廣西新聞網(wǎng)南寧7月10日訊(記者 黎超)當前，廣西正全面履行中央賦予的“三大定位”新使命，做足開放發(fā)展的文章。作為廣西對外開放的龍頭，北部灣經(jīng)濟區(qū)一體化的功能性越發(fā)明顯。今年初《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)公布實施，《規(guī)劃》明確提出了要打造 “一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架，南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左等被列入發(fā)展規(guī)劃中，迎來新的跨越發(fā)展的歷史機遇。廣西與廣東、海南聯(lián)手打造北部灣城市群，宏觀上戰(zhàn)略意義何在北部灣城市群推進區(qū)域內(nèi)公共服務一體化，又會帶來哪些便利日前，廣西新聞網(wǎng)就上述問題采訪自治區(qū)發(fā)改委。
問：我們所說的城市群是一個什么樣的概念？咱們國家現(xiàn)在都有哪些重要的城市群？
答：目前，對城市群概念還沒有一個確切的定義，但認識上大體是這樣的，認為城市群是在特定區(qū)域范圍內(nèi)由很多不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市組成，以一個或兩個(有少數(shù)的城市群是多核心的例外)大城市為中心，依托一定的地理特點和交通條件，彼此的聯(lián)系較為緊密，共同構(gòu)成一個城市“集合體”。
具有幾個特征：一是要有核心城市為依托，核心城市必須是特大城市或大城市，可以是一兩個或多個。例如，長三角城市群核心城市就只有上海市，而長江中游城市群多中心的，就有以武漢為核心的武漢城市圈，以長沙為中心的環(huán)長珠潭城市群，以南昌為中心的環(huán)鄱(po)陽湖城市群。二是有不同等級的城市體系，既有核心城市，又有區(qū)域中心城市，還有眾多的小城市和小城鎮(zhèn)。三是由空間距離較近、經(jīng)濟聯(lián)系密切、功能互補較強的城市組成。城市群是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，區(qū)域空間形態(tài)的高級現(xiàn)象，能夠產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟效益，是經(jīng)濟快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標志之一。
在我國，東部地區(qū)有京津冀、長三角、珠三角等較為成熟的城市群;中西部地區(qū)也正在加快培育成渝、中原、長江中游、哈長、北部灣等城市群。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出要建設發(fā)展19個城市群、2個城市圈，構(gòu)建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，有數(shù)據(jù)表明，到2020年這19個城市群城鎮(zhèn)人口在全國占比將達到74%左右。
問：現(xiàn)在我們所說的北部灣城市群包括哪些地方？跟咱們過去所提的北部灣經(jīng)濟區(qū)有什么異同？
答：國務院批復的《北部灣城市群規(guī)劃》范圍包括廣西南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左6個市，廣東省湛江、茂名、陽江3個市和海南省海口、儋州、東方3個市，澄邁、臨高、昌江3個縣，涉及粵桂瓊?cè)?區(qū))的22座城市，陸域面積達11.66萬平方公里，海岸線4234公里，還包括相應海域。
要說跟我們過去所提的北部灣經(jīng)濟區(qū)有什么異同，首先，從地理范圍上，北部灣經(jīng)濟區(qū)主要包括南寧、北海、欽州、防城港4市，輻射帶動玉林、崇左2個市，僅在我們廣西區(qū)內(nèi)，而北部灣城市群則擴展到廣東粵西地區(qū)、海南�？诙际腥Γ潜辈繛辰�(jīng)濟區(qū)的延伸，在范圍上更大更廣。從發(fā)展定位上，北部灣城市群主要從發(fā)揮地緣優(yōu)勢，挖掘區(qū)域特質(zhì)，建設面向東盟、服務西南中南華南、宜居宜業(yè)的藍色海灣城市群的角度出發(fā)，著眼于提升區(qū)域整體競爭力，目標是打造國家級城市群，高度和視野寬于北部灣經(jīng)濟區(qū)。