走進(jìn)廣西規(guī)劃展示館南寧展廳，幾張上世紀(jì)初南寧市區(qū)的老照片不時(shí)引起大家圍觀。從昔日的騎樓到今天世界五百強(qiáng)聚集的商務(wù)樓宇，百年巨變直觀展示了城市主城區(qū)發(fā)展在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位。
日前，自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過《廣西縣域經(jīng)濟(jì)考核分類管理辦法(試行)》，全區(qū)111個(gè)縣(市、區(qū))劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市主城區(qū)4類區(qū)域進(jìn)行分類考核，為城市主城區(qū)設(shè)置的“考卷”主要側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)。在7月中旬召開的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上，主城區(qū)經(jīng)濟(jì)亦受到與會(huì)人員的高度關(guān)注。
在我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕超跨越的關(guān)鍵期，強(qiáng)調(diào)主城區(qū)經(jīng)濟(jì)、設(shè)置不同“考卷”有何現(xiàn)實(shí)意義
發(fā)揮優(yōu)勢 轉(zhuǎn)型升級
億元稅收樓宇10棟、重點(diǎn)樓宇稅收30.6億元、17家世界500強(qiáng)和42家中國500強(qiáng)企業(yè)入駐……在南寧市青秀區(qū)商務(wù)和旅游發(fā)展局，局長吳玉群向記者展示了該城區(qū)2016年樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績單：“縱向比較，取得這樣的成績實(shí)屬不易;橫向比較，我們的樓宇產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)仍不明顯，一些有活力的新業(yè)態(tài)面臨高租金門檻，‘騰籠換鳥’勢在必行。”吳玉群說。
基于此，青秀區(qū)下決心引導(dǎo)樓宇產(chǎn)業(yè)二次招商，軟通動(dòng)力、廣西云計(jì)算中心等一批致力于孵化“雙創(chuàng)”企業(yè)的新平臺相繼上線，創(chuàng)業(yè)者們得到了從審批、入駐、業(yè)務(wù)拓展到互聯(lián)網(wǎng)融資等多方面“私人訂制”服務(wù)。軟通動(dòng)力南寧樂業(yè)空間總經(jīng)理何曉華告訴記者，該公司入駐青秀區(qū)樓宇僅1年時(shí)間，就吸引“雙創(chuàng)”企業(yè)逾40家，其中5家企業(yè)壯大后從這里走向更廣闊的市場。今年上半年，青秀區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值215.89億元，占據(jù)第三產(chǎn)業(yè)的一半。
“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。”自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長韋堅(jiān)祥長期從事縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究，他從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度將主城區(qū)劃分為兩大類別，“一類以南寧市青秀區(qū)、柳州市柳南區(qū)等為代表，已有發(fā)展較好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);一類則尚處于尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展切入點(diǎn)的摸索期。”
韋堅(jiān)祥認(rèn)為，主城區(qū)在展示城市發(fā)展形象、輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展、以第三產(chǎn)業(yè)反哺一二產(chǎn)業(yè)等方面具有其他縣域不可替代的作用，“比如說，上林的生態(tài)旅游、橫縣的特色農(nóng)業(yè)搞得不錯(cuò)，如果與金融、信息、技術(shù)、市場等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較好的青秀區(qū)‘強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手’，就容易形成產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)。”他說，主城區(qū)要將單純的“賣產(chǎn)品”逐步升格為立體化的“賣服務(wù)”，方能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、帶動(dòng)周邊縣域共同發(fā)展。
如何實(shí)現(xiàn)從“賣產(chǎn)品”到“賣服務(wù)”的蛻變記者跟隨易德集團(tuán)總經(jīng)理王光意走進(jìn)該公司位于柳南區(qū)的生產(chǎn)車間內(nèi)實(shí)地探訪。王光意說，該公司已投入1000多萬元用于技術(shù)研發(fā)，新拓展的移動(dòng)設(shè)備散熱空調(diào)等新項(xiàng)目將為世界知名企業(yè)提供高水準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)。記者了解到，目前柳南區(qū)、魚峰區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)已從傳統(tǒng)的微車及其零部件制造向MPV、轎車及其零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，工程機(jī)械及零部件產(chǎn)業(yè)從以國內(nèi)市場為主向以國內(nèi)、國際市場并重為主轉(zhuǎn)型。對此，韋堅(jiān)祥認(rèn)為，此類城區(qū)要更加充分地認(rèn)識到發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要性，繼續(xù)在革新技術(shù)、拓展市場等方面下功夫。
補(bǔ)齊“短板” 協(xié)調(diào)發(fā)展
