互市貿(mào)易進口商品，每人每日價值8000元以下的，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。我區(qū)充分利用這一優(yōu)惠政策，創(chuàng)新開展邊貿(mào)扶貧，成為一大亮點。
然而在政策落地環(huán)節(jié)卻遇到了現(xiàn)實問題：不少邊民空有免稅互市貿(mào)易額度，卻缺乏門路和資金，無法真正參與互市貿(mào)易，只能賺取少量的搬運費。何相德由于身體殘疾，連搬運工都沒法做，享受不到政策紅利。
防城港市推出了“邊境貿(mào)易+互助組”模式，解決了何相德的難題。具體運行模式是：組建邊民互助組，每組成員20人以上，每組吸納1名以上貧困人員。邊民互助組“抱團”從指定互市區(qū)(點)進口商品銷售給邊境地區(qū)加工企業(yè)，讓邊民最廣泛地參與到互市貿(mào)易中。何相徳說：“以前只能靠邊站、靠邊看，現(xiàn)在是靠‘邊’賺。”
“邊貿(mào)+合作社”扶貧模式、“邊貿(mào)+落地加工產(chǎn)業(yè)園”扶貧模式以及“邊貿(mào)+易地扶貧搬遷”扶貧模式……邊境各縣(市、區(qū))各顯神通，因地制宜探索出多種“邊貿(mào)+扶貧”模式。
截至2017年底，我區(qū)建成投產(chǎn)的互市產(chǎn)品加工企業(yè)49家，為邊民提供900個左右固定工作崗位和近1萬個臨時工作崗位；8縣(市、區(qū))組建561個邊民互助合作組，在海關(guān)系統(tǒng)備案的參與互市貿(mào)易邊民達11.3萬人，是2015年1.11萬人的10倍。2017年，邊民互市進口額為586.8億元，邊民通過參與互市貿(mào)易直接脫貧達1.3萬多人。
日前，海關(guān)總署在南寧召開的邊境貿(mào)易座談會透露：廣西邊民“靠邊賺”，互市貿(mào)易量和帶動貧困邊民脫貧數(shù)量均為全國第一。
“駐邊安家”鞏固邊疆“走，先看看我們的新村。”10月16日傍晚，憑祥市友誼鎮(zhèn)平而村的鄧文強熱情邀請記者。平而村有7個屯與越南接壤，有“南疆國門第一村”之稱。
沿著河邊道路走去，映入眼簾的是45棟小別墅，以及數(shù)棟剛建好的安置房。平而河安靜流淌，周邊樹木郁郁蔥蔥，剛放學的孩童在公園里嬉鬧，大人三五一群聊著家常，宛如陶淵明筆下的世外桃源。
鄧文強說，以前路不通、房子破、沒門路賺錢，大伙都想出去打工，甚至想方設(shè)法往外搬。2015年，平而村邊貿(mào)合作社成立，55戶貧困戶成為社員，年總收益超過60萬元。村里的變化，讓原來外出打工的人又回來了。鄧文強不僅當選村民小組長，還成為一名民兵，他說：“以前很多人抱怨邊境苦，現(xiàn)在生活好了，鄉(xiāng)親們就安心了。”
我區(qū)邊境大部分地區(qū)自然環(huán)境惡劣，以前由于生活所迫，青壯年勞動力外出務(wù)工比例偏高，邊民內(nèi)遷趨勢明顯，部分邊境村屯出現(xiàn)空心化、衰落化隱患，成為亟待解決的問題。
脫貧攻堅成為破解問題的“牛鼻子”。“在邊境住有好政策，有好機會，我們就主動要求搬來。”龍州縣八角鄉(xiāng)農(nóng)欽屯的農(nóng)茗滟一家，日前搬進了位于水口口岸旁的共宜新村，該安置點在0-3公里邊境范圍內(nèi)，安置777戶貧困群眾。農(nóng)茗滟細數(shù)搬到邊境住的好處：掏了1萬元錢就得了一套100平方米的房子，縣里給予每人1000元獎補(總數(shù)不超過5000元)，每人每月有167元的邊民補助，還可以參與邊民互市貿(mào)易等。
僅2017年，我區(qū)就解決邊境縣(市、區(qū))4928戶貧困戶的住房安全保障，安排1.2億元專項資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，收入的增加，讓邊民人心思定、人心思進。那坡縣通過實施“駐邊安家”工程，引導(dǎo)300多名貧困人口到邊境安家。全縣53個“貼邊屯”的貧困戶全部就地安置，成為搬不走的“哨所”。
（記者 韋鵬雁 執(zhí)筆）