因此，北部灣城市群上升為國家戰(zhàn)略，是推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)升級發(fā)展的重大利好，使其站在更高的層面上發(fā)展。從區(qū)域一體化上，北部灣經(jīng)濟區(qū)正在深入推進通信、戶籍、交通、旅游、口岸通關、教育等多領域同城化。比如，取消了經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的移動、固定電話的通話漫游費和長途費、實現(xiàn)了身份證換領和補領異地辦理、戶口遷移網(wǎng)上審批等等，這些都是老百姓可以切切實實感受到的。下一步，推進北部灣城市群，將借鑒北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化的經(jīng)驗，進一步促進城市群相關領域一體化發(fā)展，廣度和深度將比北部灣經(jīng)濟區(qū)更大更深，惠及更多群眾。
問：北部灣城市群內(nèi)的數(shù)十個城市彼此之間的關系是怎樣的？南寧將居于何種定位？
答：推進城市群建設，就是為了優(yōu)化區(qū)域空間布局和形態(tài)，合理確定各個城市的功能和定位，推動各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出了要打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架。
“一灣”，是指以北海、湛江、海口等城市為支撐的環(huán)北部灣沿海地區(qū)。這一灣的建設方向是：堅持生態(tài)優(yōu)先，控制開發(fā)強度，統(tǒng)籌岸線開發(fā)、港口建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)串珠分布，建設藍色宜居宜業(yè)海灣。
“雙軸”，指南北欽防、湛茂陽城鎮(zhèn)發(fā)展軸。南北欽防城鎮(zhèn)發(fā)展軸重點加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)，強化面向東盟開放合作平臺建設。湛茂陽城鎮(zhèn)發(fā)展軸推動湛茂一體化發(fā)展，輻射帶動陽江等地區(qū)，建設珠三角連接東盟、北部灣城市群連接港澳的陸路大通道。
“兩極”，指以�？诤驼拷瓰橹行牡膬蓚�增長極。�？谶@一極充分發(fā)揮海口綜合政策優(yōu)勢，推進海澄文一體化;湛江這一極充分發(fā)揮湛江南方大港優(yōu)勢，建設全國海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市、生態(tài)型海灣城市。
其中的“一核”：指的就是要把南寧打造成北部灣城市群的核心城市。圍繞加快建設南寧特大城市和區(qū)域性國際城市，構(gòu)建“一帶一路”有機銜接的門戶樞紐城市和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。打造引領北部灣、面向東盟的現(xiàn)代化大都市區(qū)。近年來，南寧市也一直致力于構(gòu)建區(qū)域性國際城市、對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強支撐帶動作用的首府城市、具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風情的生態(tài)宜居城市。這次《北部灣城市群規(guī)劃》賦予了南寧作為城市群核心城市的定位，對南寧發(fā)展提出了更高的要求，這既是機遇，也是使命。這就要求南寧在提升綜合實力方面下大功夫，增強對城市群的輻射帶動能力，才能無愧于核心城市的稱號。
問：從宏觀上為什么要在這個地方規(guī)劃這樣一個城市群？它的戰(zhàn)略意義在哪里？