“排名第一的城區(qū)全年GDP超過800億元，而排名靠后的城區(qū)還不到其五分之一。”自治區(qū)黨委信息決策咨詢專家、廣西大學(xué)中國貧困治理與社會(huì)政策研究中心主任莫光輝，用數(shù)據(jù)分析了我區(qū)各個(gè)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀，“一些城區(qū)未能形成獨(dú)具優(yōu)勢的品牌產(chǎn)業(yè)，或者單方面依賴傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而不尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整和技術(shù)突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘短板’效應(yīng)凸顯。”莫光輝認(rèn)為，新常態(tài)下的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)堪稱“雙刃劍”，若不創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)勢隨時(shí)可能轉(zhuǎn)變?yōu)榱觿?只有想辦法補(bǔ)齊“短板”、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)方能發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)積聚優(yōu)勢效應(yīng)。
在位于防城港市港口區(qū)光坡鎮(zhèn)的“漁光互補(bǔ)”光伏發(fā)電項(xiàng)目現(xiàn)場，記者看到了當(dāng)?shù)卦谘a(bǔ)齊短板、尋求產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的努力：這個(gè)全國首個(gè)漁光一體化室內(nèi)循環(huán)水工廠化養(yǎng)殖項(xiàng)目，“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”，將傳統(tǒng)的海洋養(yǎng)殖業(yè)向立體化升級。通過產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，當(dāng)?shù)匾阎鸩叫纬闪送陚涞呐R港產(chǎn)業(yè)體系，臨港工業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、物流運(yùn)輸和海洋旅游等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
“一些城區(qū)的嘗試告訴我們，產(chǎn)業(yè)短板中可能會(huì)有發(fā)展的機(jī)遇。”莫光輝說，部分城區(qū)特別是近年來“撤縣建區(qū)”的城區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯，更需要尋找到適合自身的切入點(diǎn)。廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院金融與保險(xiǎn)學(xué)院葉棟梁博士認(rèn)為，“一帶一路”、中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧工作推進(jìn)都是城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好信息，關(guān)鍵在于如何有效利用，“根據(jù)自身特點(diǎn)推進(jìn)‘雙創(chuàng)’、發(fā)揮技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，尋找中國與東盟合作乃至‘一帶一路’建設(shè)中產(chǎn)業(yè)鏈的增長點(diǎn)，依托國家相關(guān)優(yōu)勢政策發(fā)展旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)都是不錯(cuò)的方向。”
把握先機(jī) 乘勢而上
年初簽約入駐、2月開始裝修、4月正式投產(chǎn)，這是一家入駐貴港市港北區(qū)“中國-東盟新能源電動(dòng)車生產(chǎn)基地”的企業(yè)創(chuàng)造的速度。新能源電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)是港北區(qū)依托中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)而“無中生有”的新興產(chǎn)業(yè)，目前已累計(jì)簽約引進(jìn)電動(dòng)車企業(yè)57家，廣西新能源電動(dòng)車產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心也將在當(dāng)?shù)刂纸ㄔO(shè)。
“部分人士對區(qū)域優(yōu)勢存在一定的誤解，認(rèn)為地理上的接近就能完全彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)上的不足。”韋堅(jiān)祥認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，資金、技術(shù)、人才流動(dòng)更多是趨向市場而非趨向地緣，“舍近求遠(yuǎn)”并不鮮見，“港北區(qū)的實(shí)踐再次告訴我們，只有自身產(chǎn)業(yè)的壯大才能將區(qū)位優(yōu)勢‘變現(xiàn)’。”
記者注意到，多個(gè)主城區(qū)已然在發(fā)展中把握先機(jī)，因地制宜將區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢：在南寧市江南區(qū)，富士康等企業(yè)依托西江黃金水道和中歐班列將產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外;在欽州市欽南區(qū)，中馬產(chǎn)業(yè)園、金窩工業(yè)園工業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長;在北海鐵山港區(qū)，精煉石油產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)逆勢上揚(yáng);在南寧市邕寧區(qū)，依托園博會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代旅游業(yè)方興未艾……
新近出臺的縣域經(jīng)濟(jì)考核辦法，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異選擇不同的發(fā)展戰(zhàn)略提供了有利的政策引導(dǎo)。上述專家認(rèn)為，擁有先發(fā)優(yōu)勢的城區(qū)要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高創(chuàng)新能力方面多下功夫，尚在培育產(chǎn)業(yè)的城區(qū)則要依托區(qū)位、政策優(yōu)勢找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，以期形成齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。
(記者/孟振興 李家健 趙 超 覃偉立 盧彬彬 實(shí)習(xí)生/黎 錦)