答：國家從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，提出了廣東、廣西、海南聯(lián)手打造北部灣城市群。主要有以下幾個方面的因素：從資源稟賦看，北部灣城市群地處熱帶亞熱帶，擁有我國南部最大海灣，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國一流，港口、岸線、油氣、農(nóng)林、旅游資源豐富，地勢平坦，國土開發(fā)利用潛力較為充足，環(huán)境容量較大，人口經(jīng)濟承載力較強，資源要素稟賦優(yōu)越。從戰(zhàn)略地位看，北部灣城市群背靠祖國大西南、毗鄰粵港澳、面向東南亞，位于全國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中沿�？v軸最南端，是我國沿海沿邊開放的交匯地區(qū)，與東盟既有海上通道，又有陸地接壤，是我國深化與東盟務實合作、服務國家睦鄰友好外交戰(zhàn)略的重要平臺。從人文方面來看，城市群各城市文化同源、人緣相親、民俗相近，人文交流密切，區(qū)域認同感較強。從發(fā)展基礎看，粵桂瓊?cè)?區(qū))海洋、旅游、生態(tài)治理等領域合作不斷加強，天然的地緣和海緣聯(lián)系在這里構(gòu)成了一個完整的區(qū)域經(jīng)濟體系，具備發(fā)展成為城市群的良好基礎。從未來看，隨著基礎設施的完善和經(jīng)濟發(fā)展帶來的區(qū)域分工增強，南北欽防、粵西和�？诙际腥Φ娜诤隙葧絹碓礁�，相互間聯(lián)系會更加密切，而且要解決目前港口、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭、資源環(huán)境質(zhì)量下降等區(qū)域性問題，也需要統(tǒng)籌規(guī)劃、強化協(xié)調(diào)。
因此，培育發(fā)展北部灣城市群，發(fā)揮其東承西聯(lián)、沿海沿邊的獨特區(qū)位優(yōu)勢，從更大的空間范圍、更寬的戰(zhàn)略視角和更高的發(fā)展起點，發(fā)揮市場決定性作用，整合提升該區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展資源，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，實現(xiàn)城市群城市間互促共進發(fā)展，具有重大而深遠的意義，有利于深化中國—東盟戰(zhàn)略合作、促進“一路一帶”戰(zhàn)略互動，有利于拓展區(qū)域發(fā)展新空間、促進東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推進海洋生態(tài)文明建設、維護國家安全。
問：由于跨多個省級行政區(qū)，北部灣城市群想要崛起面臨的挑戰(zhàn)在哪里？
答：北部灣城市群雖然資源稟賦優(yōu)越，戰(zhàn)略地位突出，發(fā)展?jié)摿薮�，但就發(fā)展現(xiàn)狀來看，無論與京津冀、長三角、珠三角等比較成熟的城市群相比，還是與成渝、長江中游這些中西部地區(qū)相對成型的城市群比，北部灣城市群還處于培育發(fā)展階段，經(jīng)濟體量不夠大，發(fā)展水平也還不高，都亟需大幅度提升，面臨諸多挑戰(zhàn)。
第一，在綜合實力方面。2015年末北部灣城市群常住人口4141萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1.6萬億元，分別僅占全國的3.01%和2.25%，例如，南寧、湛江、海口等中心城市的發(fā)展水平與其他城市群中心城市的發(fā)展水平還有一定差距，而非中心城市的發(fā)展程度則差距更大，且城市群存在經(jīng)濟要素分散、城市間聯(lián)系不夠緊密、中心城市帶動能力不強、現(xiàn)代市場體系不健全、民間資本不活躍、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃等等問題，這都說明了北部灣城市群發(fā)展水平還比較低，競爭力不強，要提升城市群綜合實力面臨不小的挑戰(zhàn)。
第二，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。北部灣城市群屬于灣區(qū)經(jīng)濟，近海資源和區(qū)位條件大體相同，在過去的發(fā)展中，沿海城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在定位不明確、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、現(xiàn)代大工業(yè)較少、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱、港口規(guī)模不大、集疏運交通設施依然滯后等等問題，這些都阻礙了整體資源的利用和規(guī)模效益的發(fā)揮。因此，如何在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎上進行升級改造，打造出功能定位清晰、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系面臨巨大挑戰(zhàn)。
第三，在環(huán)境保護方面。規(guī)劃提出優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是北部灣城市群的核心競爭力，必須把保住一泓清水作為不可突破的底線，共建藍色生態(tài)灣區(qū)。城市群正處于快速發(fā)展的階段，近海地區(qū)生態(tài)環(huán)保及修復壓力較大，如何處理好發(fā)展與保護，創(chuàng)新城市群上下游、藍色海灣環(huán)境保護利益協(xié)調(diào)機制，破除在經(jīng)濟快速增長的同時環(huán)境污染的“魔咒”，建立聯(lián)防聯(lián)控、通力合作的生態(tài)環(huán)境保護體制機制，還需下大力氣研究和探索。
問：規(guī)劃實施后，將會給這個區(qū)域里面的人們在交通出行方面帶來什么樣的變化？
答：交通方面，城市群規(guī)劃明確提出要構(gòu)建以南寧、�？�、湛江全國性綜合交通樞紐為支點，以高速公路、城際鐵路、普通鐵路等多層次軌道交通和高等級公路為骨干的“兩橫兩縱一環(huán)”的綜合交通網(wǎng)絡，到那時，將實現(xiàn)主要城市間2小時通達，鄰近城市間1小時到達。再加上分工明確、合作緊密的機場群和沿海港口群，客貨運服務水平都將會大幅提升。此外，還將按照“零距離換乘、無縫化銜接”的要求，建設樞紐城市內(nèi)部的鐵路、公路、機場、港口安全便捷的換乘換裝體系，城際、城鄉(xiāng)客運服務將推行公交化運營。這意味著，將來城市群內(nèi)城市之間，可以異地上班、居住，老百姓在城市群中的出行將有更多選擇，也將更加便捷。
問：未來咱們北部灣城市群在公共服務均等化方面又會帶來哪些便利？
答：推進區(qū)域內(nèi)公共服務一體化，是北部灣城市群規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。規(guī)劃提出，要推進社會保障管理服務一體化，推行“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，逐步實現(xiàn)城市群內(nèi)社保“一卡通”。另外，在人口服務同城化方面，區(qū)域內(nèi)老百姓身份證換領補領、戶口遷移網(wǎng)上審批、車輛管理等事項異地辦理都將逐步實現(xiàn)，群眾要辦這些事，將會比現(xiàn)在少費很多勁、少花很多時間。
問：從今年開始，咱們廣西的南寧、欽州、北海、防城港北部灣四市實行中考“同城化”，這是不是意味著以后北部灣城市群內(nèi)的教育也會發(fā)生一些變化？
答：教育合作方面，也是規(guī)劃的重頭戲之一。在規(guī)劃期內(nèi)，將在欽州籌建北部灣大學、湛江科技大學，建設中國—東盟職業(yè)教育培訓中心，推進職業(yè)教育集團化發(fā)展;支持優(yōu)質(zhì)學�？绲貐^(qū)共享教育資源，建立高校專家資源交流合作和教師培訓交流合作機制。這就意味著，區(qū)域內(nèi)各類教育合作將會日趨密切、教育交流將會更加頻繁，城市群內(nèi)教育資源將會逐步實現(xiàn)共享，將大大地提高城市群內(nèi)人才培養(yǎng)能力。
問：咱們在任何一個地方生活都離不開醫(yī)療，未來北部灣城市群之間，老百姓在不同城市的醫(yī)療問題怎么辦？
答：醫(yī)療也是群眾最關心的問題。規(guī)劃也提出了要探索建立標準統(tǒng)一、接口統(tǒng)一的醫(yī)療信息化平臺和跨省異地就醫(yī)結(jié)算機制，逐步推進城市群內(nèi)參保人員信息互聯(lián)共享、定點醫(yī)療機構(gòu)互認和異地就醫(yī)直接結(jié)算。據(jù)了解，目前，我區(qū)的北部灣經(jīng)濟區(qū)各市實現(xiàn)了異地就醫(yī)，患者出院只需要交自付部分費用即可，無需先墊付醫(yī)療費用和跑腿報銷。
此外，實現(xiàn)公交“一卡通”，意味著城市群內(nèi)的老百姓只用一張公交卡，就可以在城市群內(nèi)刷卡乘坐公共交通;固定電話長途費和移動數(shù)據(jù)漫游費也將取消，這些實實在在的實惠和便利，通過北部灣城市群建設的推進，城市群內(nèi)的老百姓都將會逐步感受到。
